中美農業合作特點及趨勢分析

汪巍

摘 要：在過去40年中，中美兩國農業合作始終保持穩定發展勢頭，合作領域不斷拓寬，兩國在種植業、畜牧業、漁業、農業科研與教育、農產品加工與流通等多個領域，開展了富有成效的合作。中美農業合作符合兩國政府、企業和人民的利益，是一種互利共贏的合作。

關鍵詞：中美 農業 合作 潛力 巨大

中圖分類號：F320 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）04-098-03

中美兩國同是農產品生產、貿易和消費大國，都將農業視為戰略性基礎產業。從1974年起，中美間雙邊農業科技交往就開始了。1979年兩國正式建交后，在平等互利基礎上，雙方農業合作進而走向深入，2014年11月奧巴馬總統訪華期間，雙方達成以下共識：中美將加強以科學技術為基礎的農業創新，促進糧食安全，并就擴大創新技術在農業中的應用開展對話。在過去40年中，中美兩國農業合作始終保持穩定發展勢頭，合作領域不斷拓寬，兩國在種植業、畜牧業、漁業、農業科研與教育、農產品加工與流通等多個領域，開展了富有成效的合作。中美農業合作符合兩國政府、企業和人民的利益，是一種互利共贏的合作。

伴隨著中美關系的穩定發展，中美農業合作呈現出以下發展特點：

一、多層次交流日趨活躍

在過去10年中，中美雙方互派農業考察組數百個，參與考察的中美科學家逾千人，科技交流的內容涉及動植物育種、種質資源調查與交換、農業科研與教育、耕作與飼養技術、動植物檢疫、水土保持、鹽堿地改良、林木改良、農產品加工與貯運、動植物病蟲害防治、生物工程研究與應用等，所有這些有助于兩國科研機構與企業之間建立長期合作關系。例如，芝加哥大學和康奈爾大學的研究機構正為開發保健產品而研究中國的素食成分。美國從中國引進了小麥、大豆良種，還引入了東北的豬種加以改良。

在中方農業科研院所發展對美合作過程中，2013年美國農業部國家農業統計局局長克拉克（Cynthia Clark）訪問中國農科院農業資源與農業區劃研究所期間，與該所簽訂合作備忘錄，雙方同意在農業遙感空間抽樣、作物空間分布遙感制圖、作物長勢遙感監測、農業資源調查、農業遙感技術標準與規范等方面開展技術交流與合作研究。

美國農業部農業科學研究院在全美各州分布100多個研究試驗站，主持1200個研究項目，每年研究經費約11億美元。中國農科院棉花研究所專家在赴美國農業部農業科學研究院南方平原實驗中心開展合作研究的過程中，進一步了解了美國棉花遺傳育種、種質資源等方面的研究進展，加深了雙方在育種技術與方法方面的交流，對提升中方棉花育種和栽培技術發揮了獨到的作用。

隨著中美農業交流與合作的不斷發展，21世紀美國對中國農產品出口迅速增長，2002年出口額21.5億美元，2012年達271.8億美元，2013年達266.8億美元，2012年中國首次成為美國農產品第一大出口市場。2009年之前，中國從美國主要進口的農產品依次是大豆、棉花、豬肉等，從2010年開始，中國從美國進口的玉米也大幅上升。中國靠大規模進口美國的大豆，每年節約了數億畝的耕地資源，從而保障了主糧在內的主要農產品供給。中國是美國第三大農產品進口來源地。美國從中國農產品進口額由2002年的22.2 億美元增至2013年的74億美元。中國已成為美國食用豆進口的第二大供應國，黑豆、綠豆是美國從中國進口的主要品種。{1}

