國際貿(mào)易中的環(huán)境壁壘及我國的法律對策

黃穎　趙云歡

摘要 近年來，如何看待環(huán)境壁壘對我國外貿(mào)發(fā)展的影響已成為重要的議題，從全球視野進行審視，環(huán)境壁壘可以分為正當環(huán)境壁壘和惡意環(huán)境壁壘。正當環(huán)境壁壘可以保護人類，實現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展；而惡意環(huán)境壁壘卻是人為設置技術(shù)障礙以進行貿(mào)易保護，不利于國際貿(mào)易的發(fā)展。貿(mào)易壁壘對我國的影響是機遇與挑戰(zhàn)并存，要想讓我國對外貿(mào)易更好地適應這一新興制度，則需要由內(nèi)到外的政策性改變。

關鍵詞 環(huán)境壁壘 出口貿(mào)易 應對策略

經(jīng)過多年的快速發(fā)展，我國的對外貿(mào)易總量已穩(wěn)居世界前列。只是伴隨著規(guī)模的迅速擴張，我國外貿(mào)發(fā)展的環(huán)境也日趨復雜，而如何看待環(huán)境壁壘對外貿(mào)發(fā)展的影響這一問題也變得越來越重要。發(fā)達國家認為環(huán)境壁壘是保護地球生態(tài)環(huán)境和人類發(fā)展的必經(jīng)途徑；而發(fā)展中國家則認為環(huán)境壁壘是某些國家以環(huán)境保護之名行貿(mào)易保護之實，限制甚至禁止外國產(chǎn)品進口的貿(mào)易障礙，使對外企業(yè)遭受了不同程度的重創(chuàng)。基于此，本文試圖以全球視野為思考基點，對環(huán)境壁壘的性質(zhì)、影響及對策等幾個方面進行闡釋。

一、環(huán)境壁壘的產(chǎn)生背景

所謂環(huán)境壁壘，是指在國際貿(mào)易過程中，進口國政府為減緩氣候變暖以保護生態(tài)環(huán)境、自然資源乃至人類和動植物的健康，而制定的與溫室氣體排放相關的多種形式的環(huán)境貿(mào)易措施。

（一）產(chǎn)生背景

近年來，環(huán)境壁壘在國際貿(mào)易領域內(nèi)逐漸盛行，并成為該領域的前沿課題，這并不是偶然的，而是諸多因素共同作用的結(jié)果。

1、歷史背景

縱觀國際貿(mào)易發(fā)展的歷史過程，國際貿(mào)易主要經(jīng)歷了重商主義時期，自由貿(mào)易時期，保護貿(mào)易政策時期，超保護貿(mào)易時期，新貿(mào)易保護時期等五個時期。在前面三個時期，由于環(huán)保意識較淡薄，人類幾乎沒有對貿(mào)易與環(huán)境之間的關系進行過深入探討，直到超保護貿(mào)易時期，也仍未采取環(huán)境壁壘措施設置貿(mào)易障礙，而是利用關稅壁壘或其他非關稅壁壘措施。

進入21世紀之后，全球經(jīng)濟飛速增長，人類愈發(fā)認識到過去的經(jīng)濟發(fā)展模式給生態(tài)環(huán)境所造成的種種問題甚至災難，逐步開始對自身的行為方式進行深刻反思。貿(mào)易與環(huán)境亦隨即成為全球矚目的焦點。

2、社會背景

在日漸頻繁、廣泛的國際交往中，國際貿(mào)易促使一國經(jīng)濟快速增長的同時，也加速了世界環(huán)境的惡化，如土地荒漠化、溫室效應等一系列環(huán)境問題，一些國家甚至因全球氣候變暖導致海平面上升，有可能面臨“水底城市”的威脅。嚴重的環(huán)境污染甚至己超越了國家之間的地理界限，對全人類的生存前景發(fā)起了挑戰(zhàn)，治理污染、保護環(huán)境迅速在全球范圍內(nèi)成為一種勢不可擋的發(fā)展潮流。1972年，羅馬俱樂部在《增長的極限》這篇報告中提出由于人類對世界環(huán)境資源的無限制消費，如不及時進行維護，全球只能有幾十年的增長期限，指出了環(huán)境保護的必要性。因此，人類必須盡快改變當前的行為方式來緩解這一狀況。

