新形勢下公路建設工程成本控制問題探析

【摘 要】本文以公路建設工程為研究對象，對其新形勢下的成本控制工作開展探析。首先，本文簡要介紹了新形勢下公路建設工程成本控制的內涵與重要性。在此基礎上，本文對新形勢下公路建設工程成本控制的過程進行詳細的分析。結合以上內容，本文從宏觀和微觀兩個層面上，對新形勢下強化公路建設工程成本控制的路徑進行分析，旨在為公路建設相關單位提供參考與借鑒。

【關鍵詞】新形勢下 公路建設 成本控制

在新的形勢下，社會主義市場經濟迅猛發展，公路建設事業也進入嶄新的發展階段，可謂是機遇與挑戰并存。面對當前競爭日趨激烈的公路建設市場，如何強化和完善成本控制，不斷提高公路建設項目實施過程中的監管水平，從而盡可能地節約成本，實現資金成本的社會效益最大化，是所有公路建設工程相關單位的共同目標。然而，目前部分公路建設相關單位仍然沒有充分意識到成本控制的重要性，在現實中未將成本控制工作落到實處，致使公路建設工程成本居高不下，從而造成國家資源浪費和加重社會負擔，同時也降低了施工單位利潤。某些施工單位為了謀求利益最大化，不惜犧牲施工質量來降低成本，進而給社會、人民群眾的生命財產安全造成嚴重危害，為此，公路建設施工單位不斷強化和完善成本控制有著十分重要的意義。

1 新形勢下公路建設工程成本控制概述

1.1 公路建設工程成本控制的內涵

從內涵上來講，公路建設工程成本控制，具體就是指在公路建設項目成本的形成過程中，工程項目監管者對工程施工過程中所需要消耗的各項物質資源和費用開支，開展有針對性的指導、監督、調節和限制，并在此過程中及時糾正將要發生和已經發生的施工偏差，把各項公路建設施工費用控制在成本控制方案的范圍內。

1.2 新形勢下公路建設工程成本控制的重要性分析

公路工程造價非常高，動則幾百萬、幾千萬，甚至上個億、幾個億的投資額。因此，公路建設工程成本控制對節約投資、發揮資金效益的最大化有著十分重要的現實意義。首先，成本控制是公路建設工程監管的核心，公路建設工程的成本控制與監管可以使公路建設工程的實際費用控制在預定的計劃成本范圍內。其次，要想科學、合理、有效地開展公路建設工程成本控制，建設單位、施工單位必須強化和完善成本控制核算制度，進一步加強項目監管部門的監管職能。

2 新形勢下如何進行公路建設工程成本控制

在新的形勢下，公路建設工程無論是在質量上還是在成本控制上都有著新的歷史性要求。從現實來看，公路建設工程成本控制貫穿于公路建設工程監管活動的全過程和各個方面。對此本文就分別從項目決策階段、招投標階段、施工準備階段、施工過程中、工程竣工驗收階段等多個階段和環節，結合公路建設工程成本控制過程中的各重要因素與階段，對成本控制開展探討分析 。

2.1 公路建設工程決策階段的成本控制

決策是產生工程成本源頭，在公路建設項目施工各階段中，決策階段對工程成本的影響程度最高，可達到70%～80%。因此，項目決策階段的成本控制是決定工程造價的基礎，它直接影響著各個建設階段工程成本控制是否科學合理。第一，要積極做好公路項目決策前的準備工作，認真搜集有關資料，如項目選址、社會效益、運營成本、技術參數、需要解決的問題等。第二，切實做好公路建設項目可行性研究報告，并根據社會需求及發展前景、合理確定工程的規模及建設標準。編制具有較強的說服性和可行性的立項申請，爭取項目早日立項。第三，要科學進行公路建設工程項目的效益分析，充分考慮建設期間預留價格浮動系數，使投資基本上符合實際并留有余地，使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。

2.2 公路建設工程設計階段的成本控制

公路工程設計階段應改變傳統的設計理念，重視技術與經濟的雙重因素。設計單位應在充分研究項目可行性報告的基礎上，采用紙上定線與實地選線相結合，盡量避免大填大挖、少占農田，減少征地拆遷的費用。對于較高等級的公路，還應該進行多層次、多方案的設計，從技術與經濟兩個方面進行方案比選，優化設計，選出最佳設計方案，從而降低工程造價。

2.3 公路建設工程招投標階段的成本控制

對建設單位而言，工程招投標制度是建設單位控制工程造價的有效手段，建設單位要充分利用招投標這一有效競爭手段進行工程造價控制。這就要求建設單位首先應該根據公路施工圖設計編制招標工程量清單，對造價進行全面審核，編制切合實際的招標控制價，同時對招標文件的編制必須規范和嚴謹。具體來說，就是要在招標文件要明確工程概況、工程招標范圍、工程承包方式、計價依據、工期和質量要求、工程預付款和進度款支付、結算方式、技術要求、評標細則、截標開標時間、投標報價要求、合同價的確定方式、投標書的符合性要求、合同通用條款和專用條款、工程量清單等實質性的內容。另外，還要堅決杜絕招投標過程中的腐敗現象，在堅持“公開、公平、公正”的原則下，以報價合理等綜合條件選擇優質的施工單位，爭取能用最少的建設成本達到最大的效益。

