校企合作的現實困惑、改革著眼點和發展方向

張祺午

摘 要 職業教育的人才培養規律決定了學校必須與企業合作才能保證人才培養質量。近年來，在中央和地方政府的大力推動下，職業教育校企合作取得了許多有益的經驗，但也仍然面臨不少難題。在民建中央和中華職業教育社聯合在京召開的“職業教育與企業發展座談會”上，來自政府部門、職業院校、行業企業和研究機構的代表圍繞校企合作議題展開對話。與會代表分析了當前企業辦學面臨的尷尬境地，企業缺乏合作動力的主要原因，行業組織作用發揮不足的難處等校企合作的多重困惑;提出了推進依法治教，創新辦學體制機制，加強頂層規劃設計，明確行企校角色定位，加大產業文化育人等制度改革建議;形成了服務創新驅動發展戰略，校企融合培養大批技能人才和抓住發展契機，提升校企合作質量的未來發展共識。

關鍵詞 職業教育;企業發展;校企合作;困惑;建議

中圖分類號 G719.21 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）09-0038-06

職業教育的人才培養規律決定了學校必須與企業合作才能保證人才培養質量。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》明確提出，要“突出職業院校辦學特色，強化校企協同育人”[1]。近年來，在中央和地方政府的大力推動下，職業教育校企合作取得了許多有益的經驗，但也仍然面臨不少難題。2015年3月29日，民建中央和中華職業教育社聯合在京召開“職業教育與企業發展座談會”。全國人大常委會副委員長、民建中央主席、中華職業教育社理事長陳昌智，全國政協副主席、民建中央常務副主席、中華職業教育社副理事長馬培華，人力資源和社會保障部副部長湯濤出席會議，與來自職業院校、行業企業和研究機構的20多位代表圍繞校企合作議題展開對話。分析與會代表們對校企合作“主要問題”“改革建議”和“發展設想”較為集中的意見，對厘清當前校企合作各方面臨的困惑與訴求，推進職業教育校企深度融合發展具有重要意義。

一、校企合作的多重困惑

（一）企業辦學面臨怎樣的尷尬

《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出，要“研究制定促進校企合作辦學有關法規和激勵政策，深化產教融合，鼓勵行業和企業舉辦或參與舉辦職業教育，發揮企業重要辦學主體作用。”[2]這是我國改革開放以后第一次明確提出企業是職業教育的重要辦學主體①。企業辦學具有哪些優勢，又面臨怎樣的困難？參加此次會議的代表中有多位國有企業舉辦學校的負責人，他們的觀點在某種程度上可以作為一種參考。

青島遠洋船員職業學院黨委書記、院長白培軍指出，企業辦學有著非常明顯的優勢：一是專業設置和企業需求結合得更好，青島遠洋船員職業學院的專業基本上圍繞著中遠集團業務結構來設置。二是教學和應用結合得更好，比如學校課堂可以設在企業的船上，中遠集團有600多條船，這些船也是學校的實踐課堂，這是一般院校不具備的。另外，中遠集團有100多名船長是學校的兼職教師，實踐教學的優勢明顯。

白培軍同時表示，國有企業辦學也面臨一些突出問題：一是學校地位尷尬，處在政策夾縫中，地方政府把學校作為企業的一部分，而企業又把學校作為與企業生產經營沒有直接聯系的社會機構。學校辦學缺少地方政府在招生等方面的優惠政策支持，學校教師隊伍享受不到公辦院校教師待遇，教師流失嚴重。二是資金來源單一。學校辦學經費主要由中遠集團承擔，企業考慮到效益等問題，無法支持學校進一步做大。同時，學校的發展受企業效益起伏波動影響明顯，尤其現在國際航運市場低迷，對學校的發展影響很大。