在農產品期貨市場發展方面，美國紐約農產品期貨交易所1984年推出棉花期權，中國的交易所也推出了棉花期貨交易，美國紐約期貨交易所棉花期貨市場一直是全球最重要的棉花期貨市場，2010年前一直占據世界棉花期貨市場的主導地位，2010年中國鄭州期貨交易所棉花交易量大幅超過美國紐約棉花期貨交易所。借鑒美國的經驗，中國農產品期貨市場規模和影響力正不斷擴大。

美國是畜牧業大國，每年牛的存欄數在1億頭以上，豬的存欄數達6000萬頭，美國畜牧業實現了規模化、集約化、機械化發展，是世界上重要的畜產品出口國。美國畜牧業發展之路說明，發展畜牧業必須重視發揮行業協會的作用，把部分政府職能交由行業協會、中介公司負責，不僅能更好地服務于畜牧業生產者和經營者，而且提升了養殖效益和專業化程度，推動了畜牧業產前、產中、產后的縱向產業鏈的形成。中國家禽業協會在扶植畜牧養殖企業、畜牧機械企業做大做強的過程中，也經常在中國組織全國規模的畜牧業交易會，交易會上美國“雞王”孵化器、“雞得益”飲水器等美國畜牧機械產品也在競爭中擴大了其在華市場份額。

二、跨國公司介入增強

在過去幾十年中，中國積極引進利用外資，加快現代農業建設，美國企業（其中不乏世界500強企業）紛紛來華投資農業，在華投資涉及種植、養殖、加工、農機等，伴隨著資金也帶來了先進的技術和管理，實現了互利雙贏。中國東北地區適合采用大型農業機械，東北三省在發展新型農機裝備制造業過程中，在哈爾濱、佳木斯、齊齊哈爾、大慶、七臺河等地建成多個農機產業園區，引進了包括迪爾（John Deer）、凱斯紐荷蘭（NEWHOLLAND）在內的美國知名農機制造商，迪爾在我國東三省有多個農業設備生產廠，生產拖拉機、噴霧機、播種機和收割設備，有力配合了我國東北地區的商品糧生產。{2}

美籍華人也在中美農業合作中發揮了牽線搭橋的作用，2014年1月美國愛荷華州華人協會組團訪問山西，推介美國農業技術和農業機械，包括牧草播種機、割草機等設備。{3}

美國大陸谷物公司上世紀80年代在廣東新建了以康地正大（深圳）有限公司為首的5家飼料公司；在湖北省興建了2家飼料公司；在天津經營肉雞場和福源食品工業公司；在北京建立了獨資企業——康地飼料添加劑北京有限公司。到了上世紀90年代，為與其它海外投資者競爭，大陸谷物公司于1992年建立了中美合資企業——武漢康地種雞有限公司，1995年在上海上馬了幾個工業項目，1996年又在深圳建立了銘基食品服務公司，為麥當勞供應美味雞肉餅。2014年陜西韓城市引進美資企業，合資開展飼料加工項目，雙方將共同出資500萬元，開發韓城及周邊縣市飼料市場。

中國企業如中國糧油食品進出口公司、青島啤酒有限公司等在美國也設有各自的批發零售網絡，產品受到美國消費者的青睞。

三、技術合作穩步發展

美國農業科技發達，在科研、育種、生產等領域有著全球領先的農業技術。而中國不僅有廣闊的市場需求，在糧食生產、生物質能源和農產品加工領域，也具有世界領先的技術。中美兩國加強農業科技合作與交流，實現優勢互補，既有利于促進兩國農業科技整體實力共同提升，也有利于農業先進技術在全世界推廣應用，對世界糧食安全與農業發展具有重要意義。

2002年《中國科技部與美國農業部農業科技合作議定書》簽訂以來，中美農業科技合作取得了顯著成果：雙方確定了七大優先合作領域，包括：自然資源管理、農業生物技術、農業節水技術、農產品加工、食品安全、乳品生產與加工、生物燃料等；成立了9個聯合研究中心，培養了一批高水平農業科技人才；推動了重要領域的科技研發，一批合作成果得到廣泛應用。2012年，中美簽署了《中國科技部與美國農業部農業旗艦項目合作議定書》，確定在農業生物技術、節水技術、基因庫收集技術三大重點領域開展旗艦項目合作。隨著旗艦項目的實施，中美農業科技交流正逐步深入。由中國科技部和美國農業部共同發起的中美農業科技合作聯合工作組會議，迄今已成功舉辦十多屆。