3、經(jīng)濟背景

伴隨著經(jīng)濟全球化的迅猛發(fā)展，自由貿(mào)易的作用和地位也越來越重要，一般情況下，自由貿(mào)易可以促進各國之間資源的優(yōu)化配置，達到互利共贏。但是，由于對外貿(mào)易的特殊性質(zhì)，它在為國家?guī)砝娴耐瑫r，也可能會對國內(nèi)的當?shù)亟?jīng)濟造成一定的沖擊。加之經(jīng)濟危機所帶來的惡劣影響，一些國家認為傳統(tǒng)的限制進口的措施施展的空間越來越小，而此時環(huán)境保護的呼聲漸高，恰好讓這些國家找到了實現(xiàn)貿(mào)易保護的新的突破口。為此，許多國家紛紛建立起適合本國發(fā)展的環(huán)境壁壘，保護本國市場，限制進口，同時力求擴大出口。

（二）理性分析

環(huán)境壁壘的出現(xiàn)并不是偶然的，其中夾雜著人類共同利益及各國的政策需要等各種因素的綜合作用。為充分認識環(huán)境壁壘存在的合理性及缺陷，我們有必要對其進行理性分析。

1、環(huán)境壁壘實為一種新型貿(mào)易保護手段

隨著貿(mào)易自由化的支持聲漸高，世界貿(mào)易組織不斷通過推進多邊貿(mào)易談判，大幅度降低了關稅和傳統(tǒng)非關稅壁壘，各國進行貿(mào)易保護的余地不多。與此同時，各國在國際貿(mào)易領域的競爭更加激烈，產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間的競爭與國家之間的競爭結(jié)合在一起，形成了激烈的競爭格局。此外，近年來一些國家或地區(qū)經(jīng)濟增長緩慢，意圖通過采取貿(mào)易保護手段來維護本國利益，環(huán)境壁壘正好順應了這種趨勢。因為環(huán)境壁壘是以保護環(huán)境、自然資源和人類健康為借口，恰好與世界貿(mào)易組織加強環(huán)保的目標一致；而且設置環(huán)境壁壘是以國際公約和國別法律、法規(guī)等國際法為依據(jù)，這就更加為其披上了一層合法性的外衣。由此看來，環(huán)境壁壘難以擺脫與貿(mào)易保護的關系。

2、環(huán)境壁壘的實施存在不公平性

環(huán)境壁壘包括環(huán)境技術(shù)標準、環(huán)境關稅等措施在解決國際貿(mào)易中的環(huán)境外部性問題時也有不公平因素存在，一方面，各國的標準或措施不盡相同，發(fā)達國家的產(chǎn)品比較容易進入發(fā)展中國家的市場，而發(fā)展中國家的產(chǎn)品卻由于難以達到發(fā)達國家的環(huán)保標準而常常被其拒之門外，致使這種限制成為發(fā)達國家對發(fā)展中國家的單方面貿(mào)易限制，從而出現(xiàn)國家問利益的不公平現(xiàn)象；另一方面，目前只有工業(yè)化國家有能力構(gòu)筑環(huán)境壁壘，憑借自身在環(huán)保技術(shù)方面的優(yōu)勢，他們制定了苛刻的環(huán)境技術(shù)標準以及嚴格的環(huán)境保護法規(guī)，事實上已經(jīng)對在環(huán)保技術(shù)尚不發(fā)達的發(fā)展中國家造成了貿(mào)易歧視，達到了貿(mào)易保護的目的。