廣州郵電職業技術學院院長陳玉歡指出，國有企業承擔國有資產的保值增值責任，經營壓力大，社會責任也非常多。這在一定程度上影響了國有企業對職業院校辦學的投入和關注度。她還表示，最為困擾學校的就是，地方教育行政部門對于企業舉辦學校的區別對待問題。廣州郵電職業技術學院有著較好的辦學條件和水平，卻無法通過廣東省示范高職院校建設項目立項，直接原因就是因為學校與公辦學校的管理體制不同。

中國航天科技集團公司第六研究院陜西航天職工大學校長巨明慶也提出了一個很多由企業舉辦的職業院校所面臨的共同問題，即企業在技能人才選拔方面沒有真正把企業所辦的學校作為主渠道。他給出的數據是，學校畢業生每年進入中國航天科技集團公司的不足1/10，超過90%的畢業生還是面向陜西當地社會就業。白培軍院長也表示，青島遠洋船員職業學院的畢業生大概有1/3進入中遠集團，大部分也是向當地輸送。

（二）企業缺乏合作動力原因幾何

校企合作學校熱、企業冷現象在我國職業教育領域長期存在。盡管《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》針對我國職業教育校企合作薄弱問題提出了許多針對性舉措，如“企業因接受實習生所實際發生的與取得收入有關的、合理的支出，按現行稅收法律規定在計算應納稅所得額時扣除。”[3]“對舉辦職業院校的企業，其辦學符合職業教育發展規劃要求的，各地可通過政府購買服務等方式給予支持。”[4]“支持企業通過校企合作共同培養培訓人才，不斷提升企業價值。”[5]但是，企業參與職業教育積極性不高的現象仍然比較普遍。在對稅收等經濟效益補償有著良性預期的情況下，對于企業為什么還不愿與校方合作辦學的問題，與會的幾位代表給出了以下幾個原因。

一是缺乏落實企業舉辦職業教育主體責任的具體舉措。教育部職業技術教育中心研究所所長楊進指出，國有企業審計時，國有資產不得用于非經營性活動，導致企業無法在辦學方面投入資金。相關法律法規對企業參與職業教育的責權利界定不清，企業支持職業教育難以得到回報，還要承擔安全事故風險，因此企業積極性不高。同時，部分公辦職業院校探索校中廠發展模式，但因缺乏國有資產管理，目前在審計過程中存在著國有資產流失問題。

二是學校還不能滿足企業的多元合作需求。中國中小商業企業協會理事、清華萬博網絡技術有限公司總裁王向明表示，職業院校缺乏對行業企業的認識和研究，無法提出可行的頂層設計的校企合作方案，無法發揮自身優勢為企業解決生產中遇到的問題。這與市場化程度越來越高的中國企業的合作需求不相適應。他同時指出，現代職業教育體系建設的目標雖然已經提出多年，但是各地職業教育人才培養還是存在中高職銜接、與本科接續的標準和方案的缺失現象。這與企業對不同規格技術技能人才的需求不相適應。他還指出，目前的職教師資隊伍建設還存在短板，教師缺乏企業經歷，導致教學內容和方法陳舊，無法體現行業的技術發展特征和企業的崗位要求。

三是職業院校與企業間的文化對接還不深入。天津市慶達投資集團公司董事長孫太利表示，目前職業院校畢業生普遍存在就業觀念片面的現象，認為到民營和中小企業工作不穩定，薪水低，沒有發展。很多企業通過校企合作方式接收了職業院校畢業生，但2～3年后有80%的人流失。他認為，這與學校在就業指導過程中缺少正確的價值觀教育有直接關系。蘇州固锝電子股份有限公司董事長吳念博表示，掌握了扎實技術能力的學生，并不一定就是企業最需要的人才。企業發展需要的是掌握充分專業知識，并能很好融入企業文化的人。他指出，目前職業教育普遍重視技術能力培養，但忽視了倫理道德教育，培養出來的學生到企業后難以融入企業文化環境，企業還需要花費大量時間去開展相關培訓，這直接影響了企業的參與積極性。