2002年12月中國科技部與美國農業部簽署的農業科技合作議定書，其中包括成立對等的中美草地畜牧業可持續發展研究中心。美方中心設在美國科羅拉多州立大學，中方中心設在甘肅農業大學。2003年11月23日，標志著中國與美國在農業科技合作方面邁出新的實質性步伐而成立的“中美草地畜牧業可持續發展研究中心”在甘肅農業大學舉行揭牌儀式。中美草地畜牧業可持續發展研究中心的建立，促進了中美雙方在草地生態和草地畜牧業技術領域的交流與合作，對提升中國西部地區草地畜牧業的科研水平和技術開發能力，起了很大作用。{4}

2012年2月簽署《中美農業戰略合作規劃（2012-2017）年》后，中美雙方加強了在農業科技特別是生物技術研發方面的合作。上述《規劃》出臺后，北京德青源農業科技股份有限公司與美國史密斯菲爾德公司簽署了《養殖場廢棄物資源化利用合作諒解備忘錄》。

中美雙方檢疫部門就檢疫方法與適用技術開展了合作研究，涉及食品、鮮果、活畜檢疫等。雙方已簽訂了兔豬、牛胚胎的檢疫條款以及進口美國部分地區蘋果、葡萄、櫻桃的檢疫條款。

與美國相比，中國的生物技術諸如在遺傳工程、以生物方法預防植物病蟲害等方面實驗面積較大，其結果更具有代表性；中國的一些農業技術如免耕法等也有可取之處；中國農業害蟲天敵資源豐富，在中美利用天敵防治植物病蟲害方面加強研究領域合作已有成效。在食品保鮮技術方面，中國的冷凍干燥法收藏保鮮成本低、效益好，堪稱一流。在畜牧業方面，中國結合國情開發的應用技術有其獨到之外，例如美國凈化牲畜屠宰場污水需采用三步沉凈法，而中國加入化學物質實現一步沉凈，處理后的水可供動物飲用；中方在畜牧工程材料、發酵飼料等方面也可以優質低價取勝。

相對于美國在獸醫技術和動物疫情監測等方面的優勢來說，中國的技術專長表現在利用動物副產品等制藥方面，例如利用鵝腦成功地開發研制抗癌片；將兔腦經脫水、蒸溜、干燥加工成兔腦粉；用牛眼制成眼藥水；將含硒較多的中草藥加入雞飼料，所產雞蛋能有效地減輕高血壓和心血管病。

2013年美國玉米產量3.54億噸，排名世界第一；同年中國玉米產量2.18億噸，排名第二。玉米深加工產業是玉米產業的一個重要組成部分。2013年美國玉米深加工量1.63億噸，占世界總加工量的44.2%，中國為6000萬噸，占世界總加工量的16.3%。美國是世界上玉米深加工最發達的國家，美國當前玉米產品已達3500多個品種。與美國相比，中國玉米深加工行業當前產品附加值較低，新產品的開發也比較薄弱，借鑒美國的經驗，中資企業將利用生物技術，創新玉米加工工藝，重點開發氨基酸、低聚糖、多糖、多元醇等高附加值的產品。{5}

中國是世界上最大的馬鈴薯生產國，產量是美國的4倍，在2011年，美國馬鈴薯加工品出口額12.64億美元，同年中國出口額僅有4630萬美元。中國馬鈴薯產品生產廠家正借鑒美國同行經驗，積極擴大馬鈴薯加工品出口。

