加強黨風廉政建設 提高反腐倡廉工作實效

毛文彬

摘 要：文章從加強領導，明確職責，進一步落實黨風廉政建設責任制；落實中央“八項規定”，加強黨員、領導干部作風建設和黨風廉政建設；加強黨風廉政和合規文化教育，提高黨員干部廉潔自律意識；切實履行內控職責，加強案件風險防控；深入開展員工行為排查專項治理工作五個方面，論述了農行臨海支行黨風廉政建設的實踐經驗和具體措施。

關鍵詞：黨風廉政建設 實踐經驗 具體措施

中圖分類號：F830 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）04-294-02

2014年，農行臨海市支行黨風廉政建設緊緊圍繞全行大局，著力加強思想作風建設和領導班子自身建設，積極推進懲防體系建設，落實黨委的主體責任和紀檢監察的監督責任，進一步落實黨風廉政建設責任制，加強員工行為管理，提高反腐倡廉工作實效，持續保持案件查處的高壓態勢，有效遏制各類案件的發生，為改革發展提供堅強保障。

一、加強領導，明確職責，進一步落實黨風廉政建設責任制

（一）切實加強黨風廉政建設和反腐敗工作的領導

為增強領導干部案防工作的責任感，強化領導干部的責任意識，全面提升內控和風險管理水平，有效地遏制違法違規案件的發生。

1.認真履行黨風廉政責任制和“一崗雙責”職責。在2月下旬，支行“一把手”與班子成員、二級支行主要負責人簽訂《黨風廉政建設和合規經營及案件（安全）防范責任書》；班子成員與分管部門、網點負責人簽訂《高級管理人員、管理部門負責人合規經營操作防范案件責任書》；各部門、網點負責人分別與轄管員工簽訂《員工合規經營操作防范案件責任書》，進一步了明確崗位責任。

2.該行班子定期分析本單位黨風廉政建設現狀，及時研究制定工作計劃。年初，支行黨委對年度重要工作親自部署，及時制定工作計劃，明確2014年全行黨風廉政建設和反腐敗工作的組織領導和責任分工。班子其他成員按照分工對分管部門及業務條線反腐倡廉工作進行研究部署、督促檢查和聽取相關工作匯報，分別按照分管條線召開案防分析會，落實案件風險防范措施。同時，印發《臨海市支行貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作計劃>實施方案》和《臨海市支行2014年度懲防體系建設工作推進計劃》，貫徹落實黨委主體責任，履行紀委監督責任，堅持不懈抓好黨的作風建設，切實加強重點領域腐敗和案件防治，堅決有力懲治腐敗。

黨風廉政建設和反腐敗工作與年度工作目標任務同布置同考核。臨海市支行以農銀臨黨發〔2014〕8號將反腐倡廉工作任務和懲防體系年度工作任務分解落實到班子成員及相關職能部門，做到工作分工、職責明確。

二、落實中央“八項規定”，加強黨員、領導干部作風建設和黨風廉政建設

按照黨的十八大提出的堅持黨要管黨、從嚴治黨的部署和要求，落實中央“八項規定”、總行黨委28條措施及省分行黨委12條規定，臨海支行堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的工作方針，加強黨員、領導干部作風建設和黨風廉政建設，切實抓好案件及風險防范工作的落實。

1.學習十八大報告，學習習總書記重要講話，學習中央加強黨風廉政建設的有關規定，進一步增強了思想自覺和行動自覺，不斷提高理論素養、黨性修養和專業素質，堅定了黨員干部的理想信念，從思想上為預防腐敗打下了堅實基礎。與此同時，全面開展群眾路線教育實踐活動，結合工作實際，將集中教育與日常教育結合起來，將正面典型與警示教育結合起來，積極召開專題黨課、專題輔導和專題研討，不斷深化反腐倡廉和拒腐防變意識，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，保持了全行奮發有為、昂揚向上的精神風貌。各支部及時召開黨員會議，深入開展學習黨的十八大三中、四中全會和中紀委三次、四次全會精神，要求全體黨員時刻不忘自己的黨員身份，牢記歷史賦予的艱巨責任，與時俱進，不斷加強黨性修養。

2.強化對黨員干部的廉潔自律管理。為進一步貫徹落實好黨中央關于改進工作作風、密切聯系群眾“八項規定”、總行黨委28條措施及省分行黨委12條規定，推進反腐倡廉建設，支行利用春節、五一、端午、中秋、國慶等傳統節日加強黨員干部廉潔自律教育，著重從樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，教育黨員干部增強自律意識，嚴格遵守廉潔自律各項規定，自覺抵制各種腐朽思想和腐敗行為的誘惑，正確引導黨員干部厲行節約、積極作為。同時做到“看好自己門、管好自己人”。

