構建高校反腐倡廉長效機制的探索

何文婷

摘要：高校作為人才培養的殿堂，曾經遠離反腐敗的中心，但是近年來隨著廉政案件頻發，引起越來越多的社會關注。文章緊緊圍繞高校反腐倡廉，深入分析了目前高校廉政建設存在的問題及特點，并對原因進行了剖析，探討了如何積極構建更科學、系統反腐倡廉制度體系，確保高校黨風廉政建設的整體推進，為高校又好又快發展提供堅強的政治保證。

關鍵詞：高校;腐敗;制度建設;黨風廉政

大學是黨和國家培養合格建設者和可靠接班人的前沿陣地，高等學校風清氣正，事關事業的興衰成敗，事關大學四項基本職能即人才培養、科學研究、文化傳承、服務社會的發揮。據教育部網站2014年教育統計數據，目前各類高校共2529所，研究生535863人，普通本專科生6593671人，加上成人和網絡本專科生，學生總數超過1100多萬人，教職工數為230多萬人。隨著學生和教師數的增加，相關資產、基建、科研經費等相應增加，學校自主權越來越大，腐敗風險滋生其中。因此，必須進一步強化高校領導干部雙重責任，通過體制機制改革、培訓提升等手段，全面推進高校預防和懲治腐敗體系建設，為高校科學發展，為學生成長成才助力。

一、高校腐敗案件的主要特點

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅持黨要管黨，從嚴治黨，堅持教育與懲戒并舉，在反腐風暴中，在被認為是象牙塔的高校中，一批領導“中槍”倒地。高校腐敗現象危害了學生的身心健康和成長，影響了學生正確的思想道德和價值觀的形成，影響了高校對社會道德教化和引領作用的發揮。中紀委、教育部、監察部《關于加強高等學校反腐倡廉建設的意見》指出，全面推進體現高等學校特點的懲治和預防腐敗體系建設，是高等學校的重要戰略任務和重大政治責任。在高等教育快速發展的新形勢下，我們的高校領導干部面臨著重重考驗，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨，必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，堅持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防變警鐘長鳴。

高校腐敗案件具有以下幾種典型的特點：一是作案時間跨度長，單筆金額較小。由于近年來國家正在逐漸加強打擊腐敗案件力度，為了規避風險，涉案人員不敢明目張膽地收受賄賂，他們想方設法，鉆法律空子、打政策擦邊球，分批收錢，每次只收小錢，通常不超過1萬元，通過時間累計，小錢變成大錢。二是借口人情往來。禮尚往來是我國的傳統，腐敗案件通常發生在人情味的掩飾下，運用逢年過節、職務升遷、身體抱恙、子女就讀、婚喪嫁娶等中國的傳統習俗借機送禮，斂財。一旦發現問題，就以人情往來的名義躲避法律的追究，企圖淡化受賄色彩。三是新型賄賂品。以前行賄喜歡用大包小包的煙、酒、土特產等物，現在一般用消費卡、存折、微信、支付寶等代替，通過快遞或者網絡轉賬的方式送到當事人手上，這些商品體積小不易察覺，既方便又時尚高雅。

二、高校腐敗產生的原因分析

市場經濟活動的頻繁使得高校可調配的資源明顯增大，學校已成為一個巨大的經濟活動主體，不少可乘之機被不法分子鉆了空子。外界負面的社會環境是腐敗案件發生的主要外因，除此之外，高校腐敗產生的內部原因主要體現在以下幾個方面。

