高校預決算編制中存在的問題及對策探討

于慧芳

[摘 要]高校資金順利運行是高校教學活動正常運行的有力保障，然而，現在高校中大部分財務管理缺乏科學體系，預決算成為高校管理的瓶頸，其也在很大程度上影響了高校整體的正常運轉。本文立足于高校財務預決算實際，通過對財政預算管理的認真分析，為高校財務管理出謀劃策。高校應當高度重視財務管理，吸收借鑒政府財政預決算編制體系，建立符合高校實際情況的財務編制體系，為財務管理提供科學的保障。

[關鍵詞]高校財務預決算；收入與支出；績效

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.06.057

政府對高校財務負責，教育部門在對高校進行財務撥款時反復強調，高校管理者要高度重視財務預決算的管理，建立符合本校實際的科學的編制體系，促進資金的有效利用。但是，由于高校領導對財務預決算管理的忽視，加之預決算績效考評機制的欠缺，導致高校財務預決算的地位大幅度下降。高校各部門都應該積極財務預決算，但在實際實施過程中，只有財務部門參與，這對財務運行而言十分不利，高校資金執行力度難以達到預期水平。筆者深刻認識到這一問題，并將財務預決算運行中具體的癥結做出如下分析：

1 預算編制中存在的問題

1.1 收入方面

高校收入由財政撥款、預算外收入以及其他收入構成。財政撥款由政府提供資金支持，每年度資金數量基本一致，相較于其他兩項收入具有一定的穩定性。高校學費收入包括學生學費和住宿費，其根據學校招生數量存在一定差異，高校對該項資金收入無法做出準確的資金預算，只能根據往年平均水平做出推測，這種推測與實際收入情況存在一定出入。高校其他收入包括培訓收入、捐贈收入、附屬單位交費等，該項收入涉及范圍較廣，項目繁雜資金數量不等，因而高校財政部門很難準確對其收入狀況作出有效預算。

1.2 支出方面

針對財政預算管理，目前高校普遍采用基數預算法，指的是將基數和增長率相加。在預算編制過程中，將去年資金支出視為今年資金支出的基數，并加上今年預算支出，得出今年資金支出數目。基數編制法雖然簡單易行，方便高效財務人員的工作，但其缺點也是有目共睹的。首先，基數編制法缺乏規范性與科學性。高校人數隨著畢業生的離校和新生的入校會發生很大變化，如果機械性的以上一年度財政支出為基礎進行財政預算，則會出現很多不公平現象，高校資金執行力難以切實落實。其次，資金管理松散，預算膨脹趨勢難以遏制。在原有資金基數上會為資金留下很大缺口，超出本年實際支出的財務預算會被分配到不合理用度中，直接導致資金的浪費，加重了預算膨脹的趨勢。在基數預算法的實施中，高校票據很難真實反映高校資金流動狀況，過度水分的摻入導致預算資金與實際支出存在很大差距，這造成了高校資金狀況的混亂，難以為高校合理配置資金提供科學有效的借鑒。

2 決算編制中存在的問題

2.1 年度預決算存在很大差異

受財政體制的影響，我國高校預決算在涵蓋期上存在一定差異，年度預算是從7月到次年6月，而年度決算則按照自然年度劃分，時間上的差異直接導致兩者的脫節。本來預算和決算是對高校財政資金用度的管理，兩者時間上的差異導致在任何時間內都無法比較，因而財務資金執行力度也難以看到，這在一定程度上為高校資金用度帶來一定混亂，資金優化配置也受到影響，于高校發展而言是極為不利的。

2.2 有效考核機制缺失

針對高校財政預決算編制出現的一些問題，財政部頒布了相關法規對這一問題進行有針對性管理，并從六個方面對預決算的編制提出了要求。但仔細研讀不難發現，這些要求集中注意于形式上，對內容涉及較少，針對財務資金的有效利用狀況、支出狀況以及資金使用效果法規沒有明確的意見，因而，該法規難以從根源上解決財務預決算編制混亂的問題。

