可持續發展的公路經濟體制研究

張曉寧

[摘要]隨著運輸市場的不斷發展，公路運輸業的可持續發展越來越受到社會各界的關注。通過對當前制約我國公路運輸業可持續發展的主要因素進行分析，從政治、經濟層面與成本控制層面提出了可持續發展戰略背景下的公路經濟體制。

[關鍵詞]公路運輸；交通經濟；可持續發展

[DOI]1013939/jcnkizgsc201537059

公路運輸是交通運輸中應用范圍最廣、普及程度最高的方式之一。隨著我國國民經濟的不斷發展，運輸量的擴大，公路運輸在環境、安全擁擠等方面造成的負外部性影響日益嚴重，如交通安全阻塞、交通事故、能源過耗、環境噪聲污染、溫室氣體排放等，使得公路運輸的社會成本越來越高，給能源、環境帶來了巨大的壓力，嚴重影響了人們的生活質量，也給社會經濟布局的可持續發展帶來了極為不利的影響。這些變化日益迫切要求通過一種新的發展模式來協調，這種新的發展模式即是在可持續發展背景下應運而生的可持續發展的公路運輸業模式。

1制約我國公路運輸業可持續發展的主要因素

11公路網、場站等公路運輸基礎設施因素

我國國土面積廣闊，公路運輸業起步低，發展晚，底子薄，到目前為止，通過改革開放三十多年來的建設，公路運輸業已經初具規模，但是公路總通車里程相對偏低，公路等級低，通行能力差，管理混亂，超限超載現象頻繁發生，以高速公路為主干的公路網還沒有形成，這是我國公路運輸業發展中最突出的問題。

隨著我國交通量的快速增長，有相當多的公路路段實際通行量已經遠遠超過了公路設計時的計劃通行量，公路擁擠情況非常嚴重。另外，公路運輸基礎設施落后還突出表現在站場等的建設跟不上公路基礎設施建設，場站管理人員水平低、場站設施落后、功能單一、能力不足、信息匱乏，不適應發展現代物流的需要，造成站場設施利用效率不高，應有的作用不能充分發揮，即使一些新建的主樞紐場站雖然設施先進，但服務功能定位不夠準確，容易導致投資機制和運行制不暢通。從整體來看，整個公路運輸的基礎設施建設還處于比較落后階段，公路運輸服務水平還不能完全適應社會主義市場經濟發展的需要。

12公路運輸汽車擁有量等運輸設備因素

首先，隨著汽車工業的興起與發展，全國汽車擁有量呈快速增長趨勢，但與日益增長的公路運輸需求仍然有很大差距。2014年全國擁有公路營運汽車153793萬輛，比2013年增長22%；擁有載客汽車8458萬輛、218955萬客位；擁有載貨汽車145336萬輛、1029247萬噸位；專用貨車4558萬輛、49059萬噸位，但對我國這樣一個人口大國來說，人均擁有量仍然有限。其次，我國運輸市場現有的運輸汽車數量比例結構不合理，老型車、舊車所占比例較高，而且運輸車輛的營運性比較差、車輛營運壽命過短而使用時間過長。最后，我國所擁有的運輸車輛中，能耗比低，大型、重型、多功能車占比較低；中低端、中小型車、高能耗的車輛占比較大；高檔、大型、舒適性強的車輛較少等。我國公路運輸裝備差，技術落后，機動車輛的技術性能相當于歐美國家20世紀五六十年代的水平，而且我國的客貨車司乘人員安全意識淡薄、交通法規意識淡薄、尾氣噪聲污染達不到環境保護的限制標準，各類型車輛的構成比例和歐美發達國家相比還不合理，場站的管理、配載、配備等還有一定的差距，大型的公路運輸機械設備和高端精密機械設備仍以進口為主。

13公路運輸管理因素

隨著我國社會和經濟的持續快速發展，公路運輸市場發展秩序也趨于好轉，并逐漸向“人便于行，貨便于流”的趨勢發展。人們的法治意識也逐漸增強，“以人為本、和諧發展”的理念深入公路運輸市場的方方面面。但是，目前公路運輸業的整個發展過程中仍存在一些問題，政府的行政性管理仍主導著公路運輸管理的整個過程，這與社會主義市場經濟條件下的公路運輸經營機制和管理模式極其不相適應，由于政府宏觀調控不健全，導致公路運輸資源配置市場化程度不高，運輸市場法制建設不夠健全，全國沒有形成統一的適合國情的運輸管理體制和運行機制，容易造成公路運輸市場被割裂；從整個行業和國情來看，整個公路運輸建設發展和營運機制與管理模式滿足不了當前人民群眾日益增強的物質文化需求，整個公路運輸管理不夠明確，相關的市場管理政策、法律法規以及管理手段等都跟不上當前人民群眾日益增加的公路運輸管理需求。

2可持續發展的公路經濟體制構建

21經濟與政治層面

公路是國家進行經濟和社會活動所要依托的基礎性設施之一，具有不可替代的重要性作用。但是公路建設的過程中卻有著非常多的困難，公路的投資具有回報周期長、投資金額大等特點，一般的非國有資本很難承擔有關的投入，而且在我國進行公路建設時還需要進行復雜的公路審批，這也就造成了公路建設難、公路建設慢的現象。但是，我國經濟的快速發展卻又要求我國的公路建設必須要全面的展開，而這一問題的解決還是要回到經濟與政治這兩個方面上。首先，國家應該對耗資數額大的公路項目進行融資，確保其前期投入，運用國家的力量保障好公路的建設。除此之外，還可以適當的迎進其他資本力量來幫助國家資本進行公路建設，但是要在確保國有資產占絕對主導型地位的基礎上實行。其次，國家要在公路審批的流程上進行幫助，確保公路的審批手段從行政流程上得到簡化，但是也要注意簡化審批流程并不意味著要隨意審批。對于任何公路建設項目都要有足夠的認識，確保不會出現投資重復、投資浪費的現象。唯有這樣才能確保國有資產不受侵害，才能夠達到保障公路經濟發展的目的。

22成本管理與控制層面

在進行公路建設施工之前，要做好有關建設的預算工作，以確保完善的項目管理。搞好有關工程的項目預算的成本控制，具體包括以下流程：各職能部門、各生產崗位首先要明確自身施工項目的預期預算；在具體的施工過程中，通過控制生產資料的消耗、人工成本的核算和成本計劃的實施來具體地節約預算；在項目結束之后，根據實際消耗的項目成本與預期消耗成本之間的差距得出額外消耗的預算，并進行相關經驗的總結，并將其運用到之后的項目建設當中。與此同時，還要通過有關的成本核算進行具體的工程施工和施工技術的統計，從而為事后的工程總結提供可靠的成本報告與相關資料，進而促進工程施工項目的管理水平與降低工程建設的成本。

參考文獻：

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