高校校辦產業建立現代企業制度研究

柳菲

摘 要：建立現代企業制度是高校校辦產業管理體制和運行機制改革的重要方向，是高校校辦產業發展的客觀需要，也是與市場經濟接軌的主要途徑。文章依據高校校辦產業特點和發展過程中存在的問題，通過對校辦產業建立現代企業制度的深入研究，試圖提出高校校辦產業建立現代企業制度的有效途徑。

關鍵詞：高校校辦產業 現代企業制度 有效途徑

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）05-261-02

隨著我國企業改革不斷向縱深推進，市場競爭日趨激烈，高校校辦企業必然也需要在開放的市場經濟中不斷發展前行。近年來，高校充分發揮自身所具備的人才優勢、知識優勢和科技成果優勢，大力發展校辦產業，校辦企業取得了較好的經濟效益，改善了學校經費不足的情況，高校對校辦產業發展的依賴更加顯著，同時校辦產業也成為高校服務社會的一個重要平臺和窗口。但是，高校校辦企業不同于其他企業，它是在事業體制中所舉辦的企業，就必然具有自身的特點，受到高校管理體制和機制的阻礙，在其發展過程中已經暴露出很多問題，有些問題已經嚴重阻礙了校辦產業的健康快速發展。所以，積極推進高校校辦產業建立現代企業制度，不僅是高校深化教育改革和加快發展的必然要求，也是發展高校校辦產業的關鍵所在。

一、高校校辦產業建立現代企業制度的必要性

1.建立現代企業制度是校辦產業體制機制改革的重要方向。我國市場經濟對國有企業提出了建立現代企業制度的改革要求，這是發展市場經濟和社會化大生產的必然過程。所以，在高舉改革發展的大旗下，高校校辦產業就是要根據自身實際情況和特點，打破傳統的管理模式，逐步建立現代企業制度。

建立現代企業制度，就是要按照產權明晰、權責明確、事企分開、科學管理的原則，進行改革改制。對高校校辦產業來講，就是要理順學校與企業之間的產權關系，確立高校作為投資者享受的權益，明確經營者的責任和權利，而企業作為法人實體，自主經營，自負盈虧，并承擔相應的保值增值責任和經營風險。同時，通過建立健全的法人治理結構，建立起新型的管理體制，實行事企分開的科學管理，使企業的管理適應社會化大生產的要求，適應市場經濟的要求，最大限度地調動從業人員的積極性， 以提高經濟效率。

高校與校辦產業的關系主要有事業隸屬關系、非經營性資產與經營性資產的關系、所有權與經營權的關系、利益分配關系等。校辦企業是高校投資開辦的具有獨立法人資格的企業，所以校辦企業具有獨立法人資格，能獨立開展經營，獨立進行核算，獨立承擔經營風險及法律責任。高校作為投資者擁有所有權、重大事項決策權和從校辦企業利潤中獲取投資回報的權力。

2.建立現代企業制度是校辦產業發展的客觀需要。高校校辦產業為學校的發展做出了積極的貢獻，產生了較好的經濟效益和社會效益，為高校減輕了經濟負擔，也為科技成果轉化起到了積極的作用。但是，校辦產業存在著體制機制方面的諸多問題，這種情況與現代企業制度的基本原則不相符合，而高校校辦產業只有也只能通過現代企業制度的建立，才能從根本上解決這些問題。

高校校辦產業建立起現代企業制度，才能使其真正成為“自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展”并獨立承擔經營風險及法律責任的法人實體和市場競爭主體。進一步推進校辦產業與高校教學、科研的良性循環發展；進一步增強校辦產業對學科的依托；進一步優化資源配置，使校辦產業成為高校技術創新、科技成果轉化和高校創收的重要平臺。

3.建立現代企業制度是校辦產業與市場經濟接軌的重要途徑。高校傳統的事業化管理模式早已成為校辦產業向縱深發展的桎梏。校辦產業由高校配置資源，人財物都是行政手段調動和劃撥，高校需要的校辦產業滿足不了，校辦產業需要的高校提供不了。

高校校辦企業和其他企業一樣，受到市場經濟下價值規律、供求規律、競爭規律等經濟規律的影響。只有尊重市場發展規律，順應經濟發展，建立現代企業制度，才能使校辦產業成為自主經營、自負盈虧的法人實體，校辦產業才能真正地走向市場、參與競爭，才能使校辦產業更好地為高校服務，同時高校才能從繁雜的校辦產業管理與經營中解脫出來，集中精力地搞好教學和科研工作。

