采煤塌陷區資源環境綜合治理策略研究

李霞

摘 要：本文通過對淮南礦業集團采煤塌陷區資源環境綜合治理策略研究，提出采煤沉陷搬遷應與城鎮化建設、生態環境統籌治理，結合煤炭基地發展規劃，由搞活煤炭產業延深到發展地域經濟，注意運用社會各方建設力量。

關鍵詞：采煤塌陷;環境恢復;綜合治理;策略研究

隨著淮南煤礦企業“建大礦、辦大電”的戰略步驟實施以來，煤礦的發展以前所未有的速度向前邁進。淮南在大發展建設道路上提出將采煤沉陷搬遷與城鎮化建設、生態環境治理統籌發展的“三合一”模式，在戰略上鋪開了采煤塌陷綜合治理與創新社會管理的合作化道路。

1 采煤塌陷區資源環境綜合治理項目建設模式

1.1 規模型城市生態修復 新礦區治理與老礦區修復協同推進，進行采煤塌陷“泉大”資源枯竭礦區環境生態修復工程。

老龍眼水庫生態區是廢棄礦山地質環境治理項目。老龍眼水庫生態區配套亭、臺、橋、休閑會所等建設內容，修復工程提高了老龍眼景區的自然價值，形成開放式城市公園。大通濕地生態區是大通煤礦礦山地質環境治理項目，這里已成為連接南、北主城區的綠色紐帶，此處商業開發地價已具備升值效應。

1.2 采煤塌陷村莊搬遷新村建設 按照已形成的“煤炭基地”規劃實施“先搬后采”政策，于2012年底完成2015年的搬遷任務，解決搬遷歷史遺留問題，涉及淮南市、阜陽市、蚌埠市三縣、兩區16個鄉鎮142個自然莊2.8萬戶、約10.2萬人，統籌集中建2城、擴6鎮、興3個中心村。建成迪溝新鎮、夾溝新鎮、潘集新城、鳳凰湖新城“兩鎮兩城”的新城鎮集群。

1.3 井下采場與地表環境大布局項目調整 淮河中段洼地和采煤沉陷區統籌治理，建設具有減洪、除澇、水資源利用等功能的蓄洪與水源工程。廢棄上下六方堤，年均減少堤壩加固維護費用1000萬元左右，移址重建濟河閘，解放此處壓煤量近3000萬噸。

1.4 采煤塌陷土地復墾與地表水土保持 礦井塌陷區經過穩沉后，地表最大塌陷深度可達17.4m。對預測塌陷深度小于3m區域的表土進行提前剝離，集中堆放，作為塌陷土地復墾使用，大于3m的區域進行水塘改造，對早期業已形成的煤矸石堆場采用掛網客土綠化。對于井下含水層實施保護策略，對掘進巷道、斷層出水點采取灌漿堵漏，設置防滲墻，防范上部松散層孔隙水位下降，防止地層淺部水土流失。

2 采煤塌陷區資源環境綜合治理策略制定原則

2.1 配合政府提升城市面貌原則 淮南市政府提出建設“五彩淮南”，礦屬地政府提出建設“美好鄉村”，煤礦企業走向“礦業大發展”道路，共同宗旨是提升煤礦城市形象面貌。以科學發展觀為指導，貫徹《關于采煤塌陷區加快村莊搬遷推進綜合治理工作的意見》精神，圍繞搬遷安置、環境修復等重點工作，兼顧提升土地利用經濟價值。

2.2 農村新村搬遷和民生經濟定位相結合原則 科學規劃煤炭開采規模，采煤搬遷安置集中化，有序開發，做到建設規模、開發強度與區域規劃布局、基礎設施和相關產業發展相銜接，采煤塌陷資源環境綜合治理項目由點到線，由線到面，改變過去采煤塌陷治理僅對分散零碎的受損住房賠償，就地加固或異地新建，無法形成新鎮規模。

