論思想政治工作的社會管理功能

陳瑞芬

摘 ?要：當前，黨中央和國務院做出了加強和創新社會管理的重要部署，這一方面對新時期思想政治工作的實效性提出了更高要求，同時也為思想政治工作的創新和發展提供了全新平臺、指明了發展方向。加強和創新社會管理工作離不開思想政治工作的教化、協調、保證、整合和激勵等功能的有效發揮;思想政治工作也離不開社會管理這個重要的實踐平臺。筆者結合自身工作經驗，從思想政治工作社會管理功能的理論依據、思想政治工作在社會管理中的重要地位、思想政治工作社會管理功能的深刻內涵三個方面，對思想政治工作的社會管理功能進行了簡要論述，以期對思想政治工作和社會管理實踐提供有益借鑒。

關鍵詞：思想政治工作 ?社會管理 ?功能

改革開放縱深推進三十多年來，我國初步建立了社會主義市場經濟體制，政治經濟社會等各方面發展都取得了喜人成績，人民群眾的物質文化生活水平明顯提高。但與此同時，伴隨著全球化、市場化、信息化大潮而來的是我國經濟社會發展所面臨的種種問題，特別是社會不穩定因素顯著增多，社會管理難度日益加大，能否持續健康發展的前景撲朔迷離。思想政治工作作為經濟工作和其它一切工作的“生命線”，作為團結全黨和全國各族人民實現黨和國家各項任務的中心環節，在中國共產黨長期的革命、建設和改革實踐中發揮了重要作用。當前，加強社會管理創新，構建社會主義和諧社會是我國改革實踐的重要內容，也是思想政治工作實現現代轉型的時代課題。強化思想政治工作的社會管理功能，對于提高思想政治工作的實效性、科學性，推進社會管理體制機制創新，提升我國社會管理的綜合水平，具有不可替代的積極作用。

一、思想政治工作社會管理功能的理論依據

1.實踐主體的同一性

思想政治工作與社會管理共同的實踐主體是“現實的人”。新時期思想政治工作在“以人為本”價值理念的指導下，從現實的個人出發，不斷豐富和完善思想政治工作的方法和手段，注重人文關懷和心理疏導，強調個人價值與社會價值的辯證統一，重視提高人的綜合素質，從根本上講與社會管理創新的基本要求相契合。有效的思想政治工作和社會管理，必然要尊重個體的主體性和差異性，把先進性與廣泛性結合起來，秉承人本性和層次性原則，注重人文關懷和心理疏導的方法，創設合適的人文環境。只有這樣，思想政治工作和社會管理才能進入人們的情感世界，獲得人們情感支撐和價值認同。

2.價值取向的共同性

實現人的自由而全面的發展是兩者共同的價值旨歸。思想政治工作著眼于促進人的需要的全面發展和人的素質的普遍提高，重視引導人們不斷樹立正確的世界觀、人生觀以及價值觀，提升認識世界和改造世界的能力，調動人的積極性和發揮人的主動性、創造性的有機統一，最終實現人的全面而自由的發展。創新社會管理工作是為了實現好、維護好和發展好最廣大人民群眾的根本利益，把群眾滿意不滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點。由此可見，思想政治工作和社會管理在價值理念追求上具有高度的契合性。

3. 作用機制的互補性

互補的作用機制是二者相互契合的前提。無論是思想政治工作還是社會管理工作，在運行機制的創建上都十分強調科學的領導機制和規范的管理機制的運作，而科學的領導機制和規范的管理機制正是兩者得以穩定運行的核心要件。思想政治工作通過啟發、疏導、說服、規勸的方式，引導人們自覺協同與他人、社會的關系，遵守社會規范，維護社會秩序，最終實現社會管理目標。社會管理創新也是要依靠建立健全公共機制，創新利益整合機制和社會矛盾常態管理與應急機制，對全體社會成員的思想和行為進行組織、協調、引導和調控的過程。兩者在運行機制上具有整合性和互補性的特征。

4. 目標指向的一致性

推進社會主義和諧社會建設是二者一致的目標指向。構建和諧社會是黨和國家當前的一項重大戰略任務，黨的各項工作始終圍繞著這一核心任務。加強社會管理創新旨在通過轉變管理觀念、完善制度建設、推動公民參與等多種途徑，實現化解社會矛盾、推動公平正義、促進政治認同的管理效果。思想政治工作作為“軟約束”的功能依然不容忽視，在構建和諧社會過程中，思想政治工作仍然發揮著“生命線”作用。思想政治工作從引導人的價值觀念轉變出發，從維護社會穩定、推動人的全面發展入手，為構建社會主義和諧社會提供“軟力量”。

二、思想政治工作在社會管理中的重要地位

1.思想政治工作是社會管理的政治優勢

社會管理強調對社會秩序的構建，說到底是對人和物的管理，而其中對人的管理又是重中之重。做好對人的管理工作，前提要準確分析人民群眾內部矛盾的新特點和新的表現形式。黨的思想政治工作從根本上說就是做群眾工作，中心任務就是通過周到細致地工作來服務群眾，實現群眾利益，保障群眾權益，化解社會矛盾。因此，將思想政治工作融入到社會管理中，具有不可比擬的政治優勢。

