呼包銀榆經濟區現代產業體系的構建

郝戊　緱玉皎

摘要：區域經濟一體化是當今各國經濟發展的潮流。文章分析了呼包銀榆地區經濟發展和產業結構的現狀，對現有產業體系中存在的問題進行闡述，并提出構建現代產業體系的對策。建議呼包銀榆區域經濟一體化要以優勢產業為基礎，推進產業優化升級，兼顧生態文明，實現經濟可持續發展。加強交通設施建設，推進地區一體化進程，將該地的發展與華北、西北地區相聯系，為經濟發展開辟更廣闊的空間。

關鍵詞：呼包銀榆；現代產業體系；一體化

黨的十七大針對國際產業分工格局的新變化和我國產業發展中科技含量低、資源利用率低、污染嚴重等一系列問題提出了“現代產業體系”這一新概念。黨的十八大報告在經濟建設方面提出了對策思路，其中最重要的是明確提出發展現代產業體系。“十二五”時期經濟發展面臨著嚴峻的挑戰和機遇，《呼包銀榆經濟區發展規劃》要求，經濟區建設要著力推進產業結構調整，加快構建現代產業體系，這意味著在充分利用現有產業的基礎上，調整產業結構，實現產業結構的優化升級日益迫切，這對于實現經濟區的跨越發展有著十分重要的意義。

一、文獻回顧

我國學者在區域經濟一體化研究方面根據不同區域的背景，形成符合中國國情的理論基礎和實踐經驗。石憶邵（2004）提出區域經濟一體化的實質在于以區域為基礎，提高資源配置的效率。劉文勇（2014）認為中國構建現代產業體系的路徑是以科學發展觀為指導，以合理的產業、區域規劃為引導，以有效的市場競爭秩序、有針對性的產業扶持政策為內容的協同發展和互動的過程。呼包銀榆經濟區這一概念剛剛提出不久，學術界對于經濟區現代產業體系的探索處于起步階段。魏云（2011）以榆林市為例，認為現代產業體系其核心應是一個新型工業、現代服務業和現代農業互相融合、協調發展的系統。郭海清，申秀清（2013）認為內蒙古產業結構的調整升級，應該實行“退二進三”，實現“三二一”的發展目標。

現有文獻表明，當今學術界對于現代產業體系的研究多停留在理論層面，具體包含哪些產業、如何構建現代產業體系并沒有共識，并且研究多集中于具有一定經濟基礎的發達地區。本文針對呼包銀榆經濟區的實際情況，認為現代產業體系多體現在進行產業結構優化升級方面，核心是打造一個使本地區先進工業、現代服務業、傳統優勢行業、現代農業相互融合、協調發展，三次產業比例科學合理并且有打造有顯著競爭優勢的主導產業的系統。

二、呼包銀榆經濟區的形成及現狀

從2000年，內蒙古確立了以呼和浩特、包頭、鄂爾多斯為核心的特色經濟圈建設的發展戰略，到2012年10月8日，國務院正式批準《呼包銀榆經濟區發展規劃（2012～2020年）》。國家將呼包銀榆定位于新一輪西部大開發的一個新的增長極。經濟區的形成經歷了十多年的路程，是一個循序漸進的過程。

呼包鄂經濟圈是內蒙古經濟的增長極，總人口700多萬，集聚了內蒙古1/2以上的工業固定資產，2/3的科技人才，1/3以上財政、稅收，被譽為內蒙古的“金三角”地區，2012年GDP占內蒙古60%。內蒙古全區69%的電力裝機、79%的煉鋼、一半的有色金屬及絕大部分煤化工、裝備制造、農畜產品加工、建材、高科技等行業都集中在這一區域。

銀川作為寧夏回族自治區首府，地區生產總值已突破千億大關，2013年達到1273.49億元（表1），寧東能源化工基地、銀川經濟技術開發區等園區建設不斷提速，靈武羊絨工業園升級為國家級高新技術產業開發區，銀川科技園、濱河新區工業園啟動建設；農業產業規模不斷擴大，糧食產量持續增長；空港、陸港建設全面推進，新型創意產業不斷發展。

榆林市抓住了資源大開發的機遇，大力發展煤、鹽化工產業，依托準格爾、東勝等大型整裝煤田，打造大型煤炭基地建設。榆林近年來積極推進產業轉型，一方面緊抓資源產業深度轉化，另一方面非資源產業培育壯大也不能放松，保證經濟持續穩定增長，在遵循市場經濟規律的基礎上，時間經濟長期可持續發展。

三、呼包銀榆經濟區產業體系發展中存在的問題

呼包銀榆地區產業結構穩定在“二三一”構成，與該地區經濟發展階段相符，但是第二產業比重過高，主導產業優勢不明顯，內部層次不高。第三產業發展落后，比重持續下降。“二三一” 的產業結構與錢納里和賽奎因的“標準結構”仍然有很大差距。

（一）城市之間交流匱乏，缺乏協調分工

呼包銀榆經濟區分屬于三省，在發展上以自我為中心、彼此獨立，缺乏交流與合作，一體化進程緩慢。經濟區內各城市各自為政，忽略了內部的分工合作和協調發展，城市之間發展缺乏統一協調，沒有明確的規劃藍圖。城市在經濟發展的過程中，爭資源、爭項目情況嚴重，缺乏互相倚重和互為支撐的思路，各地沒有進行戰略上的協調，沒有準確分清自己在區域發展中的地位及作用，缺乏城市特色。并且導致城市輻射效應微弱，與周邊城市及區域聯系遠不能達到預期。

