大學生校外兼職的法律保護路徑探微

朱志梅 王東岳

【摘要】大學生校外兼職是高等學校存在的普遍現象，大學生在校外兼職中常會遇到一些糾紛和權益受損等問題。為使大學生校外兼職的合法權益得到保障，本文對大學生校外兼職的法律保護路徑進行了探究。

【關鍵詞】大學生兼職;現狀;保護路徑

當前，在校大學生利用課余時間從事相關的兼職工作比較普遍。與此同時，大學生在校外兼職中的糾紛和權益受損情況也時有發生。由于沒有相關的法律法規對大學生兼職的權益進行保護，大學生校外兼職中被侵害的權益難以得到有效的維護。大學生校外兼職的法律保護問題亟待研究。

一、大學生校外兼職的現狀

（一）大學生校外兼職的工作種類

一是銷售促銷類。節假日前，校園里的櫥窗就會早早地張貼出招聘假期兼職促銷員的廣告，促銷涉及食品、生活用品等多個領域，范圍較廣。部分大學生會選擇促銷、導購或派發傳單等工作。這類兼職人員大約占30%左右。

二是家教類。從事家教工作的同學比較多，尤其是師范生。大學生家教一般都是利用晚上或周末進行。家教的工作相對比較穩定，而且對大學生自身的學業也會有一定的幫助。這類工種的兼職人員約占50%左右。

三是餐飲服務類。大學生在餐飲行業的兼職多數是一些快餐店。工種大多是服務員或者是收銀員。這些快餐行業工作環境比較好、收入也比較穩定。這類工種的兼職人員約占10%以上。

四是其他類。近年來，大學生兼職的種類也日趨多見。一些大學生兼職從事公關、導游、翻譯等工作。這些兼職的工作專業性比較強，一般都是相關專業的學生從事，報酬相對來說會高一些。另外還有一些身材相貌較好的同學會從事模特等一些兼職。這類工種的兼職人員約為10%。

（二）大學生校外兼職的薪酬

大學生兼職的薪酬普遍較低。大學生做促銷員工作一般是按日計薪，每天80元上下，促銷員工作時間一天都超過八小時，平均每小時的工資只有10元錢。家教工資一般是按小時來計算，小學生一小時30或35元、初中生一小時40或45元、高中生一小時50或55元。而餐飲行業一般工資都是一小時8元錢。像導游、翻譯、模特類的兼職由于專業性較強，工資一般是一天200到500之間。總體來說大學生兼職的報酬并不高，大多低于當地政府規定的最低工資標準。

（三）大學生校外兼職的信息來源

一是海報廣告。用人單位在校園櫥窗里張貼招聘兼職人員的信息，或安排專人到學校發放相關傳單和廣告。二是中介機構。目前，社會上介紹兼職的中介機構越來越多，部分大學生會通過中介機構去尋找兼職。三是兼職網站。網站費用相對來說比較低，所以很多招聘單位會在相關招聘網站上發布招聘信息。許多大學生會通過網絡獲取相關兼職信息。四是熟人朋友介紹。少數大學生的兼職是由親戚、熟人、朋友等介紹。

二、大學生校外兼職中出現的主要問題

（一）克扣或變相克扣報酬。大學生兼職經常遇見的就是報酬問題。一是工資標準明顯偏低。就南京市而言，政府規定的非全日制用工的最低工資標準為每小時13元，而南京地區大學生兼職報酬一般不超過每小時10元，低于當地政府規定的最低工資標準23%以上。二是克扣情況普遍。很多兼職的工資都是在工作完成后的幾天甚至幾個月后發放，其中促銷員的工資拖欠現象最為突出，往往促銷工作只有幾天，工資卻在幾個月后才發，在發工資時，用人單位往往會以各種理由克扣部分工資。有的用人單位隨意增加工作量或勞動強度而不加報酬。還有少數用人單位用人時要求交納一定的保證金，工作中以各種名義扣除一定的保證金。由于大學生兼職工作沒有納入《勞動法》等法律保障范圍，兼職學生和用人單位只是一種勞務關系，大部分學生沒有和用人單位簽訂工作合同，遇到克扣報酬等問題無處申訴。

（二）中介欺詐。大學生獲得兼職信息的渠道并不多，很多大學生會通過中介機構尋求兼職。隨著社會中介機的增多，相關法律制定的不完善也導致黑中介問題的嚴重。有的中介機構會收取較高的中介費，還有的收取資料費、信息費等各種名目的費用。而其中部分中介機構只是提供一些虛假信息，當大學生發現中介機構提供的工作與之前描述不符，要求更換工作或退中介費時，中介機構會以已經幫學生提供了兼職是學生自己不愿意做等各種理由來推脫責任，拒絕退還或部分扣除中介費用。