3、長遠來看，環(huán)境壁壘有助于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

近些年來。國際貿(mào)易日益呈現(xiàn)全球化的趨勢，各國在享受自由貿(mào)易給人們帶來的巨大利益的同時，也在承受著越來越加劇的環(huán)境壓力。因此，許多國家通過環(huán)境壁壘對國際貿(mào)易加以限制，有效地保護了本國的環(huán)境、生態(tài)平衡及人民健康。從這個角度來看，環(huán)境壁壘有助于解決人與自然不協(xié)調(diào)發(fā)展這一全球性難題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、環(huán)境壁壘對我國對外貿(mào)易產(chǎn)生的影響

作為國際環(huán)境領域一種新的現(xiàn)象，與環(huán)境壁壘的利弊相對應，環(huán)境壁壘的設置帶來了積極和消極兩方面的影響，我們應當站在全球視野角度審視認識環(huán)境壁壘的實質(zhì)。

（一）正面影響

以往我國并未認識到環(huán)境的重要性，環(huán)保意識淡薄，環(huán)保法規(guī)不健全。環(huán)境壁壘的推行將促進我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有助于企業(yè)改變生產(chǎn)模式，學習先進技術(shù)，提高防治污染的能力；環(huán)保產(chǎn)業(yè)能夠引導、帶動許多相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具有較強的關聯(lián)效應，有利于調(diào)整并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使產(chǎn)品向低能耗、高附加值的方向發(fā)展。

（二）負面影響

一些國家以環(huán)境保護為名，行貿(mào)易保護之實，確實給我國對外貿(mào)易造成了極大的負面影響。

1、影響我國的市場占有率

當前我國貿(mào)易伙伴主要是發(fā)達國家和地區(qū)，而這些國家和地區(qū)多數(shù)是貿(mào)易與環(huán)境委員會成員，綠色貿(mào)易盛行。由于我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)還處于初創(chuàng)期，出口產(chǎn)品很難在短時間內(nèi)達到發(fā)達國家制定的環(huán)境標準。如果發(fā)達國家憑借自身在環(huán)保方面的優(yōu)勢，制定對發(fā)展中國家過于苛刻的環(huán)境標準，并通過世界貿(mào)易組織將貿(mào)易與環(huán)保緊密掛鉤，這將使我國的外貿(mào)出口市場面臨縮減的可能，對我國的外貿(mào)出口造成十分不利的影響。

2、增加我國出口產(chǎn)品的成本

一旦在對外貿(mào)易中遭遇環(huán)境壁壘的限制，從長期看，中國出口受阻企業(yè)不得不提高碳減排技術(shù)，努力設法跨越壁壘使其產(chǎn)品最終重返發(fā)達國家市場。但為達到發(fā)達國家的碳排放標準要求，需增加初始創(chuàng)新成本與持續(xù)碳控（碳排放量控制）成本。顯然，對于出口企業(yè)來說，在生產(chǎn)規(guī)模不變的前提下，初始成本的增加和持續(xù)成本的發(fā)生都導致企業(yè)平均成本呈上升趨勢，平均成本的提高對中國出口品的成本、價格和競爭優(yōu)勢產(chǎn)生影響。

三、中國應對環(huán)境壁壘的法律對策

盡管環(huán)境壁壘作為一項新生事物，在短時間內(nèi)給我國的出口貿(mào)易造成了或好或壞的影響，但要駕馭這一制度也不是無跡可尋的。筆者主要從以下幾個方面談一下自己的認識：

（一）積極參與國際談判

充分利用國際法，做好加入WTO后應對環(huán)境壁壘的長期準備，積極參與有關貿(mào)易與環(huán)境問題的談判。中國應積極參加聯(lián)合國相關機構(gòu)組織關于貿(mào)易與環(huán)境的討論，在未來的談判中謀求公平待遇和承擔與自己國家相適應的責任。積極參加WTO多邊貿(mào)易體制內(nèi)的環(huán)境貿(mào)易談判，與發(fā)達國家共同制定多邊環(huán)境保護貿(mào)易規(guī)則。適時提出有利于公平和發(fā)展的主張，通過這些主張爭取獲得制度化權(quán)益，制定出互利共贏的基于氣候變化的國際貿(mào)易新規(guī)則。

