河南省高等教育質(zhì)量評價制度研究

嚴秋菊

摘 要：河南省高等教育已經(jīng)實現(xiàn)由精英教育向大眾化教育的轉(zhuǎn)變，高等教育進入大眾化教育之后，教育質(zhì)量的下降成為社會各界關(guān)注的問題。分析目前河南省本科院校和專科院校及獨立院校的質(zhì)量評價制度，發(fā)現(xiàn)教育評價指標的統(tǒng)一性存在的問題，比如，教育評價的監(jiān)督保障機制不健全及教育評價主題的不夠多元化，提出相關(guān)的改進措施。

關(guān)鍵詞：高等教育；質(zhì)量評價；評價指標

一、河南省高等教育發(fā)展概況

河南省從1978年到2013年間，普通高校招生規(guī)模從1.39萬人增加到50.84萬人，在校生規(guī)模從2.73萬人增加到161.83萬人。高等教育規(guī)模的擴張主要集中在1999年之后，1998年招生5.02萬人，到1999年招生7.88萬人，招生人數(shù)增長了將近60%。2000年招生人數(shù)達到11.69萬人，較1999年增長了48.4%。從1998年到2013年招生人數(shù)變化巨大。截至2013年，河南省有普通高校127所，其中普通本科50所，專科77所。另有職業(yè)技術(shù)學院66所，獨立學院8所。普通高校專任教師9.09萬人，毛入學率達到30.1%，畢業(yè)生45.02萬人。研究生教育方面，2013年研究生招生1.2185萬人，研究生在學人數(shù)3.3317萬人。普通高校專任教師中博士1.092萬人，碩士3.4218萬人，正高級職稱7752人，副高級職稱2.412萬人。

河南省高等教育已經(jīng)實現(xiàn)由精英教育向大眾化教育的轉(zhuǎn)變，高等教育進入大眾化教育之后，教育質(zhì)量的下降成為社會各界關(guān)注的問題，所以我們要在擴大規(guī)模教育的同時，提高教育的質(zhì)量。高等教育的未來發(fā)展應(yīng)堅持穩(wěn)定發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合，把提高質(zhì)量作為發(fā)展的核心任務(wù)，制定科學合理的質(zhì)量評價制度和評價標準，建立健全教育質(zhì)量保障體系。

二、河南省高等教育質(zhì)量評價現(xiàn)狀及問題

隨著我國高等教育從社會邊緣走進社會中心，社會各界對高等教育質(zhì)量的要求越來越高，不但院校要求對教學質(zhì)量進行評價，政府部門和社會人員包括學生家長等也會參與到對高等教育質(zhì)量的評價當中。所以，高等教育質(zhì)量的評價不再局限于院校制定評價方法、評價制度，政府在一定程度上也會對高校質(zhì)量評價提出合理建議，制定相應(yīng)的制度。筆者認為，社會人員及機構(gòu)參與教育質(zhì)量的評價也應(yīng)該是一個趨勢，而且很有必要。

比如，2012年《河南省人民政府關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》中提出，要把教學作為高等學校的根本工作。政策措施上要能激勵教學，工作評價中要突出教學。高校的教授為本科生上課要作為高校的一項基本制度，要求學校定期開展教授為本科生授課情況的專項檢查工作。筆者分析研究河南省部分本科院校和專科院校及獨立院校的質(zhì)量評價制度后，發(fā)現(xiàn)存在一些問題。

1.教育評價指標的統(tǒng)一性

河南省有本科院校50所，專科學校77所，另外還有獨立學院8所。這些不同性質(zhì)的學校在對教育質(zhì)量評價的過程中，因辦學目的、辦學宗旨、教學條件等的不同，評價指標的建立有所不同。但目前本科院校和專科院校制定質(zhì)量評價的方法大致相同，甚至存在專科院校效仿本科院校的做法。河南大學、鄭州大學等本科院校一般采用教學督導、組織學生評教、組織教學質(zhì)量競賽、召開教學工作會議等方式對教育教學質(zhì)量進行評價。專科院校大都采用這些方式，有些院校加上了對教師的考核等方法。鄭州升達經(jīng)貿(mào)管理學院、鄭州大學西亞斯國際學院等獨立學院，對質(zhì)量評價體系的建設(shè)做得相對較好，制定了很多的管理細則，比如認定教學事故細則、對調(diào)課補課的規(guī)定、課堂教學管理規(guī)范、實驗教學管理條例、中青年教師課堂教學比賽實施辦法等，結(jié)合院校的實際情況制定適合的評價指標。大部分專科院校教育評價指標，缺少對實驗實訓這方面的管理和考核制度及方法，而只是模仿本科院校的做法，有待改進。

