對(duì)于住房保障的幾點(diǎn)思考

王改紅

摘 要：我國(guó)現(xiàn)階段低收入者住房不足的矛盾比較突出，需要政府提供基本的住房保障。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，政府住房保障的對(duì)象主要是低收入家庭及其他住房困難群體。在城鎮(zhèn)住房制度改革中，對(duì)較低收入家庭提供政策支持一直是改革的內(nèi)容之一。文章認(rèn)為，住房保障是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容。住房保障制度就是保障人人有房住的制度，是一個(gè)多數(shù)人受益的制度。2009年以來(lái)，我國(guó)在住房保障方面的投入明顯加大，隨著城鎮(zhèn)化的較快發(fā)展，我國(guó)住房市場(chǎng)出現(xiàn)了許多新的變化及住房保障面臨的新特點(diǎn)，城鎮(zhèn)“新移民”的住房困難問(wèn)題日益受到關(guān)注，從實(shí)踐來(lái)看，還存在著許多問(wèn)題有待解決，如在住房保障中還有“夾心層”問(wèn)題，廉租房的管理、維修成本已成為政府的繁重負(fù)擔(dān)，應(yīng)進(jìn)一步完善住房保障管理制度，更好地做好住房保障工作。

關(guān)鍵詞：住房保障 現(xiàn)狀 建議

中圖分類號(hào)：F293.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）05-288-02

住房是人類生存的必要條件，住房問(wèn)題是一個(gè)重要的民生問(wèn)題。國(guó)人自古以來(lái)就有“安居樂(lè)業(yè)、安家立命”的說(shuō)法。在現(xiàn)代社會(huì)，家庭的存在是與住房密切聯(lián)系在一起的。住房給家庭成員的親情交流、家庭的凝聚，提供了必要的空間，是人們最基本的權(quán)利及必要的物質(zhì)條件。住房權(quán)利的保障，在《物權(quán)法》中有充分的體現(xiàn)。合理的住房政策，能充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，實(shí)現(xiàn)保障公民基本住房權(quán)利的目標(biāo)。

一、我國(guó)住房保障的現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)階段低收入者住房不足的矛盾比較突出，需要政府提供基本的住房保障。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，政府住房保障的對(duì)象主要是低收入家庭及其他住房困難群體。在城鎮(zhèn)住房制度改革中，對(duì)較低收入家庭提供政策支持一直是改革的內(nèi)容之一。2003年《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》提出“加快建立和完善適合我國(guó)國(guó)情的住房保障制度”，這是第一次正式提出住房保障這一名稱。住房保障的對(duì)象主要是城鎮(zhèn)低收入家庭。2008年3月，溫家寶同志在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)上作的《政府工作報(bào)告》中提出“抓緊建立住房保障體系”。同年12月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》正式提出了“加大保障性住房建設(shè)力度”，住房保障的對(duì)象擴(kuò)展到城市低收入住房困難家庭。2008年開(kāi)始實(shí)施大規(guī)模的保障性安居工程建設(shè)，此后保障性住房的建設(shè)數(shù)量逐年增加，住房保障的方式也逐漸地以提供實(shí)物保障為主。2010年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》提出要“解決中等偏下收入家庭的住房困難”。2011年第十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》，提出“到十二五”期末，全國(guó)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右。2011年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問(wèn)題的通知》提出“逐步擴(kuò)大住房保障制度覆蓋面”。同年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，“全面推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范保障性住房管理，加快解決中低收入家庭住房困難，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)住有所居目標(biāo)”，“力爭(zhēng)使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問(wèn)題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問(wèn)題得到有效緩解，外來(lái)務(wù)工人員居住條件得到明顯改善。”

可以看出，我國(guó)住房保障的對(duì)象逐步從最低收入家庭向中等偏下家庭擴(kuò)展，從城市戶籍居民向常住居民擴(kuò)展，從原來(lái)更重視收入條件向以住房困難為首要條件發(fā)展，住房保障的對(duì)象逐步擴(kuò)大。這種擴(kuò)展，既是對(duì)住房保障的認(rèn)識(shí)過(guò)程，也是經(jīng)濟(jì)能力提高的過(guò)程。當(dāng)然，住房保障對(duì)象的擴(kuò)大，與特定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要、保障性住房的供應(yīng)量也有關(guān)。在住房保障的發(fā)展過(guò)程中，保障房的種類也不斷增加。

