海安縣“三品一標”發展現狀與對策研究

張小青

摘要 就海安縣“三品一標”發展現狀、存在的問題及制約因素進行了總結分析，并提出發展對策建議。

關鍵詞：“三品一標”；現狀；對策建議；海安縣

中圖分類號：S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2015）08-299-01

“三品一標”是政府主導的安全優質農產品公共品牌，全面推進“三品一標”優質農產品品牌認證工作，是傳統農業向現代農業轉變的重要標志，是實現農業增長方式由數量型向質量型轉變的重要手段。為進一步推動海安“三品一標”發展，筆者對海安縣“三品一標”發展現狀、存在問題及制約因素、發展對策進行初步探討。

1 發展現狀

1.1 認證規模穩步增長 海安縣自2002年始組織實施無公害、綠色食品、有機農產品認證申報，2003年被確定為全省第一批無公害農產品產地認定整體推進縣，經過十多年發展，海安縣“三品一標”認證產品從無到有，從少到多，認證數量及基地面積逐年增加。截止2014年底，全縣有效期內“三品一標”產品總數達271個，其中，無公害253個、綠色9個、有機9個。建有“三品一標”生產基地4.93萬hm2，占全縣耕地比重91%以上。

1.2 監管力度逐步增強 加強“三品一標”管理是確保農產品質量和農產品品牌信譽度的重要手段。海安縣自2007年始開展農業投入品專項整治活動和“三品一標”企業專項檢查活動，縣鎮兩級重點檢查獲證單位產地環境、生產操作、投入品使用、記錄、產品檢測以及標識使用等環節，對在檢查中發現的問題，檢查人員應及時提出整改意見，規范農產品生產企業生產行為。推行“三品”獲證單位承諾加自查制度。所有獲證單位均簽訂承諾書，同時通過舉辦相關知識、認證培訓，明確一名內部內檢員在各鎮（區）督促獲證單位切實履行承諾、認真自查，建立獲證單位誠信檔案，探索“三品”企業信用體系建設。

1.3 質量水平穩步提升 “三品一標”生產主體通過對產地環境、農業投入品使用、生產過程和產品進行質量控制，及時發現和糾正生產過程中的質量安全隱患，從而確保獲證產品質量安全。海安縣接受國家、省級農業“三品”的質量抽檢合格率99%以上?？h級從2003年開始實施蔬菜農藥殘留抽檢，合格率也是逐年提高并趨于穩定，從2003年的94.9%（定性檢測）提高到2014年的98.8%（定性檢測）、97%（定量檢測）。畜禽產品質量穩定，監測合格率保持較高水平。

1.4 功能作用日益顯現 以“三品一標”認證為抓手，組織地方和生產主體制定實施生產技術規程，加速推進了農業標準化生產。經過“三品一標”認證的產地大多為連片種植和具有一定規模，全縣以農業產業化龍頭企業、農業專業經濟合作社、種養大戶認證等為載體、逐年增加，形成種養、加工、銷售一條龍的產業鏈條，推動農業生產方式轉變。全縣涌現出“龍順”、“季和”、“德心”、“秋月”等一大批大米生產加工、畜禽養殖、蔬菜瓜果生產的農產品品牌。“三品一標”證書是許多大中型城市農產品入市銷售的便捷條件，本地“三品一標”產品銷往全國一二線城市，部分企業還建立了農產品品牌專營直銷店和代銷點，越來越多的綠色食品、有機食品進入國內市場。其中，以“龍順”牌有機米、“黃金”牌有機米為代表，連獲數屆中國國際有機食品博覽會中國優質米博覽會金獎。“三品一標”培育了市場品牌，助推企業提檔升級；拓展了消費市場，增強了企業市場競爭力。

2 存在問題及制約因素

2.1 規模總量仍偏小 海安縣雖然認證產品數量逐步增長，但規模仍較小，如10個產地，擁有15個產品證書；也存在有產地無產品現象，海安縣是無公害產地整體認定推進縣，起步早、進展快，2003年始組織統一認定產地，2007年后才對新申報主體實行產地產品一體化認證，全縣仍存在有產地無產品現象。另外，認證發展易于認證登記的產地產品也已逐漸認證登記，工作推動難度將加大。

2.2 品牌公信力有待提高 “三品一標”整體品牌公信力仍不夠強，發展“三品一標”在于通過品牌號召力帶動引領生產者采用標準化生產技術、提高產品質量、保護生態環境，實現農業可持續發展。一是獲證產品標識使用率不高，“三品一標”企業產品雖已全部購標，但獲證主體尤其在蔬菜上，受延長產品上市時間、用工成本、加貼標識局限性的影響和收購商、消費者產品需要規格不等問題，制約了獲證產品使用標識。二是仍有少數獲證主體誠信意識不強、標準化生產措施不能持續到位，影響品牌整體形象。三是由于消費習慣和經驗，消費者仍憑感官因素來判斷是否購買產品，“三品一標”優質優價的市場機制未能生效，影響獲證產品質量轉化為市場優勢和經濟效益。