2.3 核算、管理功能地位倒置

由財政部制定的決算編報系統僅僅將目光聚焦于支出和收入的編制，這直接導致了高校報表填制局限于會計核算。高校將收支狀況編制成報表，而對財務成本的涉及卻十分少，甚至為實現報表的“美觀”，財務人員還對報表進行處理，通過對際金額的調整使得財務報表能順利通過審核。

3 解決預決算編制問題的對策

3.1 實現編報時間的統一，規范預決算的編報

高校應該根據自身實際情況以學年為基礎統一預決算編報日期，因為學校的財務支出主要集中于學年內，時間的統一能有效加強高校財務管理。預決算涵蓋期間的統一方便財務部門的工作，同時還可以實現預決算的縱向比較，通過比較能很快發現資金用度中存在的問題。針對存在的問題，高校要提起高度重視，及時制定跟進措施，為預決算運行提供良好的保障。此外，預決算最佳編報時間應為新生入校后，因為這時學生繳納學費已經入賬，財務部門能真實記錄高校資金收入狀況，這能為高校預決算提供科學的編制依據，同時還能有效提出學費中存在的“水分”。

3.2 基本預算模式實現由基數預算向零基預算的轉變

零基預算全稱以零為基礎編制計劃和預算的方法，指的是，預算不以往年財務支出為根本出發點，而是將注意力集中到今年各項活動中的財政支出，通過對項目的社會在零的基礎上科學推測今年資金用度，進行預算編制。零基預算模式是對傳統預算的變革與創新，其打破了傳統預算模式的局限性，提升了財政部門對資金的管理力度，保障資金流動的順暢性，同時提升了資金執行力，實現資金的優化配置。

3.3 實現高校預決算與上報財務部預決算的統一

高校財務管理應秉持實事求是的原則，對資金用度做出科學合理的編制。高校財務部門要認真管理高校資金，實現高校預決算與上報財務部預決算的統一，這是其良性工作的重要組成部分，也只有這樣財務部門才能對高校財務有真實的了解，對高校資金流動進行有效監督，同時對下一年度高校撥款做出適當調整。因而，高校為進行預算編制時，需要打破傳統以自己為中心的模式，要廣泛收集信息，激發各個部門的工作熱情，制定符合高校實際情況的、高效合理的預算，并在此基礎上根據財務部門的要求上交報表。高校財務報表要與上交于財務部的報表在內容上保持一致，如此才能實現預決算功能。

3.4 加強管理，制定預決算績效體制，實現高校管理者業績掛鉤，拓寬管理者的績效考核范圍

高校管理者對于財政工作以及財政人員的重視不夠，這導致高校財務工作者在高校中的地位較低，這一情況的解決需要教育部和財政部的通力配合，在兩者配合監督下，實現財務人員管理效果與績效的掛鉤，高校提升績效高員工的重視程度，如此，財務人員的管理積極性得到充分調動，財務管理也會更上一個臺階。

3.5 財務報表要在財務核算的同時格外重視對財務的管理

高校的管理者要對資金用度熟悉，不僅要知道資金收支狀況，也要知道資金的來源以及資金花費去向和多少，通過對資金花費與項目效益的比較計算資金的執行力度。報表的范圍也應隨著時代的發展有所拓展，在收支項目外還應增設資產運營質量、償債能力以及發展潛力等方面的數據指標，全方面提升高校財務管理水平，為高校資金順利流動創造良好條件。

財務部已經充分認識到了高校預決算編制體制中存在的問題，其從實際出發對預算編制方法進行了符合時代潮流的變革，強化了績效評價和項目管理功能。高校也積極響應財政部的號召，對財務管理進行了適時的改革，通過建立會計核算中心，對全校收支狀況做出了整體的核算，這種成體系的管理對高校資金順利運轉大有好處。高校財務工作是財政部門預決算體制的一部分，應該接受財務部門的監督，積極進行預決算編制的創新，提升資金執行力。高校要重視財務管理，建立科學的財務預算管理長效機制，為資金良性運轉提供保障，進而提升高校資金的合理配置，促進高校健康發展。

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