二、進(jìn)一步完善住房保障管理制度和相關(guān)政策的建議

住房保障是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容。住房保障制度就是保障人人有房住的制度，是一個(gè)多數(shù)人受益的制度。2009年以來(lái)，我國(guó)在住房保障方面的投入明顯加大，隨著城鎮(zhèn)化的較快發(fā)展，我國(guó)住房市場(chǎng)出現(xiàn)了許多新的變化及住房保障面臨的新特點(diǎn)，城鎮(zhèn)“新移民”的住房困難問(wèn)題日益受到關(guān)注。從實(shí)踐來(lái)看，還存在著許多問(wèn)題有待解決，如在住房保障中還有“夾心層”問(wèn)題，廉租房的管理、維修成本已成為政府的繁重負(fù)擔(dān)，應(yīng)進(jìn)一步完善住房保障管理制度，更好地做好住房保障工作。

1.建議出臺(tái)專門的住房保障法或條例。住房保障是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，需要依法進(jìn)行，應(yīng)對(duì)保障對(duì)象條件、保障目標(biāo)、資金來(lái)源、退出機(jī)制、管理方式等主要內(nèi)容作出明確規(guī)定，并研究出臺(tái)住房保障發(fā)展規(guī)劃，確保住房保障工作能夠有一個(gè)清晰、穩(wěn)定的目標(biāo)框架。為低收入群體提供保障性住房是政府的重要職責(zé)所在，但是完全依靠政府建設(shè)與管理，政府財(cái)政支出的壓力相當(dāng)大，財(cái)政可持續(xù)問(wèn)題令人擔(dān)憂。因此，應(yīng)通過(guò)制定并完善相關(guān)政策，大力支持一些市場(chǎng)力量和非盈利組織積極參與保障房的建設(shè)與管理，以擴(kuò)大保障房建設(shè)資金的來(lái)源，減輕政府的負(fù)擔(dān)。同時(shí)針對(duì)住房市場(chǎng)需求的差別化，宜采取差異化的政策。

2.要科學(xué)合理確定住房保障范圍和保障水平。保障比例過(guò)高或過(guò)低都會(huì)影響住房市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)和格局，影響到市場(chǎng)作為資源配置主體作用的發(fā)揮和效率的實(shí)現(xiàn)；保障性住房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高或過(guò)低都將影響到科學(xué)合理的住房市場(chǎng)價(jià)格體系的形成，應(yīng)按照循序漸進(jìn)的原則來(lái)確定。應(yīng)當(dāng)考慮到人們的出行、上學(xué)、工作等各方面的實(shí)際需要，完善各項(xiàng)生活配套設(shè)施。在設(shè)計(jì)上宜堅(jiān)持小戶型、合理布局、安全可靠的要求，貫徹環(huán)保、節(jié)能、省地的原則，大力推廣建筑節(jié)能技術(shù)，推廣采用節(jié)水型器具。

3.完善公示制度，提高工作透明度，建立誠(chéng)信體系。對(duì)住房保障對(duì)象的判別主要有兩個(gè)要素，一是住房困難，二是家庭收入低。首先建立有效的居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)，其次，加強(qiáng)監(jiān)管，建立一戶一檔的保障性住房電子信息庫(kù)，將受保家庭的申請(qǐng)、審核、實(shí)施保障及年度復(fù)核等有關(guān)資料記錄在案，建立健全保障性住房相關(guān)檔案歸集整理制度。同時(shí)將保障性住房電子檔案網(wǎng)絡(luò)化，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)住房保障對(duì)象的各種變化情況，完善保障性住房信息披露制度。實(shí)現(xiàn)保障性住房建設(shè)和配售的公開(kāi)、透明、公正、公平，實(shí)現(xiàn)保障性住房再流通的公平性，即“退出機(jī)制”的公平性，使真正困難家庭受益。