2.4 公路建設工程施工階段的成本控制

施工階段也是成本控制的重要環節。應從以下幾方面著手對工程直接預算開展有效控制：

（1）施工準備階段：施工單位中標后，下一步則要對整個施工階段開展詳盡的規劃。首先對施工組織設計進行更加具體和細化，它是指導公路建設工程施工的主要依據；然后結合當地的市場行情和工程自身的特點，合理確定公路建設工程目標責任預算，并編制明細而具體的預算計劃，并及時開展調整和修正，對公路建設工程預算開展事前控制。這樣的目標預算計劃，反映了施工單位先進水平，用這種標準開展成本控制能夠降低預算，進而增加效益。（2）施工階段：首先要杜絕浪費現象。物料資源在工程建設中占比重超過六成，是公路建設工程中最值得考慮的部分。在工程開始前，把物料資源的種類、價格、材料運輸等相關費用的地方做詳細價值比分析，選擇質優價廉的物資，從而降低工程成本。對材料的選購要選用多人監督制度，防止有人使用不正當手段謀取利益。其次，使用新技術、新工藝，節約項目投資成本。施工單位施工技術的不斷創新，新材料、新工藝、新辦法的廣泛應用，有助于在論證好主要施工技術方案的基礎上，在技術領域對于公路項目投資進行有效的控制。同時，新材料、新工藝的選用，對于勞動生產率的提高與工期的縮短，也有重要作用。（3）加強施工人員崗前培訓，大幅增強勞動生產率。現在主要的生產力量還是來自人力以及大型機械，那么對施工人員開展一定的上崗培訓，是增強勞動生產率的必要條件。等價換算，在同等設施中，經過培訓的施工人員在同等條件下生產率遠遠高于沒有經過培訓的施工人員，能夠縮短工期，從而降低工資發放，同時還能在很大程度上避免施工人員不熟悉工作環境而造成的人力資源浪費。（4）強化設備利用率。增強設備利用率的首要條件就是對設備的維護和保養。在實際的工程建設中，為了縮短工期，施工機械往往是超負荷運作，這樣反而會起到反作用。機械要保持良好的運作，保養是關鍵的部分，要找專業人員定期檢查并監督，保障設備正常運行。

2.5 公路建設工程驗收環節的成本控制

公路建設竣工驗收環節的成本控制工作，主要包含對公路建設工程驗收過程中發生的費用和保修費用的控制以及工程尾款的回收。要辦理公路建設工程結算及追加的合同價款，做好預算的核算和分析，公路建設工程完工后，要及時開展歸納和分析，并與調整的目標計劃預算開展對比，找出差異并分析原因。在對公路建設工程開展全面歸納評價的同時，公路建設施工單位按照公路建設工程成本控制過程的實際情況，注意歸納預算節約的經驗，吸取預算超支的教訓，改進和完善決策水平，從而增強經濟效益。

3 新形勢下強化公路建設工程成本控制的路徑分析

3.1 宏觀體系層面的路徑分析

公路建設項目的成本主要是指在工程項目實施的全過程中，所消耗的人力、財力、物力以及各種征地拆遷補償費、運營成本費等各種費用開支。從宏觀層面來說，成本控制應該在項目決策階段、設計階段、實施過程、投入運營階段，對項目總投資的控制有總體的、充分的認識，各級、各部門相互協調配合，建立合理的、具有可操作行的成本控制體系，在各階段的實施過程中，有效控制并指導、監督工程有計劃、高效率的開展，保證工程能夠進展順利。

3.2 微觀措施層面的路徑分析 一方面，切實實施動態成本監管。動態成本監管制度是一個適應施工單位發展的新制度思想，需要施工單位在實踐中不斷的發展與改進，項目的動態成本基于目標的成本之上。隨著工程方案的不斷開展研究，方案要不斷深入，目標成本也要不斷細化，最后敲定。動態成本監管的主要思想是將動態成本與目標成本開展詳細的比對，分析其中的差異及造成差異的原因，得出最終結論。

4 結語

在新的形勢下，公路建設項目工程的成本控制顯得尤為重要。一方面，成本控制是公路建設工程監管的核心，可以在相當大的程度上節約工程建設成本，保障施工單位利潤創收。另一方面，公路建設項目工程的成本控制作為一項系統化、體系化的工程，對完善施工單位日常管理，強化工作效能也具有十分重要的意義。同時，在未來的一定時期內，為了進一步深化公路建設項目成本控制，必須從宏觀和微觀兩個層面入手，相信在各方面的努力下，我國公路建設項目成本控制體系會愈加完善。

參考文獻：

[1] 路曉娟.當前我國公路建設工程成本控制問題研究[D].長安大學，2004.

[2] 劉舒心.公路工程建設項目成本控制研究[D].哈爾濱理工大學，2007.

[3] 王欣.建設工程成本控制及優化[D].西南交通大學，2007.

作者簡介：楊禮嬋（1979—），女，廣西玉林人，本科，畢業于華中科技大學，工程師，研究方向：公路、橋梁。身份證號：452501197911070941