（二）資源產業集中度低，生態破壞嚴重

近年來，能源產業的迅速發展，粗放的發展模式，一方面拉動了經濟區的GDP增長，另一方面也造成了嚴重的環境污染和生態破壞。該區域大部分位于內蒙古高原、黃土高原，植被稀疏，土地沙化和水土流失嚴重，生態環境脆弱。礦產資源的開發造成土地沙化速度為開采前的1.56倍，地下水位下降地面塌陷，對地表植物及農作物的生長產生嚴重影響，大大超出了環境承載能力的極限。

（三）產業結構單一，輕重工業比例失調

呼包銀榆地區產業結構、資源條件大多相同或相似，經濟都是以煤炭、煤化工、電力等產業為主。以第二產業為主，產值的增加主要建立在較高的能源消耗基礎上，經濟增長方式單一粗放，運行質量和效率不高。呼包銀榆地區的主導產業是能源化工，項目同質化嚴重，造成產能過剩。

四、構建現代產業體系的戰略選擇

由以上分析可知，呼包銀榆的資源型經濟發展模式具有很大的局限性，伴隨著資源的消耗和經濟環境的影響，過度依賴資源必將導致經濟發展的不可持續。呼包銀榆產業結構問題嚴峻，亟待進行產業結構的優化升級。要想解決該地發展中的問題，保持經濟長期穩定發展，對產業結構進行調整，是解決呼包銀榆經濟發展不平衡、不可持續、片面發展的重要途徑。

（一）建立兩大城市群，推進一體化進程

這一地區，存在大片沙漠與草原，城市之間距離較遠交通不便，從而各個城市之間聯系較為松散，城市之間加強交流協作，可以形成兩個個多中心的城市群。

呼包鄂榆城市群。包括內蒙古的呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市，陜西省榆林市，總人口1000萬。呼和浩特是內蒙古自治區首府，政治中心；包頭是內蒙古最大的城市，內蒙古最大的工業城市；鄂爾多斯是新興的草原都市；榆林能源礦產資源富集，被譽為“中國的科威特”。增強呼和浩特的首府城市功能，建成民族特色鮮明的區域性中心城市。包頭、鄂爾多斯、榆林，要依托資源優勢推進特色優勢產業升級，增強輻射帶動作用，形成特色鮮明、功能完善的現代化城市。

沿黃城市群。包括寧夏的銀川市、石嘴山市、吳忠市、中衛市，內蒙古的烏海市、巴彥淖爾市，總人口700萬。這些城市主要在黃河邊分布，天然的地理聯系加上共同的產業基礎，此前已經有頻繁的經濟交流。提升銀川區域性中心城市地位，推進沿黃城市群一體化發展，加強產業分工和城市功能互補，壯大城市規模，增強輻射帶動作用。

（二）立足資源優勢，打造國家綜合能源基地

呼包銀榆地區有明顯的資源優勢，豐富的自然資源帶來無限的發展機遇。加強對區域內產業集群戰略規劃，實施產業協同錯位發展。根據不同城市的資源稟賦、產業基礎、發展優勢來合理配置資源。發展優勢產業，充分利用資源優勢，進行技術創新，對資源進行集約型的開采和利用，將資源優勢變為經濟優勢。打造寧東煤炭基地、電源基地、現代煤化工產業示范基地；在呼和浩特、銀川建設能源綜合服務基地。

依托準格爾、東勝、吳堡等大型整裝煤田，培育若干家年產5000萬噸以上規模的大型煤炭企業，穩步推進神東、寧東和陜北大型煤炭基地建設。加快煤炭企業的兼并重組，提高產業的集中度，變粗放為集約型開采。利用豐富的煤炭資源發展煤電一體化產業，建成全國重要的煤電基地和“西電東送”電源點。結合火電產業特點、市場需求和節能減排要求，建設大型煤電一體化坑口、路口電站群和發展熱電聯產等設施。

（三）產業結構優化升級，實現經濟可持續發展

進行產業優化升級，打破區域界線，依托不同城市的資源稟賦、發展優勢來合理配置資源，優勢互補，集約發展。呼包銀榆地區應發展優勢產業和調整不合理的產業結構，加強區域間的相互聯合、協作和配套。依托現有資源和產業基礎，加大和高校等科研機構的合作，加快新產品的開發，實現節能降耗，著力發展深加工高附加值產品。創立一批具有市場認可度的品牌，提高產品品質。將寧夏沿黃經濟區建成具有國際影響力的清真食品和穆斯林用品產業集聚區；將銀川市等打造成為內陸開放型經濟高地；將榆林市建設成為世界鎂都；提升呼和浩特“中國乳都”的地位；發揮包頭在稀土工業的優勢；發展鄂爾多斯的羊絨產業和旅游業。

參考文獻：

[1]石憶邵.科學認識城鄉一體化與區域經濟一體化戰略[J].紅旗，2004（05）.

[2]劉文勇.現代產業體系的特征考察與構建分析[J].求是學刊，2014（03）.

[3]魏云.資源型城市的現代產業體系及其構建模型研究——以陜西榆林市為例[J].中國市場，2011（11）.

[4]郭海清，申秀清.內蒙古三次產業結構發展及對GDP貢獻的實證研究[J].經濟問題，2013（05）.

[5]H·錢納里.工業化和經濟增長的比較研究[M].吳奇，譯.上海三聯出版社，1995.

[6]段進軍.長江三角洲地區交通、城市化及產業發展態勢分析[J].經濟地理，2002（12）.

*本文系內蒙古社科基金重點項目《呼包銀榆合作與發展問題研究》（2013A004）階段性成果。

（作者單位：內蒙古科技大學經濟與管理學院）