4.加強(qiáng)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立穩(wěn)定的財(cái)政支持渠道，強(qiáng)化各級(jí)政府實(shí)施住房保障的責(zé)任。住房保障信息系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)將保障對(duì)象的申報(bào)信息與民政、公安、銀行等相關(guān)部門共享，提高住房保障信息審核的可操作性。正確處理好解決收入分配、勞動(dòng)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等民生問(wèn)題和構(gòu)建住房保障體系的關(guān)系，合理確定推進(jìn)和完善住房保障工作的節(jié)奏，注重與財(cái)政、民政、街道辦事處等相關(guān)單位的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，爭(zhēng)取更多的政策和資金支持。

5.調(diào)整好保障類住房建設(shè)和商品房建設(shè)之間的比例。目前我國(guó)住宅市場(chǎng)總體運(yùn)行基本健康，但從需求看，真正解決中低收入家庭的住房問(wèn)題還需要很長(zhǎng)一個(gè)過(guò)程，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段確定科學(xué)、合理的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。為保持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康運(yùn)行，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家限購(gòu)政策，有效抑制投機(jī)性住房需求，鼓勵(lì)自住型住房需求。根據(jù)人口的變化來(lái)調(diào)整住房供應(yīng)，合理確定住房用地規(guī)模，調(diào)整好保障類住房建設(shè)和商品房建設(shè)之間的比例，防止出現(xiàn)商品房供應(yīng)量增長(zhǎng)過(guò)快帶來(lái)的不利影響。

6.加強(qiáng)監(jiān)管，提高保障性住房的工程質(zhì)量水平。保障性工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督，大力推廣建筑節(jié)能技術(shù)，建立健全質(zhì)量管理體系，切實(shí)在建設(shè)全程中加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管力度，確保工程質(zhì)量。此外還應(yīng)注重周邊配套設(shè)施的建設(shè)及社區(qū)文化環(huán)境的建設(shè)，使老百姓住上放心房、滿意房。

7.建議在住房保障中更加重視利用好社會(huì)存量房源，允許并鼓勵(lì)保障對(duì)象在市場(chǎng)上租賃住房。從國(guó)外大多數(shù)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，私人住房是住房租賃市場(chǎng)房源的重要提供者，應(yīng)根據(jù)住房市場(chǎng)的新變化，更加重視并合理地利用好社會(huì)存量房源，鼓勵(lì)保障對(duì)象到住房市場(chǎng)去租賃適合自己的住房，政府則根據(jù)保障對(duì)象的收入等具體情況給予一定的補(bǔ)貼，同時(shí)也應(yīng)重視對(duì)租房者的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，從而引導(dǎo)人們走出“重買輕租”的消費(fèi)誤區(qū)，可以促進(jìn)人們消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，使保障對(duì)象的選擇空間增大，形成租賃與購(gòu)買并存的合理的住房消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

三、結(jié)語(yǔ)

住房保障管理的問(wèn)題專業(yè)性較強(qiáng)，住房保障制度的落實(shí)也涉及財(cái)政、金融、稅收、土地、規(guī)劃等多個(gè)部門。住房保障工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，需要總體規(guī)劃，分布推進(jìn)，逐步形成住房供應(yīng)的科學(xué)保障體系。關(guān)注城市弱勢(shì)群體的住房問(wèn)題，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，做好住房保障工作制度創(chuàng)新，是政府的重要職責(zé)所在。目前，我國(guó)政府正在積極推進(jìn)公共租賃房建設(shè)，這樣可以相對(duì)降低住房的私有率，使社會(huì)流動(dòng)量加大，是符合民意的，也可促進(jìn)社會(huì)公平。加快建立適合中國(guó)國(guó)情的房地產(chǎn)市場(chǎng)體系，構(gòu)建穩(wěn)定、成熟的房地產(chǎn)價(jià)格形成機(jī)制，樹(shù)立合理、適度的住房消費(fèi)模式，尋找一個(gè)中間狀態(tài)的、政策與商品屬性相結(jié)合的、旨在滿足人們居住需求的合適的住房形式，逐步形成住房供應(yīng)的科學(xué)保障體系，是我國(guó)住房制度建設(shè)的下一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

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（作者單位：太原市公共租賃住房保障中心 山西太原 030001）

（責(zé)編：賈偉）