旅游資源開發和保護中的問題分析

摘 要：目前我國的旅游產業迅速發展，但是在資源開發和保護方面卻存在著大量的問題，嚴重影響旅游業的健康、可持續的發展。本文根據部分實例，對旅游資源開發和保護中存在的問題進行分析研究，探究旅游資源合理開發和保護的有效途徑，以期為旅游產業的健康、可持續發展提供參考。

關鍵詞：旅游資源；開發；保護；問題分析；

中圖分類號：X24 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-09-00-01

當前，在我國經濟多樣化發展的背景下，旅游產業已經發展成為一個新興的支柱產業，我國很多城市旅游業為其經濟增長的做出了巨大貢獻，成為其發展的支柱產業。一些地方為了促進經濟的增長，不斷加大對旅游產業的開發力度，加快新的旅游項目的開發建設，在這個過程中雖然促進了經濟的發展，但也產生了很多的問題。這些問題破壞了旅游資源的再生性，損壞了旅游的環境，降低了旅游的質量。正確認識這些問題帶來的影響，分析其產生的根源，探求解決這些問題的有效對策，對旅游產業健康、可持續發展具有重要的意義。

一、當前旅游資源開發和保護中存在的主要問題

（一）多重利益，多頭管理，盲目重復建設。我國的旅游資源根據資源種類的不同和管理權限的不同，出現了同一旅游資源劃歸環保、建設、文化、林業、宗教、文物、水利、旅游、地質等多個不同部門共同管理的情況。目前主要是根據行政區域劃分實現對旅游資源的管理，但是這種做法也存在很大的弊端，造成同一景區的不同地方歸不同的行政區管理的問題，為景區管理、保護帶來了很大的阻礙。例如，我國著名的五岳之一的廬山風景區，它以海拔800米為分界點，以下區域歸星子縣管理，以上部分則歸廬山旅游管理局管理，各個地方、部門為了實現自己的利益，從不同的角度對旅游資源進行開發和管理，由于部門之間工作性質、利益和上級部門的不同，旅游資源的開發和管理問題上經常出現分歧，甚至沖突，導致景區的發展和管理存在嚴重阻礙，無法實現景區資源的有效利用，使其旅游資源發揮真正的優勢，實現可持續的發展。

（二）缺乏客觀、合理的環境衡量體系。我國的旅游產業起步較晚，在資源開發和保護方面還沒有建立客觀、合理的衡量體系，對旅游資源開發保護的相關立法還不夠完善，使旅游產業在發展過程中，沒有相應的理論體系作為導向，導致旅游產業不能健康發展下去。

二、問題產生的根源和危害

（一）開發者個人利益的驅使。旅游項目的開發者在開發的過程中只注重自身、眼前利益，是造成旅游業不良發展的根本原因。旅游項目的規劃之初是要將項目放在環境的大系統中，實現資源的合理利用和環境的可持續發展，從而為開發者創造更大的利益。但是，現在的一部分開發者只是為了收到個人利益，盲目的開發，不僅造成對旅游資源的浪費，還破壞了環境的平衡，為旅游業帶來了不可挽回的損失。

（二）缺乏大旅游觀念。旅游產業是一個整體，只有把各部分都聯系好才能發揮其區域資源的優勢，也能為區域帶來經濟的增長。在各地旅游發展中，各個旅游地的開發者只顧自身發展，沒有能夠使自身與區域內的其他景區結合，形成互補，使景點之間形不成網絡，景區的共性和特性沒能夠充分顯現。在旅游產業開發過程中，應該注意景區之間的差異，發掘其獨特之處，使其特色更加鮮明，同時加強與區域內景區的聯系。

（三）缺乏環境容量評價體系。缺乏客觀、科學的環境容量評價是導致景區環境污染和生態破壞的直接原因。環境容量是指旅游資源所具備的對旅游活動的容納能力，主要有容人量和容時量，容人量是指旅游景區內單位面積內所能容納人的數量，容時量主要是指游客在游覽景區過程中所需要的基本時間。我國的旅游產業正處在發展時期，一些景區不顧自身環境容量過度、盲目的開發，不僅破壞了原有的生態系統，而且景區人口增加，噪音的增加，環境的污染等，使景區的自然環境和生態體統嚴重損害等。

三、解決途徑及相應的對策

（一）正確認識和處理旅游資源開發和保護的辯證關系。旅游資源的開發是在原有資源的基礎上對其進行美化、完善，是對資源的一種保護，但在旅游發展的同時也對環境造成一定的影響。旅游資源的開發和保護兩者相互矛盾又相互聯系，辯證統一。旅游資源的保護是其開發和發展的前提，只有保護好原有的環境才能促進其不斷的開發和發展。

（二）正確認識和處理旅游資源開發和保護的合理度。旅游資源的開發過度或不當會對資源造成重大的破壞，在開發規劃中，應該從發展的總體布局入手，注重開發的同時進行適當的保護。根據開發主題的不同，按照等級的不同合理劃分保護區，保證對資源保護的合理度，實現資源的持續發展。

（三）加強旅游規劃，防止超負荷發展。在旅游規劃中，要根據旅游資源的環境容量有限度的開發，使開發規模游客的接待量都在環境容量之內，避免景區的超負荷發展。

（四）加強管理，協調好各方面的關系。良好的管理措施是推動旅游產業快速發展的重要力量，在旅游資源的開發和保護過程中要切實做好管理工作，設立專門的管理領導小組，協調各個部門之間的關系，避免多家做主，各自為政的現象，同時給予可開發者稅收和土地審批等的政策優惠，鼓勵開發者在開發和發展過程中對資源進行有力的保護，促使旅游業進入良性發展的過程，實現旅游業的可持續發展。

在旅游業大發展過程中，必須根據資源狀況的不同，全面系統的分析、評價資源的發展，實行科學、合理的開發和保護措施，充分利用資源的優勢，統籌區域的綜合發展，發揮旅游產業的特色，推動經濟的增長，才能實現旅游產業的健康發展。

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作者簡介：李芳麗，海口經濟學院旅游學院教師、海南省硨磲協會秘書長，桂林理工大學研究生畢業，研究方向：旅游資源規劃與開發。