（三）行業指導作用難發揮的瓶頸在哪里

2010年出臺的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出了加快建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制的戰略要求。2011年印發的《教育部關于充分發揮行業指導作用推進職業教育改革發展的意見》提出，行業組織“要發揮資源、技術、信息等優勢，參與校企合作項目的評估、職業技能鑒定及相關管理工作”[6]。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》明確要求要“通過授權委托、購買服務等方式，把適宜行業組織承擔的職責交給行業組織，給予政策支持并強化服務監管。”[7]但是，在實際工作中，行業組織指導職業教育的作用還不明顯，而其核心問題就在于行業組織還沒有被賦予相應的管理與服務職責。

中國中小商業企業協會清潔行業分會會長李軍表示，清潔行業近年來發展非常快，原來規模幾十人的小型企業迅速成長為規模幾百人甚至上千人的中大型企業。發展帶動了企業的轉型，機械化、信息化在清潔行業企業得到廣泛應用。與之相對應的是職業教育與相關培訓水平的嚴重滯后。為此，協會也在嘗試聯合企業、職業院校中的骨干力量共同設計開發相關課程，為教育教學提供指導。但是，由于協會沒有進行技能資格鑒定的權利，協會組織的清潔行業的技能考核，得不到相應的資格證書。難以建立推進校企合作、參與指導教育教學、開展質量評價的有效通道，成為行業協會指導作用難以發揮的最大瓶頸。

二、解決難題要著眼于制度建設

圍繞我國職業教育與企業發展間的合作難題，職業院校、行業企業、研究機構的代表都提出了改革的建議，其主要焦點在于制度建設。

（一）推進依法治教

楊進指出，要深入推進依法治教，全國人大應該推進職業教育法、勞動法、國有企業法等相關法律在實施中相互協調。政府有關部門應加快研究職業教育校企合作的具體模式，從完善治理結構的視角，認真審視校企合作中具有同樣主體的學校和企業之間的關系和互動機制，明確政府、企業和學校應該承擔的發展職業教育的責權利，形成互利互惠相互合作的動力機制和組織機構，細化鼓勵企業參與職業教育的辦學政策，保護企業的積極性。對已經參與職業教育辦學，并承擔辦學責任的企業，要進行信譽資質評估。通過設立專項資金對企業建立職業教育實訓基地進行經費支持。

（二）創新辦學體制機制

白培軍建議創新企業辦學體制，改變企業辦學，企業獨立來管控的模式。他提出，學校在行政上可以歸企業管理，在基礎建設，產學研結合等方面開展工作。地方教育行政部門在招生、就業、科研等方面對學校進行指導。在經費方面，中央企業舉辦的學校應視同公辦學校，地方教育行政部門應將這類學校納入生均公用經費撥款范圍。

浙江經濟職業技術學院是由浙江物產集團管理的高職院校，學校黨委書記俞步松表示要讓學校和企業形成緊密型的利益共同體關系，必須通過機制構建來加以保障。他介紹了學校在這方面的實踐經驗。早在2005年，學校就和浙江物產集團研究合作成立“浙江物產集團教育與產業發展委員會”，下設研發中心、培訓中心、人才培養中心和產教辦公室。2012年雙方又共同成立了學校董事會，浙江物產董事長兼任校董會董事長，學校領導擔任執行董事。浙江物產成員企業與學校各專業群對接成立了5個專業理事會。同時，制定了《關于進一步推進浙江物產集團和浙江經濟職業技術學院產學研結合的實施意見》，明確了6大目標，8項舉措，8個實施細則，形成了長效機制。