二、校辦產業建立現代企業制度存在的問題

1.校辦產業產權關系不明晰。回顧高校校辦產業的發展歷程，我們會發現，普遍存在高校與校辦產業之間的產權關系不明晰：沒有明確所有者與經營者之間的經濟關系，也沒有明確所有者與經營者之間的委托與被委托關系。校辦企業的從業人員依舊享受高校事業單位待遇，缺乏進取心、危機感，出現校辦企業只負盈、高校負虧現象，使國有資產得不到保值增值，甚至出現國有資產流失情況，致使高校權益嚴重受損。目前，校辦產業產權結構單一，多元化結構較少，產權關系沒理順，校辦企業就不可能真正成為市場經濟的法人實體和競爭主體。

2.校辦產業管理體制不健全。高校校辦產業的特殊性決定了校辦企業既有高校傳統的事業化管理方式，也有別于高校教學與科研的常規化管理方式。目前，大多數的校辦企業都存在事企不分現象，校辦產業的經營活動完全受制于高校傳統的事業化管理。首先，校辦企業的人財物均隸屬于高校，校辦企業的法定代表人及管理層由高校直接任命。其次，校辦企業負責人缺乏對企業人財物的調配權，缺乏經營行為的創新。最后，校辦企業經營活動受高校干預，其面向市場的競爭能力不強，難以發展壯大。

3.校辦產業權責不明確。校辦產業作為高校整體的一部分，它必然又受高校內部管理體制和運行機制的制約。一方面要求校辦產業實行企業制，一方面又把校辦產業局限于事業制，這種矛盾嚴重制約了校辦產業的發展壯大。校辦企業并不能獨立承擔自主經營、自負盈虧以及相關的經營和法律風險，而高校卻要承擔無限連帶責任。

4.校辦產業發展后勁不足。大多數校辦企業規模偏小、業務單一、效益不高。這些校辦企業開拓市場的動力偏弱，市場占有份額較低，發展后勁不足，完全不能適應市場經濟的新要求。同時，校辦企業內部的各項內控制度尚不健全，缺乏有力的監督機制。

三、建立現代企業制度對校辦產業的要求

在日益激烈的市場競爭中，傳統運作模式下的高校校辦產業已不能適應市場經濟的快速發展。這就要求高校校辦產業根據自身的特點，遵照市場經濟的發展要求，建立起以“產權清晰、權責明確、事企分開、管理科學”為基本原則的現代企業制度。

1.產權明晰。產權清晰是建立現代企業制度最基本的要求，是完善校辦產業管理體制的需要，也是推動建立現代企業制度的第一步。對校辦產業而言，要做到產權清晰，就是要建立健全校辦產業的法人治理結構，確定校辦產業的法人財產權，理順高校與校辦產業的產權關系，對出資者所有權與法人財產權的分離。

由于歷史原因，高校與校辦企業在開辦之初的產權關系就沒有明晰，而隨著校辦產業的發展壯大，其新增資產的劃分就更難界定。所以，首先要理順高校和校辦企業的產權關系，明確二者所擁有資產的具體數量和占有比例。其次要對校辦產業的資產進行清產核資，并開展國有資產產權登記與界定工作，以實現經營性資產和非經營性資產的劃分，將非經營性資產從校辦產業中分離。最后是實現所有權與財產權的分離，讓校辦企業依法享有對法人財產的使用、收益及處分權。

2.權責明確。理順了產權關系，就需要明確責權，明確高校與校產企業的權利和義務。使校辦企業真正成為承擔有限責任、自主經營、自負盈虧、依法納稅并承擔國有資產保值增值的市場競爭主體，而出資者則按投入校辦企業的資本額比例享有所有者權益。

3.事企分開。校辦產業是高校的一個重要組成部分，高校和校辦產業之間的關系是以資本為紐帶、以投資額為依據、以所有權為保障并承擔有限責任的現代企業運行機制的新型關系，而不應該是事業化行政隸屬關系。只有真正實現事企分開，才能在高校與校辦企業之間建立起一道“防火墻”，通過“防火墻”有效地防止和分散高校的法律風險。

高校應將其主要精力放在教學、科研方面，不再直接干預校辦企業的經營活動，而校辦企業作為獨立的經營實體，其經營活動只受市場引導，并按照市場經濟規律經營，不再受高校管理的約束。

4.管理科學。為滿足經營性資產與非經營性資產分類建賬、分開管理的要求，落實事企分開管理原則，這就必須建立起校辦產業各項內控制度，使校辦企業的管理有章可循，其運營管理更趨科學化、規范化、制度化、程序化，有效控制經營風險，從決策和執行等環節加強對校辦產業的監督，確保國有資產的保值增值。

四、校辦產業建立現代企業制度的有效途徑

1.設立校辦產業管理機構。按照現代企業制度的要求，通過事企分開、明確校辦產業法人財產權，改變過去將校辦企業當做高校內設部門的傳統事業化管理模式，充分尊重校辦企業獨立的法人地位身份，賦予其經營管理自主權。