3.抓好作風轉變，實現形象提升。支行組織機關人員下基層協助網點做好旺季綜合營銷工作80人次，有效緩解旺季期間各營業網點客流量大、人員緊張的狀況。8月上旬，支行班子成員分別組織各部門負責人下基層活動，加強與基層網點聯系工作，對營業網點的業務咨詢和辦理事項，嚴格落實首問負責制，限時辦結，切實為基層營業網點解決工作中的困難和問題。

4.完善制度建設。按照中央八項規定、總行黨委28條措施和省分行黨委12條規定，先后出臺了《臨海支行關于改進工作作風密切聯系群眾的實施意見》等制度辦法，對費用開支、公務接待、辦公用品、會議培訓、文件管理等方面進行了明確規定。倡導全行員工厲行節約、反對鋪張浪費，防止“餐桌上的腐敗”、“車輪上的腐敗”和“舌尖上的浪費”。各網點也結合本單位實際相繼完善相關管理辦法，進一步細化、實化、量化各項制度，提高政策透明度和知曉度，加強監督，嚴控支出，堅決遏制“四風”滋長。

5.完善健全民主監督制度。充分發揮職代會職能作用，對涉及全行利益和職工權益的重大事項提交職代會討論決定，推動民主管理和行務公開工作的全面落實；結合教育實踐活動，開好黨委班子專題民主生活會，組織全行員工參加民主評議，接受干部群眾的評議和監督。在“四風”問題查擺方面，支行班子成員全面深刻思考和剖析自身存在的問題，帶頭查擺，帶頭認領，多緯度、多視角、近距離、全方位征求和聽取各方面的意見和建議，將“四風”方面存在的問題找準、查實、擺正，并認真梳理所征求的意見和建議，分類匯總后逐條分析，逐項整改，有效推動了黨風廉政建設責任制的落實

三、加強黨紀廉政和合規文化教育，提高黨員干部廉潔自律意識

1.增強黨員干部廉潔從業意識，加強廉政黨課教育。4月22日，支行主要領導給全行黨員干部和員工上了“加強廉政文化建設扎實推進群眾路線教育實踐活動”為主題的廉政黨課，對干部隊伍建設提出了新的要求，并從加強理論學習，端正經營思想、嚴格制度執行、落實案防責任、嚴肅責任追究等方面著重強調抓好抓實案件防控工作，落實案件風險防范措施，有效規避資金風險，促進和保障業務健康發展。

2.深入開展“六五”普法教育活動，抓好合規文化教育。繼續抓好員工法律法規和相關規定學習，組織全行員工認真學習《刑法》，重溫《員工行為守則》和“雙四十禁令”等學習教育，組織全行員工積極參加省分行舉辦的《黨風廉政建設與案件防控》課程的在線學習活動，切實增強員工案件風險防范意識，提高案件風險防控能力。同時結合開展合規文化建設“六個一”活動，領導帶頭、全員參與，讓員工、尤其是易發案件風險崗位員工，了解、知悉內外部禁止性規定及處罰規定，明白什么行為不可為，以及不可為而為之的法律后果，進而規范自己行為，營造了全行依法合規的良好氛圍。

3.提高黨員干部自律意識，抓好案例警示教育。在5月、11月份，支行認真落實紀委負責人與基層營業網點一把手、班子集體談話的規定，支行紀委負責人對各部門、網點負責人和管理人員扎實開展“零距離”、“面對面”廉政談話活動，對增強基層網點負責人自律監管意識和提高“一崗雙職”履職管理能力具有積極的推進作用。4月23日，臨海市支行組織全體中層干部、客戶經理70余人在支行領導班子成員的帶領下，到臨海監獄進行警示教育。參觀者在獄警的帶領下通過厚重的鐵門進入服刑人員的運動場、宿舍、食堂等場所，結合實地參觀和觀看錄像相結合的方式使大家對牢獄生活有了更直觀、更全面的認識，高墻內外截然不同的生活極大地震憾了大家的心靈，充分認識到領導干部遵紀守法、廉潔自律的必要性和重要性。

4.加強重點崗位人員的管控，認真落實“四項制度”。年初，支行對照“四項制度”規定，對全行重點崗位人員情況進行摸排，并結合工作實際制訂干部交流、崗位輪換計劃。4月份，對江南、白水洋2個網點按規定全部交流。10月20日，對臨海支行2014年股級干部資格公開競聘入庫10人進行公示，全年對2位擬提拔聘任干部和3位擬轉為正式黨員的預備黨員全部進行了公示，確保《任前公示規定》落實到位。