（三）加強頂層規劃設計

孫太利表示，經濟發展新常態為培養復合型技能人才提出更高需求。政府部門要根據經濟新常態發展需要，進一步修改和完善職業教育的發展規劃。通過加強職業教育的頂層設計，提高職業教育社會地位，同時積極探索職業教育本科、碩士、博士培養模式。應搭建學校和企業聯合辦學平臺，實現社會資源利益最大化，鼓勵企業高級技師到職業院校任職，鼓勵職業院校教師在企業中掛職鍛煉，培養教師隊伍。推進多元化勞動人事制度改革，不斷提高技能人才社會地位，在選拔任用人才方面、職稱評聘方面徹底改變重學歷、輕技能做法，形成有效激勵機制。

（四）明確行、企、校角色定位

王向明指出，要進一步明確行業協會在校企合作中的指導職責。行業組織要履行好發布行業人才需求、技術動態、崗位標準等職責，建立行業人力資源需求預測和就業狀況定期發布制度。逐步建立以行業企業為主導的職業教育第三方質量評價機制。

首都經濟貿易大學黨委副書記孫善學指出，政府和企業在發展職業教育方面要明確各自的角色定位。從國際經驗看，職業教育可以分為兩大部分：一部分是學校職業教育，面對新生勞動力;一部分是繼續職業教育，針對有工作經驗人群。在學校職業教育階段，政府要負主責，在繼續職業教育中要落實行業企業主體責任。目前最關鍵的是要在學校職業教育和繼續職業教育中建立統一的資格標準體系。北京2010年開始提出職業教育分級制，開發12種職業教育標準，在24個學校進行改革。參與職業教育的標準體系建設是行業企業進入職業教育的切入點。

（五）加大產業文化育人力度

教育部職業技術教育中心研究所原副所長余祖光指出，產業文化教育是職業教育育人的核心內容，產業文化也是職業教育產教融合、校企合作的制度基礎和精神紐帶。目前，我們的家庭教育、學校教育和社會教育普遍缺乏產業文化要素。據石化行業對186家國有、外資、合資、股份制、民營及其他類型的石化行業企業進行調查發現，企業對職業院校畢業生素質的評價結果是：在法規認知、學習新知識和技能的能力、工作效率、崗位勝任力、團隊合作、專業知識、職業道德與態度、對企業文化認知的8個評價指標中，企業對畢業生相關專業知識的滿意程度最高，達到80%;而對企業相關法規、職業道德和工作態度以及企業文化認知的滿意度僅有20%至40%。他建議，要在職業教育中加快補上產業文化這一課。通過具體制度建設，推進產業文化進教育、企業文化進校園、職業文化進課堂，建設融合產業文化的校園文化。深入開展價值觀教育，將我國歷史上的發明創造成果納入傳統文化教育，引導學生樹立正確的工作價值觀念。

三、發展的主要方向

（一）服務創新驅動發展戰略，校企融合培養大批技能人才

黨的十八大明確提出“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置”，強調要堅持走中國特色自主創新道路、實施創新驅動發展戰略。2015年3月印發的《中共中央 國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》明確提出，構建創新型人才培養模式。以人才培養為中心，著力提高本科教育質量，加快部分普通本科高等學校向應用技術型高等學校轉型，開展校企聯合招生、聯合培養試點，拓展校企合作育人的途徑與方式[8]。這為我國職業教育進一步推進校企合作明確了新方向。

人力資源和社會保障部副部長湯濤指出，創新驅動發展戰略落腳點在于技能人才，創新驅動實質是人才驅動。2014年全國有技能勞動者1.57億，比2004年增長80%;全國高技能人才4100萬，比2004年增加122%。高技能人才占技能人才總量的比例不斷提高，達到25%;但是技能勞動者占整個就業人口比例只有20%，這個比例還比較低。可見，雖然10年來，我國技能人才發展取得了長足進步，但總體來看我國技能勞動者比例仍然偏低，高技能人才相對匱乏。