（二）建立風險預警體系

我國現(xiàn)有的環(huán)境貿(mào)易法律條文過于原則，缺乏可操作性，需要進一步完善。在今后相當長的一個時期里，發(fā)達國家使用最多的新貿(mào)易壁壘將是技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標準。因此，我國要采取進一步措施加快采用國際標準的步伐，應健全環(huán)境貿(mào)易立法，建立起適應市場經(jīng)濟和國際貿(mào)易需要的法律體系，加快制定和完善各類商品生產(chǎn)和銷售中有關環(huán)境保護的標準和法律法規(guī)，促進對外貿(mào)易的環(huán)境管理與國際環(huán)保法規(guī)接軌。

（三）加強環(huán)境認證工作

政府須發(fā)揮主導作用，提倡綠色生活方式，發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，把綠色貿(mào)易、綠色經(jīng)濟、綠色生活的思想融入我國經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，幫助企業(yè)提高綜合競爭力。企業(yè)則應努力提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和檔次，加強環(huán)境管理和職業(yè)安全管理，并且在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中要兼顧經(jīng)濟、社會、環(huán)境各方面的效益。加強與環(huán)境有關的認證工作。不僅能夠提高產(chǎn)品競爭力，幫助企業(yè)將產(chǎn)品打入國際市場，而且能夠大大提高企業(yè)的信譽度和美譽度。

（四）增強科技發(fā)展水平

隨著技術(shù)的進步和人類對自身安全與環(huán)境質(zhì)量需求的不斷提高，新的技術(shù)一環(huán)境壁壘將不斷產(chǎn)生并更新，因此技術(shù)一環(huán)境壁壘將成為國際貿(mào)易壁壘的主要部分，并日益成為中國企業(yè)進人國際市場的主要障礙。技術(shù)壁壘形成的根源是國家之間在技術(shù)方面存在的差距，中國作為一個發(fā)展中國家，必須要不斷提高本國技術(shù)水平、特別重視技術(shù)研發(fā)，大力提倡技術(shù)創(chuàng)新，從而盡量縮小與發(fā)達國家在技術(shù)上的差距，只有這樣才能跨越技術(shù)壁壘。

（五）建立氣候環(huán)境壁壘消除機制

當我國出口商品遭遇氣候環(huán)境壁壘時，應根據(jù)壁壘的類別合理使用國際貿(mào)易規(guī)則和WTO爭端解決機制加以解決。具體而言，要建立投訴和應訴的快速反應機制，充分利用協(xié)商、調(diào)解、調(diào)停等方法解決爭端。作為一個多邊組織機構(gòu)，WTO較支持以斡旋或協(xié)商等和平方式解決爭端，因此，在解決爭端時，在雙方自愿的前提下，我國應充分利用好協(xié)商、調(diào)解等爭端解決方法，尤其是協(xié)商方法，力求實現(xiàn)雙方滿意的結(jié)果。在上述多種方法均不能解決爭端的情況下，方可訴諸上訴機構(gòu)或?qū)＜倚〗M解決。

四、結(jié)語

面對日益強化的環(huán)境壁壘，我國應把握我國經(jīng)濟在全球化框架內(nèi)重新整合的歷史性機遇，積極參與環(huán)境與貿(mào)易領域的國際競爭與合作，努力實現(xiàn)兩者之間的良性互動。積極應對貿(mào)易保護主義的挑戰(zhàn)，堅持維護公平合理的貿(mào)易環(huán)境；及時地根據(jù)國際經(jīng)濟的總體形勢做出應對，適時調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得我國的對外貿(mào)易乃至總體的經(jīng)濟水平能夠健康、穩(wěn)定、有效地發(fā)展。