2.教育評價的監(jiān)督保障機制不健全

大多數(shù)高校仍然以學生成績作為高校教育質(zhì)量評價的主要方式，一些素質(zhì)教育、身心健康水平、生存發(fā)展和創(chuàng)業(yè)能力等則沒有在評價體系中體現(xiàn)。大學生的教育不同于小學生、中學生，學習只是一方面，社會工作和創(chuàng)新能力在各高校制定評價指標中不容忽視。一些高校對教師的評價指標比較簡單，主要通過學生評教和科研來進行考核。其實，在學生評教過程中無法確定到底有多少是上課認真的學生進行的評教，是不是真的按照教育教學的方法進行的評教。在學校設(shè)置的學生評教體系中，學生如果不參加評教就無法查閱成績，就會導致沒去聽課、不認真聽課的學生隨便地不切實際地進行應(yīng)付，結(jié)果的真實性有待考證。一些院校尤其是專科院校對教師科研的評價只重視數(shù)量，不重視質(zhì)量，不利于高校教師能力和水平的提高。

3.教育評價主題的不夠多元化

教育評價的主題不應(yīng)只是院校自身，政府的參與、社會各界的參與有利于高等教育質(zhì)量的發(fā)展和提高。目前，政府的參與程度比較大，各級政法部門制定相應(yīng)的質(zhì)量評價制度，院校按照上級制度制定學校的制度。在評價過程中，社會的參與度極低，甚至大多數(shù)院校沒有考慮到社會的評價，每年組織的讓社會各界參與評價高校教育質(zhì)量的活動甚少。所以，要穩(wěn)定發(fā)展河南省高等教育，社會的評價不能少，應(yīng)建立有關(guān)的社會評級機制和指標體系。

三、國外高等教育質(zhì)量評價的啟示

美國高等教育質(zhì)量評價方法的結(jié)構(gòu)是多層次的，聯(lián)邦政府、州政府、認證機構(gòu)和大眾媒體都參與評價，相互協(xié)調(diào)，共同保證高等教育質(zhì)量。組織活動進行評價的主要目的是創(chuàng)新，評價活動按期舉行。英國采用多元評價，主要由四部分組成：質(zhì)量控制、質(zhì)量審核、質(zhì)量評價和社會評價。法國的高等教育質(zhì)量評價方法主要由三個方面構(gòu)成：一是國家高等教育研究委員會；二是國家評價委員會，委員會主要進行對院校制度的評價、學科評價和法國高等教育狀況的總體評價；三是其他機構(gòu)，如國家工程師職稱委員會、學位授予委員會等。荷蘭高等教育逐步形成了頗具特色的校外質(zhì)量評價方法，主要有大學協(xié)會，大學的行為指引及高等職業(yè)教育學院協(xié)會，大學協(xié)會主要對高校的教學和科研質(zhì)量進行校外評價；大學的行為指引根據(jù)相關(guān)信息設(shè)計來生成；高等職業(yè)教育學院協(xié)會，主要對非大學的高等教育機構(gòu)的教育狀況進行評價。德國比較注重學生能力和職業(yè)能力的評價，遵循企業(yè)的評價標準，以企業(yè)在實際中的應(yīng)用作為評價的標準。

在評價體系的建立方面，參考國外的方式，結(jié)合我國國情，在考慮第三方利益的情況下，既要保證教育評價方式的多樣化，又要保證教育教學質(zhì)量。尤其是職業(yè)教育，在評價指標建立時要考慮企業(yè)在實際中的應(yīng)用。評價學生的方式要多樣化，評價教師的方式也要多樣化。

四、河南省高等教育評價方法改進的措施

1.改革教育評價指標

本科院校和專科院校及獨立院校的評價標準要有所不同，高職高專主要突出與學校性質(zhì)和基本任務(wù)相符合的專業(yè)建設(shè)及實驗實訓建設(shè)，本科院校要制定完善一級學科博士、碩士學位和專業(yè)學位基本要求，制定對高校整體發(fā)展有前瞻性、實用性的評價指標體系。積極鼓勵高校建立科學合理的教師評價機制，在職稱晉升、年度考核中主要突出教學業(yè)績評價，對教學業(yè)績的評價也應(yīng)建立切實可行、能反映真實水平的評價機制。

2.改革高等學校科學研究評價方法

改變過去單純以論文數(shù)量、課題數(shù)量為主的考核評價方法。要注重論文的質(zhì)量、課題或者項目在實際應(yīng)用中的價值，注重創(chuàng)新的質(zhì)量以及在解決實際重大問題中的貢獻率和轉(zhuǎn)化率。

3.教育評價主題多元化

除政府的參與之外，制定相應(yīng)的評價指標，讓社會各界也參與到對高等教育質(zhì)量的評價當中，能夠有效地對高校教育進行監(jiān)督，提出改革意見和方法。高校要定期組織社會人員參與活動，組織學生家長親身體驗高校教學，感受高校對學生培養(yǎng)的良苦用心，改變現(xiàn)在院校只依靠政府的政策和制度來進行改革和質(zhì)量評價的現(xiàn)狀，為河南省高等教育質(zhì)量的提高和創(chuàng)新制定出切實有效的方法。

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責編：高 山