2. 思想政治工作是社會管理的有效方式

思想政治工作著重解決人們的思想問題，作為一種柔性管理方式，通過成員對管理規范認同及自我內化，通過與管理者的良性互動，建立互信、共識，從而實現管理目的。特別是思想政治工作將“以人為本”作為價值取向，堅持尊重人、理解人、關心人，有針對性地解決不同社會群體的思想問題，既鼓勵先進又照顧多數，既統一思想又尊重差異，符合當前我國經濟社會改革發展的現狀，是一種社會管理的有效方式。

3. 思想政治工作是社會管理的重要保障

思想政治工作為社會管理提供思想保證、組織保證和制度保障。一方面，在多元化思想的背景下，思想政治工作的重要任務就是引領主流意識形態，整合多元的群眾思想，平衡各階層的利益思慮，形成對深化改革的認同和促進發展的共識。另一方面，思想政治工作發揮效用必須依靠各級基層組織，而創新社會管理工作也必須以組織建設為依托，黨的組織優勢在具體實踐中便展現出來。與此同時，創新社會管理工作離不開黨委的統一領導，黨委成員作為思想政治工作的主要力量，很大程度上決定著社會管理工作的成效。

三、思想政治工作社會管理功能的深刻內涵

1.發揮社會教化功能，培育積極健康的社會風氣

社會風氣是社會文明程度的重要標志，形成良好的社會風氣，促進經濟社會全面發展，是擺在我們面前的一項歷史性任務。優化社會風氣需要每一個社會成員形成積極健康的世界觀、價值觀、人生觀，思想政治教育應充分發揮其社會教化功能，不斷凈化社會風氣。良好的社會風氣，承載的是正確的價值觀和道德觀。思想政治教育的重要功能就是將長期以來社會所認同的道德規范和價值準則通過持續宣傳、不斷教育的方式，灌輸于社會成員的頭腦中。在當前社會管理創新工作中，堅持以社會主義榮辱觀作為新時期人們行為的重要評判標準，有利于形成積極健康的社會風氣。

2.發揮社會調節功能，化解日益尖銳的社會矛盾

“最大限度地減少不和諧因素”既是社會管理創新工作的一項基本要求，也是檢驗社會運行狀態的一條重要標準。科學技術的進步，在引領社會的信息化、數字化和網絡化的同時也為不和諧因素的激活提供了結構性條件。思想政治工作通過典型示范與自我教育相結合、理論教育與情感激勵相結合的方式，對人的情緒進行調控，實現對人際關系地有效調整，最終達到建立新型的人際關系的目的。

3.發揮社會整合功能，凝聚多元分散的社會力量

作為加強和創新社會管理工作一項基本要求，“最大限度地增加和諧因素”就要求我們在創新社會管理工作中凝聚多領域、多層次的社會力量，就要求我們在工作中充分整合分散多元的群眾意識，將全社會的各種力量凝聚到國家長治久安、社會和諧穩定、人民安居樂業的共同目標上。思想政治工作要想完成這樣一項艱巨任務，必須了解、把握新時期群眾思想、行為的變化特點和轉化規律，特別是要做到以中國特色社會主義共同理想凝聚多方力量，以黨的執政方略的認同來凝聚群眾，以服務群眾的工作方式來凝聚群眾，通過公平、公正、公開的工作姿態和協調、溝通、服務的方式來增強全社會的凝聚力、向心力。

4.發揮社會規范功能，創設穩定和諧的發展氛圍

社會穩定是指社會整體處于穩固、安定、和諧的狀態。只有社會處于穩定、和諧的狀態，社會成員間自覺按照各項法律、道德規范的要求有序運行，黨的各項事業才能取得勝利。思想政治工作在創設穩定和諧的發展環境中的優勢體現在它能夠在社會行為主體思想意識層面發揮積極的規范作用，對主體行為進行有效控制，將社會成員的錯誤偏激思想傾向消除在行為發生之前，防患于未然。因此，思想政治工作者需要承擔思想預警的任務，要善于通過個體的行為方式分析其行為動機、行為意愿，提前預判其行為指向，然后有針對性地做思想工作，達到由表及里、見微知著的效果。通過對社會成員思想動態監測預警，使思想政治工作成為維護社會穩定的“嗅探儀”，及時反映社會動態，及時消解破壞穩定團結的不和諧因素，最終轉化為鞏固思想穩定的現實資源。

5. 發揮社會激勵功能，充分激發全社會的創造活力

思想政治工作本身具有調動人的積極性和開發人的創造潛力的功能，能夠激發各行各業人們的創造活力，堅決破除各種障礙，使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重、創造活動得到支持、創造才能得到發揮、創造成果得到肯定。隨著我國政治民主化進程不斷加快，社會主義民主、法治觀念深入人心，社會成員的主人翁意識進一步提高，表現在社會管理方面就是人們的社會公民意識逐漸覺醒，參與社會建設和管理的意識不斷增強。思想政治工作要通過有效途徑，鼓勵、支持和保護公民參與社會管理的熱情和積極性，增強公民積極參與社會管理的責任感和承擔社會責任的意識，提高公民積極參與社會管理的能力和水平。