他表示，技能人才的不足是因為職業教育在發展過程中還面臨嚴峻挑戰，社會公眾對職業教育不認可、校企合作培養技能人才的能力不足。

他強調，改變職業教育受社會輕視的現狀，深入推進校企融合，培養大批技能人才，關鍵要進一步做好以下幾方面工作。

一是完善政策體系。加快制定《職業技能開發法》。明確政府的組織職業技能開發工作的責任，保障勞動者參加技能培訓的權利，對企業參與職業技能開發的義務進行剛性要求，進而推動全體勞動者技能水平提高。深入建設職業資格證書制度體系。2003年以來，人社部在職業資格證書制度體系上做了大量工作。目前2億人參加了職業資格鑒定，1.6億人取得證書。加緊修訂《中華人民共和國職業分類大典》。適應社會產業業態的客觀變化，滿足國家人力資源管理、人才培養以及從業者職業生涯發展的需要，對99版職業分類大典進行重新修訂。

二是提高技能人才的社會地位。加大技能人才表彰力度。從2002年開始，人社部建立了“中華技能大獎”和“全國技術能手”評選、表彰制度，至今已經舉辦了12屆表彰活動。下一步要提高技能人才表彰的社會影響力，加大宣傳力度，通過各類媒體展示工人英雄、勞動英雄、職業英雄的風采。做好技能人才獎勵工作。人社部每年向技能人才發放國務院特殊津貼。未來要探索讓技能人才尤其是一線高級技師以上人才享受津貼制，把這項工作做好。

（二）抓住發展契機，提升校企合作質量

2014年是我國職業教育發展史上具有里程碑意義的一年。這一年的6月，改革開放以來國務院召開的第三次全國職業教育工作會議在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平就加快現代職業教育發展作出重要指示。會議印發了《國務院關于加快發展現代職業教育的意見》。黨中央、國務院對職業教育工作作出全面戰略部署，職業教育改革發展進入新的黃金期。如何抓住這一發展契機，不斷提高質量和水平，為全面建成小康社會宏偉目標提供支撐，是當前職業教育面對的最大發展課題。

全國人大常委會副委員長、民建中央主席、中華職業教育社理事長陳昌智指出，發展職業教育、推進校企合作，首先要解決認識、觀念和理念的問題。長期以來，我們對職業教育不重視或不夠重視，“學而優則仕”、“重道輕器”的傳統觀念和現有的一些政策體制，嚴重束縛和影響職業教育的發展。我國要從經濟大國邁向經濟強國、制造大國走向制造強國，離不開職業教育，全社會的觀念都要轉變，要尊重勞動、重視技能，不能把職業教育看成低人一等。在這方面政府要切實發揮作用，要以法律形式、經濟保障等引導社會觀念轉變，切實提高職業教育的社會地位。第二，要認真研究和探討校企合作的模式、體制和機制問題。職業教育與企業的發展榮辱與共、互相依存，學校和企業要同心同德共同推進合作、實現共贏。要在體制機制上深入研究、總結經驗并不斷創新，對國有企業辦學遇到的困難、社會力量辦學等要加強研究，以新思路推進職業教育創新發展。第三，校企合作辦學中首要的是培養學生的職業技能，讓學生真正有技能，有謀生的本領;在傳授技能的同時，職業教育還要培養和塑造學生的職業精神，讓學生崇尚職業、熱愛職業，干一行、愛一行、專一行;要培養學生有創新的精神，啟發學生的思考，培養解決問題的能力，讓學生有開闊的思路，會舉一反三，在社會上能夠有更多的生存手段和發展空間。

他強調，現在黨和國家對職業教育高度重視，我們要抓住良好的發展契機，研究和推動解決長期制約職業教育改革發展的問題。要進一步加大對職業教育和技術技能型人才的宣傳力度，為職業教育發展營造良好的社會環境。

參 考 文 獻

[1][2][3][4][5][7]國務院關于加快發展現代職業教育的決定[Z]. 國發[2014]19號.

[6]教育部關于充分發揮行業指導作用推進職業教育改革發展的意見[Z].教職成[2011]6號.

[8]中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見[N].人民日報，2015-03-24（01）.