四、切實履行內控職責，加強案件風險防控

1.針對當前復雜的社會經濟環境，進一步了解、掌握我行員工是否存在個人不良行為、財務違規行為、信貸違規行為和網點負責人、運營主管履職不到位等情況，切實防范可能由此引發的各類違規違紀或經濟案件。5月21日，支行召開以“關于開展員工行為排查專題調研”為主題的案防分析會。

2.針對今年以來支行各營業網點發生的柜面沖抹賬業務抹賬業務居高不下的原因進行認真分析，據統計，2014年1—9月份，全行共發生330筆抹賬業務，35筆沖正業務。究其原因，主要是由于未正確進行各類賬戶收費而進行的沖正，及內部損益類賬戶入賬分戶調整而造成的沖正。近四分之一的抹賬業務是由系統控制原因引起的聯動抹賬或單邊賬引起的，四分之三左右的抹賬業務是由柜員主觀操作失誤引起的。11月7日，支行召開以“如何有效降低柜面沖抹賬業務”為主題的案防分析會。

3.針對當前我行信貸資金管理中存在的風險隱患進行了全面深入的分析，認為信貸業務經營中存在的調查不盡職，分析不到位；審查不嚴密，擔保管理不到位，擔保鏈風險突出；貸后檢查不到位，對客戶重大不利變化應發現未發現或發現不及時；資金用途監管不到位，信貸資金被挪用流入高風險領域；資金賬戶監管不到位，還款來源未有效監管以及風險敏感性不足，預警處置不及時，風險處置不得力等問題，8月12日，支行召開以“如何有效加強信貸風險管控”為主題案防分析會。

通過案防分析會，著重從提高員工的政治素質和思想道德品質，加強員工的盡職意識和制度執行力教育，加強業務技能培訓和內控履職管理等方面做好源頭防控工作，并從不同層面促進員工合規操作和防范案件風險的自覺性，確保全行安全經營，健康發展。

五、深入開展員工行為排查、專項治理工作

1.認真抓好員工行為排查工作。根據省分行《關于開展員工行為排查的通知》及臺州分行辦公室農銀臺辦發[2014]57號《關于開展員工行為排查的補充通知》精神，印發臨海支行農銀臨發[2014]30號《關于開展員工行為排查的通知》，對重點對象的個人不良行為、履職行為兩方面進行認真排查。通過為期3個多月的員工行為排查活動，各部門、網點組織本單位員工對照《2014年員工行為自查承諾表》內容，對本人是否存在個人不良行為進行自查，并對自查內容的真實性負責，作出承諾，簽名確認。以部門或網點為單位，廣泛發動員工通過調查表開展背靠背相互排查，認真填寫《2014年員工行為排查問卷》。對排查了解到的結果進行認真梳理、匯總、分析，找出苗頭性、傾向性和共性的問題，認真做好思想教育工作，及時落實防控措施，加強監督管理，把風險隱患消滅在萌芽狀態。嚴格按照上級行的工作部署，認真做好員工行為專項排查工作，確保全行安全經營和持續發展。

2.全面開展員工參與經商辦企業、民間借貸和非法集資專項治理活動。一是動員部署。二是堅持全面排查與重點排查相結合，內查與外調相結合，明察與暗訪相結合，依據排查項目和內容開展談話排查，加強橫向排查。如10月中旬，支行主要領導親自帶隊與綜合管理部監察干部一起，篩選了營業網點負責人、運營主管、客戶經理、金庫管理員等重點崗位人員30名再進行專項排查，重點走訪了臨海市公安局、人民法院、工商局等相關部門，從多種渠道和途徑采集、了解農行員工是否參與經商辦企業、民間借貸和非法集資等情況。三是加強信貸管理，防范民間融資風險轉化為銀行信貸風險。四是加大檢查監督力度，確保制度落實到位。進一步完善業務檢查、關鍵風險點檢查、監控錄像抽查等各項監督制度，提高發現問題的能力。

從當前員工對本人、配偶及共同生活的子女的住房、股票、期貨、負債等自行申報及組織開展排查情況看，目前沒有發現員工高額舉債、過度投資，參與民間借貸、非法集資、挪用客戶資金等行為。

參考文獻：

[1] 朱朝暉.探索性學習、挖掘性學習和創新績效[j].科學學研究，2008（4）

[2] 毛茜敏.戰略導向、組織學習與企業績效間關系的實證研究[D].浙江大學，2010

（作者單位：農行臨海市支行 浙江臨海 317000）（責編：鄭釗）