高校應該設立校辦產業管理機構，比如以高校主要領導牽頭的經營資產管理委員會、校辦產業管理委員會、校辦產業董事會等，這些校辦產業的管理機構代表高校行使對校辦產業的領導和監管權，依法行使出資者的權利，對校辦企業進行監督管理，保證經營性資產的保值增值，促進校辦企業的發展。而企業集團或獨立的校辦企業對高校委托經營的財產負責保值增值。

2.健全校辦產業法人制度。長期以來，高校的所有資產是采用傳統的事業化方式進行管理，對校辦產業占用的高校資產沒有嚴格的規范的界定。因此，首先要對現有校辦產業的資產進行徹底的核對和登記；其次對現有的校辦產業進行客觀的科學的資產評估；再次是對經營性資產與非經營性資產進行界定；最后對經營性資產與非經營性資產分類建賬、分開管理。

3.建立健全公司治理結構。建立現代企業制度就必須要建立健全高校校辦企業法人治理結構，要明確相互獨立、權責明確、相互制約的校辦企業決策機構、執行機構和監督機構，明晰股東會、董事會、監事會的職責，做到規范運作。

4.建立考核體系和績效激勵機制。為了做到資產保值增值，維護投資者利益，就必須對校辦企業進行有效的監督考核。主要從三個方面進行考核：一是國有資產保值增值的指標。二是從校辦企業的實際情況出發，考核校辦企業領導層任期內的經營目標和經濟效益指標。三是對校辦企業管理體系的考核，包括規章制度的建立、市場占有份額、成本和費用比例。建立績效激勵機制，采取獎懲措施，讓校辦企業職工的收入與校辦企業經濟效益掛鉤，激發校辦企業走向市場。

5.對校辦企業進行改革改制。高校校辦企業從傳統事業化管理下的附屬物改變為市場經濟體制下的法人實體和市場競爭主體，這是一個不斷發展、不斷探索、不斷前進的過程。

按照建立現代企業制度的要求，并結合高校校辦產業的發展現狀和特點，積極推進校辦企業的改革改制進程：一是針對目前市場化程度高、市場競爭力強的校辦企業，積極探索發展混合所有制經濟，引入職業經理及專業團隊進行運營管理，推進產權結構及投資主體的多元化發展。二是大力扶持幫助校辦產業中現有的成長型、增長型、穩定型企業，促進其做大做強，增強其發展后勁，提升其競爭優勢。三是對于經濟效益不高甚至虧損的校辦企業， 可采用租賃、承包、出售部分股權等形式搞活經營，也可評估后將其凈資產全部出售，不然就注銷關閉。

6.組建校辦產業集團公司。組建校辦產業集團公司是高校校辦產業的發展方向，是改革發展的大勢所趨，是建立現代企業制度的重要途徑。組建校辦產業集團公司不僅有利于搞好搞活校辦企業， 而且有利于發揮企業集團優勢，圍繞高校的辦學項目，在上下游產業鏈上積極開拓新的項目，尋找新的增長點，增強校辦企業的造血功能。

校辦產業集團公司是以產權為紐帶，從校辦產業整體的戰略布局上把集中于集團公司內的資金、人才、技術等資源進行最優配置，力求使資源得到高效率的使用，所以，集團公司具有管理和經營的雙重職能。集團公司統一代表高校管理經營性資產，代表高校行使資產所有者的職能，并承擔相應的保值增值責任和風險。集團公司與校辦企業按照投資比例確定產權關系，通過集團公司建立起高校與校辦企業之間的“防火墻”，把高校承擔的無限責任變為有限責任，形成經營性資產“所有—管理—經營”體系，有效規避高校的經濟和法律風險，確保高校安全穩定，促進了高校與校辦企業的良性互動。

五、結束語

高校校辦產業是我國國有企業的一種特殊形式，校辦產業應適應市場經濟體制的需要和教育體制改革的要求，盡快理順事企關系，緊密結合高校的發展優勢，圍繞高校的辦學項目，促進資產優化組合，培養高校校辦產業人才隊伍，結合校辦產業實際管理特點，遵循科學管理、注重實效的校辦產業運作規律，建全內控制度體系，規范校辦企業的各項辦事流程。

高校校辦產業要更多地注重國有資本金的運營和國有資產的保值增值，使校辦產業真正成為自主經營、自負盈虧的法人實體和市場主體，才有利于提高校辦企業的核心競爭力和運營質量，進而促進校辦產業可持續發展。

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（作者單位：四川廣播電視大學 四川成都 610073）（責編：紀毅）