（三）人身安全隱患。由于大學生社會經驗尚淺，在兼職過程中，對法定權利、義務的劃分責權不明確，安全意識不強。大學生做家教等兼職多在晚上，而晚上對于大學生而言，出行存在著較大的安全隱患。所以大學生校外兼職的人身安全有著較大的隱患。

三、大學生校外兼職權益受損的主要原因

（一）勞動法律制度不完善。《中華人民共和國勞動法》和《關于非全日制用工若干意見的規定》都沒有將大學生納入其保護范圍，《勞動合同法》也未對此作出明確的規定。1995年勞動部的《關于貫徹執行<中華人民共和國勞動法>若干問題的意見》第十二條規定：在校生利用業余時間勤工助學，不視為就業，未建立勞動關系，可以不簽訂勞動合同[1]。法律意義上的勞動者，是指具有勞動權利能力和勞動行為能力（并不一定已參與勞動關系）的公民[2]（P93）。目前對這條的解釋不承認大學生的勞動主體資格，大學生不屬于勞動者范圍。2004年《工傷保險條例》第61條規定：本條例所稱的職工，是指與用人單位存在勞動關系（包括事實勞動關系）的各種用工形式、各種用工期限的勞動者[3]。而這條規定的問題在于學生沒有成為勞動法意義上的勞動者。從法律角度來說，在校大學生應該納入民事雇傭關系，而民事雇傭關系并沒有全部納入勞動法調整[4]。對于在校大學生來說，他們的主要任務是在校園內學習文化基礎知識，尚未進入就業領域，不能成為勞動法意義上的勞動者，因此在校大學生校外兼職行為不能適用勞動法的規定[5]。所以在校大學生兼職只能按照普通的雇傭關系來保護，由此大學生兼職首先就不享受《最低工資標準》的保護，工資普遍比較低;其次用人單位可以不和大學生簽勞動合同;另外，由于《勞動法》相關的法律法規不完善，用人單位可以在規避法律責任的情況下，任意解除同兼職學生的勞務關系，使大學生權益受到損害。

（二）對不法中介缺乏有力的打擊。如今社會中介機構繁多，政府對中介機構的管理乏力。中介機構魚目混雜，一些無良中介通過一些隱蔽的不法手段欺騙尋求兼職的大學生。當受騙大學生投訴時，管理部門往往因證據不足、人力不夠等原因，沒有及時對違規中介機構進行調查和處理，即使有些中介機構欺騙和違規行為屬實，也因各種原因很少受到嚴厲處罰，導致一些中介機構有恃無恐。

（三）大學生維權和自我保護意識不強。兼職大學生自身權益受到傷害時，多數大學生因為被騙的數額不是很高，而維權過程煩瑣、成本較高，往往選擇放棄維護自己的權益，也不主動向相關政府部門舉報。即使有些受騙學生想維權，由于缺乏相應的法律法規保障，加之自我保護意識不強、經驗不足等原因，事先沒有保存和收集相關的證據資料，到有關部門投訴后，也可能因證據不足而不了了之，再遇到此類問題也就不再投訴維權。

四、大學生校外兼職的法律保護路徑

（一）完善相關法律法規。

就目前的立法情況來看，對于大學生校外兼職的相關法律法規并不完善。大學生校外兼職并不算就業，沒有建立勞動關系，也沒有簽訂勞動合同，所以大學生兼職的性質是勞務合同而不是勞動合同。違反勞務合同一般只承擔民事責任，而不是行政和刑事責任。《中華人民共和國勞動法》也沒有將在校大學生包括在調整范圍內，大學生權益受到損害只能通過打官司，而打官司的時間、精力和經費的成本是大學生難以承受的。

國家立法機關和相關部門應及時完善相關的法律法規。

首先應從法律上確認兼職大學生的勞動者主體地位。法律意義上的勞動者，是指達到法定的勞動年齡、具有勞動權利能力和勞動行為能力的公民。我國《勞動法》規定禁招用未滿十六周歲的未成年人。兼職的大學生一般年齡都達到或超過十八周歲，具備勞動能力，在不影響學業的前提下，利用業余時間兼職符合相關的法律規定，應該確認其勞動法意義上的勞動者。