2.3 監督管理力度待加強 隨著“三品一標”數量快速增長，監管任務越來越重。但現有人力、物力都明顯不足，監管任務與責任不相適應，在對“三品一標”進行檢測時，也不能確保在同一時段對所有獲證產品進行抽檢。另外，大部分地區對農業部門在市場流通中沒有明確的職責分工，至使“三品一標”標志使用市場監管力度不夠。

2.4 資金扶持力度不夠 “三品一標”企業均為中小企業，特別是蔬菜種植基地，大都是流轉土地簽訂租賃協議的，存在不穩定現象，有些還是國家或地方政府重點扶持對象，企業在申報及復查換證過程中要承擔標準制定、檔案記錄、產地監測、產品檢測、購買標識等費用，無形中增加了企業負擔，近年來，省級、縣級也給予了一定的補助，但補助費用與實際支出費用仍有偏差，影響了“三品一標”的發展。

3 發展對策建議

3.1 理順思路共謀發展 從發展方向來看，目前發展“三品一標”仍然是我國農業和農村經濟工作的一項重要任務。繼續加大“三品一標”認證認定力度，按照認定工作新規定、新要求，對符合要求的產地加快產品認證步伐，穩定發展已認證企業，做好復查換證工作。實時更新，開展“三品一標”調查摸底工作，鼓勵土地流轉與農業產業開發、發展家庭農場、農產品生產企業，鼓勵農戶加入合作社。對實力弱的主體進行引導扶持，優先培育、壯大生產基地、擴大企業規模，緊密結合各類農業項目、標準示范創建，積極組織動員申報認證，做到符合要求的加快申報，條件不足的積極指導創造條件申報，不符合要求的堅決不報。

3.2 強化品牌培育和消費引導 實現品牌價值做好消費引導，是推進“三品一標”品牌戰略的核心目標。要充分利用展覽交易會、對接會、推介會等多種形式，宣傳“三品一標”發展成果，在報刊、電視等各類媒體和會議上予以推介，進一步增強“三品一標”品牌知名度和美譽度。幫助企業拓展消費市場，培育市場品牌，研究推廣“三品一標”營銷網絡，對不適宜包裝的鮮活農產品，鼓勵在批發市場、農貿市場設立專銷區、專柜等，并增掛無公害農產品標志標識牌。

3.3 加大監管力量及檢測頻率 一是動員全員全程管理，動員農業部門內部各專業站、所在做好技術推廣、指導工作的同時，對“三品一標”企業也要加強監督管理，建立綜合協調、糧油園藝、畜牧、水產、宣傳培訓、監察分級管理機制，形成全員參與管理，上下聯動、信息暢通的監督管理網絡。二是加大社會監督，建立“三品一標”專項舉報投訴制度，對違法違規行為，一經查實及時做出回應和提醒消費。三是加強監督抽檢力度，除“三品一標”各級部署的檢測任務和年檢工作外，縣級要加大專項抽檢力度，鎮級要加大速測力度。將“三品一標”農產品納入縣鎮兩級監督抽檢范圍，實行月檢或季檢制，不定期開展定量檢測工作，對檢測不合格產品，立即開展溯源處置。對在產品質量抽檢及執法檢查中判定不符合“三品一標”要求的，嚴格整改，整改仍不合格的堅決淘汰出局。四是強化標志監督檢查，加強本地生產企業和市場檢查次數，確保標志使用的正確性和真實性。

3.4 加大激勵政策 一是對鎮級考核激勵?！叭贰闭J證及到期換證及食用“三品”產量占食用農產品總量比重作為每年農產品質量安全工作考核的重要內容，要對當年“三品”認證工作考核排名前三、組織推動成效顯著的鎮級及個人，作為工作推進的先進單位、先進個人給予表揚。二是根據新形式制定適宜的“三品一標”獎勵政策，并趨于常態化。根據情形加大獎勵力度，對新申報認證企業、續展企業和產品、產地到期復查換證企業分別給予相應的獎勵資金和物資補助（如：每年發放一定的生物農藥等）；對獲得三品認證的企業給予各類項目申報優先考慮；開展示范評選活動，挖掘全縣“三品”各產業排頭兵，充分發揮典型示范引領作用，促進“三品一標”事業更好更快的發展。

參考文獻

[1] 趙曉玲.農產品品牌化經營[M].哈爾濱：黑龍江大學出版社，2009.