2.3 采煤塌陷區資源環境綜合治理中的經濟杠桿策略

2.3.1 運用調節民生政策經濟杠桿。民生政策價值杠桿是社會總財富的二次分配，從煤礦企業的總資本中分配民生建設資金可以為集團企業帶來重要發展契機。在城鎮化道路上，最重要是活化政策機制，能夠充分利用地域資源，充分利用潛在的地方優惠政策，鼓勵社會資金參與采煤塌陷地綜合治理，通過招商引資激發城鎮活力，城鎮發展活力在于政府活化政策機制。

2.3.2 農民新村建設與后續經濟開發相配合。農民新村選址應遠離地下壓煤區域，選址于省市級交通干道線路，便于形成城市經濟交通網絡，同時在農民新村設計上注意居住與商業開發相結合，從設計角度發掘經濟后續潛力，在統一規劃建設的農村新村門面地段集中建多層。

2.3.3 調動地方民營經濟潛力共同開發。在采煤塌陷區地質環境恢復開發實踐中，特別要對出現分散零碎的沉陷區進行深度思考，由于沒有規模效應，難以形成投資熱點。針對這種情況，屬地政府應采取一定的政策優惠方式，將分散零碎的沉陷區由地方民營經濟接管，采取農業經營方式，按照“公司+合作社+農戶”的組合模式，土地入股，收益共享，深的挖成魚塘，淺的墊成菜地，進行生態開發，解決失地農民的就業問題。

3 采煤塌陷區綜合治理策略評價

3.1 對綜合治理策略的評價和存在的問題 淮南市采煤塌陷區綜合治理策略具有獨一性，利用政策擴張型策略體系，發動大型煤炭企業為主導建設力量，民營企業參與建設，以多樣經濟體經營方式、有效的資源整合等模式完成了城市大規模歷史性改造。煤炭開采屬地由農業區向工業區，城市郊區向城市新區迅速轉變，提升淮南煤炭基地在全國能源“主戰場”地位。

3.2 采煤塌陷土地用地轉征問題 未來采煤塌陷地規模會進一步擴大，搬遷村莊大量增加，搬遷用地需求量大，除了少量通過盤活存量土地來滿足之外，大部分要通過征用農村集體土地來解決，而農用地指標有限，需要解決采煤塌陷地村莊搬遷新村址用地問題。對于經治理的塌陷土地如何核算土地價值量，復墾后的塌陷地權怎樣轉交給地方管理是目前需要解決的問題。

3.3 采煤塌陷土地綜合治理難度增大 由于淮南煤層特點和現代化開采技術的應用，形成淮南塌陷區塌陷面積大、速度快、多煤層開采造成多次塌陷、形成穩沉區時間長的特點，往往是在很長時間內既不能綜合利用，又反復補償青苗費，綜合治理工作難度大，制約采煤塌陷區環境綜合治理和生態修復項目的申報。

3.4 在煤礦現代化建設中，歷史文化資源逐漸消失 目前淮南有歷史煤礦開采完畢后遷離原址，實施關、停、并、轉。對采煤塌陷資源環境綜合利用工作停留在對矸石山開發利用和對采煤塌陷區搬遷安置上，而對具有人文價值的煤礦文化遺產保護開發，還未進行項目評估工作。

4 結論與展望

在宏觀政策調整下，淮南市政府和煤礦企業聯手實施采煤塌陷區資源環境綜合治理，充分體現了“企業為了發展，發展回報社會”的理念宗旨。淮南不僅建一流城市生態環境，也是建一流煤炭工業體系。煤礦企業堅持安全發展、創新發展、和諧發展，使得社會、企業、群眾都得到切切實實的發展。將企業的“十二五”發展規劃與地方經濟社會發展規劃、城鄉建設總體規劃、土地利用規劃“四規”合一，打破壁壘，實現政府和企業兩種資源的優化配置，使得采煤塌陷區的土地資產產生新的價值，是對研究資源型城市和資源型企業發展模式的有益探索，為全省乃至全國采煤塌陷區資源環境綜合治理起到示范指導意義。