其次應該確認部分兼職大學生與用人單位的勞動關系。大學生兼職種類比較多，雖然不能全部歸入勞動關系，但一部分兼職是符合勞動關系的要素的。筆者認為只要是用人單位與兼職大學生具備管理與被管理、支配與被支配的關系就應該認定其勞動關系的存在。大學生兼職中如家教、臨時促銷等兼職明顯是屬于勞務關系，而在餐飲服務單位兼職的大部分應該屬于勞動關系。

三是修訂勞動法律行規。在確認大學生勞動者主體地位和勞動關系后，應該及時出臺相關的法律解釋，擴大我國《勞動法》的調整范圍，在《勞動法》中明確兼職是符合法律規定的勞動形式之一，將兼職大學生納入到《勞動法》的保護范圍中，確定大學生也屬于勞動者，讓兼職大學生有簽訂勞動合同的權利。有了勞動合同來約束，兼職大學生的勞動報酬、人生傷害賠償等可以得到較好的保障，大學生權益在受到侵害時，也會有法可依，從而使大學生校外兼職的權益能夠得到更好的保障。

四是出臺專門的大學生兼職管理規定。在遵循《中華人民共和國勞動法》的原則下，在考慮與現行的勞動法律法規制度相協調的前提下，相關政府部門也可以針對大學生兼職的一些特殊情況做出一些補充性的規定，用以規范兼職雙方的行為。

（二）加大執法力度，維護兼職大學生的合法權益。

嚴格執法是維護法律權威、保障公民權益的有效手段之一。政府法制、公安、工商、民政、勞動等部門要各司其職、相互配合，加強法規建設，加大執法力度，嚴厲打擊侵害兼職大學生權益的用人單位和不法中介機構。要進一步完善對用人單位和中介機構的管理政策，規范用人和中介行為。要加強監督和執法力度。大學生校外兼職的權益得不到保護，與政府部門的監管不到位有很大關系。對用人單位要主動進行教育和監督，預防不規范用人行為的發生，對于一些用人單位侵害兼職大學生權益的行為，勞動監管部門要高度重視，及時調查處理，保障兼職大學生的合法權益。民政、工商等部門要嚴格中介機構的市場準入制度，適當提高準入門檻，嚴控不具備條件的中介機構加入中介市場;加強對兼職中介機構的監管，預防和制止違法違規的事件的發生，一旦發生違法事件政府部門要嚴格執法，工商、公安等部門加大處罰力度，對屢次發生欺詐行為、侵害兼職人員權益且情節嚴重的，要吊銷營業執照或處以高額罰款。要加大信息公開和輿論監督力度，及時向社會公布存在欺詐和侵權行為的用人單位和中介機構名單。

（三）增強大學生維權、自我保護意識和能力。

學校要加強對大學生的法律宣傳。在進行普遍的法律教育的同時，為有兼職意向的大學生，開設專門的講座，讓大學生樹立正確的兼職觀，同時能夠了解相關的法律知識和維權程序，提高大學生的維權意識和能力。通過案例教育等形式，提高大學生的自我保護意識，在正式上崗前與用人單位、中介機構或雇主細化權利和義務，有條件的盡可能簽訂書面協議;不能簽訂書面協議的也要盡可能保存有關的人證、物證和音像資料等證據，為可能發生的糾紛或侵權情況留有依據。

學校要加強對大學生兼職的引導和服務。學校的就業服務部門要承擔起大學生兼職的引導和服務職責。要引導大學生盡可能尋求與所學專業相近的兼職崗位，發揮學業特長，提升服務能力和質量。要加強與學校有合作關系、信譽良好的單位協調，為大學生盡可能地提供一些安全可靠的兼職崗位。聘請一些有相關專業背景和社會資源的志愿者，成立學生兼職服務志愿團，一旦出現兼職學生權益受侵害事件，為學生的維權行動提供相應的咨詢和協調服務，幫助學生通過合法渠道維護自身權益。

五、結語

大學生是祖國的未來，是社會主義的建設者。校外兼職是大學生從學校到社會的一個過渡階段。對大學生在兼職中存在很多被侵權的現象，應當引起高度重視，積極關注并依法保障大學生校外兼職的合法權益。

參考文獻：

[1]勞動部：關于貫徹執行<中華人民共和國勞動法>若干問題的意見，1995.

[2]王全興.勞動法[M].北京：高等教育出版社，2004.

[3]國務院：工傷保險條例，2004.

[4]董保華、陸胤，企業雇用在校大學生相關法律問題探討[J].中國勞動，2007（6）.

[5]董保華.企業雇傭在校大學生相關法律問題探討[J].中國勞動，2007，（6）.

基金項目：江蘇省教育廳2013年度高校哲學社會科學基金指導項目，編號：2013SJDFDY036