在農產品中的果蔬物流領域，中國果蔬物流中的損耗率為30%，美國的果蔬物流損耗率僅有1-2%，中方正借鑒美方的經驗，降低果蔬物流損耗率。

四、水產合作前景廣闊

中國的水產養殖歷史悠久，目前在世界上養殖面積最大，而且在水產檢疫、病毒研究方面技術很成熟。1994年，中國批準部分對蝦品種對美出口，供其研究使用。在水產養殖領域，也有中資企業投資美國的水產養殖業。2007年美國食品藥品監督管理局以中國海產品含有污染物為由對來自中國的鯰魚、蝦和鰻魚實施進口禁令，卻并未對其它國家的同類產品采取同樣的標準。產自越南、泰國和印度尼西亞等國的海產品仍可進入美國，但這些國家采用的是與中國相同的飼料和技術。為此中國向WTO上訴，美國的這一做法最終被定為違反了國際貿易的公平性原則。通過WTO途徑妥善解決中美貿易摩擦，有助于降低由食品安全標準引發的扣貨、退貨的發生率。{6}

在中美水產品貿易中，中國一直保持順差，順差額從2000年的4億美元增至2012年的15.7億美元。2008年以來廣東省保持對美國水產出口第一大省，其水產品對美國出口占中國對美國水產品出口的25%左右。

五、把握拓展營養、方便、功能型食品工業的機遇

美國企業或中美合資企業所生產的快餐、兒童食品、保健食品在中國城市深受歡迎，美國消費者也渴望嘗到更多的中國食品，例如引進軟包裝的原汁原味中式炒菜。目前，富含黑色素的黑色食品在國際上比較流行，湖北荊門縣農科所培育的黑稻米，也受到包括美國顧客在內的海內外消費者的喜愛。中美兩國在食品工業的交流合作，將會增強兩國人民的健康。隨著中國人民收入水平的提高，方便食品的品種需求將趨于多樣化，需要更加豐富的加工食品，中美雙方在此領域開展合作研究與市場開發將會大有裨益。

中國已將農業列為經濟發展戰略的重中之重。中美在農業方面各有所長，中方在對美農業合作中，將以生物技術合作為重點，使之為中國發展優質、高產、高效農業服務。

注釋：

{1}王瑞民.美國食用豆的生產、消費與貿易概況.世界農業，2011（10）

{2}美國將推進與中國東北地區現代化農業機械合作.中國日報，2012.9.13

{3}美國愛荷華州華人協會訪問山西.中國青年網，2014.1.3

{4}中國與美國在農業科技合作方面邁出新的實質步伐.中國新聞網，2003.11.29

{5}陳葉盛，劉楊.中美玉米深加工產業比較研究.世界農業，2014（10）

{6}楊曉云，黃福高.中美貿易視角下食品安全標準對中國農業食品出口的影響.世界農業，2011（9）

參考文獻：

[1] 楊戈.走向現代農業：農業現代化與創新.中國經濟出版社2003年出版

[2] 廣東省哲學社會科學研究所，美國農業經濟概況編寫組.美國農業經濟概況.人民出版社，1976年出版

[3] 中國農業機械學會，美國加拿大農業機械化考察見聞.人民出版社，1978年出版

[4] 沃爾特.美國農業經濟學.商務印書館，1987年出版

[5] 中國國外農業經濟研究會.國外農業經濟.中國人民大學出版社，1987年出版

[6] 中國農業科學院科技情報研究所.國外農業現代化概況：美、日、法、西德、荷、蘇、匈七國.三聯書店，1981年出版

[7] 中國國外農業經濟研究會.國外農業發展戰略研究.安徽人民出版社，1983年出版

[8] [美]瑪麗林.世界糧食問題展望與農業潛力.農業出版社，1982年出版

[9] [日]早見熊次郎，[美]弗農.農業發展：國際前景.商務印書館，1993年出版

（作者單位：中國國際問題研究院 北京 100005）（責編：鄭釗）