（一）思想認識薄弱

雖然近兩年國家在打擊腐敗案件的力度上在不斷加強，但是各個高校在反腐倡廉，建立懲防腐敗體系的認識都不一樣。有些覺得教學、科研才是學校的重心工作，黨風廉政建設沒有得到統籌規劃，同意部署。有些則是反腐倡廉任務、措施和黨風廉政建設責任制落實不夠有力，認為一般涉案人員都是學校內部職工，本著“家丑不可外揚”的心態對一些事件沒有嚴格追究其責任，對不廉潔行為或違法違紀行為不敢大膽制止，相當程度上導致腐敗問題屢屢出現。外界社會環境復雜多變，誘惑層出不窮，一些人反腐拒變意識薄弱，遇到問題不求正規途徑解決，而是通過送禮請吃飯拉關系，按社會“潛規則”辦事。在此環境下，守規則的辦事的人往往沒有非正規途徑辦事的人效率和成果高，給想要腐敗的人找了借口。追求奢侈、還有一些人為追求奢侈、腐敗的生活，稍微手上有一點權力就像要追求更大的利益，通過權錢交易，得到好處。這些思想觀念的扭曲和認識的不到位，滋生了腐敗者的心理因素，助長了在高校腐敗案件發生的概率。

（二）制度建設松懈

目前急需要有一套完善有效的良性機制來制約和懲治腐敗問題的產生，而反腐其最為關鍵的核心內容和治本之策就是加強制度建設。現存的制度體制仍有不完善、不科學的地方，跟不上形勢的需要，存在空隙、漏洞和薄弱環節，為高校腐敗現象的形成和發展留出了“空間”。相關制度規范和體質機制執行進程中力度不強的深層次原因除了制度本身的剛性化執行力和決策力缺失外，與領導干部的肆意不守規矩和違規制度約束有重大的關系，在政策執行和制度推進過程中陰奉陽違，隨意性破壞約定俗成的規范和制度安排。而“八項規定”雖然在理論上規范的非常像是和系統，但是由于沒有權威化和體系化的配套設措施和方式，在具體的實踐應用和切實落地過程中存在一定的無從把握性，給予相關領導極大的既有裁量權和權利延伸化的境地。

（三）懲罰力度不強

高校對查處的腐敗案件的懲處力度不嚴也是滋生腐敗的很重要的原因。由于高校內部并沒有健全的財務管理體制，監督制約力度不夠，發生的腐敗行為很難被發現。即便對某些事件有所懷疑，但在“有心人”的維護下往往也追究不出結果，最后也只好不了了之，導致犯罪人員覺得有可乘之機，犯罪風險指數并不高，在利益的驅動下冒險一試。如果經查問題確實存在，但也有可能因為牽連到的部門眾多，牽扯到領導干部過多，要兼顧到工作的穩定性，最后往往只不過口頭警告，或者調離工作崗位，力度不會太大，從而使犯罪分子覺得損失遠遠小于得到的利益，這在某種意義上助長了腐敗預期。

三、高校反腐倡廉長效機制的探索

（一）通過加強廉政、警示教育的力度，筑牢“不愿腐敗”的思想道德防線

加強黨風廉政教育是搞好反腐倡廉工作的治本之策，把反腐倡廉教育納入高校黨的宣傳教育總體部署，在青年干部培訓、中層干部培養、日常教育、選拔管理的各個環節中貫穿始終。還可以充分利用不同載體，如開展講座、專題教育、在學校網站上設立專門的網頁，舉辦形式多樣的黨風廉政宣傳教育活動，定期在校內舉辦廉政知識競賽或者紅歌學唱等活動，定期對黨員干部進行廉潔從政等各方面的黨紀政紀培訓。在開展主題教育活動過程中，把黨員干部容易忽視或違反的黨紀政紀條規摘錄出來，作為黨員干部必學和熟記的重要內容，教育黨員干部增強政策觀念，認真學習并帶頭執行政策。

（二）通過完善制度并狠抓落實，織密“不能腐敗”的制度防線

構建高校反腐倡廉建設長效機制根本的還是要靠制度，只有盡快完善工作制度，并嚴格按照制度執行，使每個環節都有法可依、按章辦事，才能從源頭上減少犯罪的可能。要始終把制度建設作為核心建設抓，在日常行為和辦事中始終嚴格按制度執行，必須依靠制度管人，增強制度建設的科學性。制度的改革與創新還需要進一步推進，根據不同的發展形勢，不斷推進基建、采購、招生、科研、評定、財務等方面的改革和創新，防止關鍵領域出現制度缺位，做到陽光采購，陽光工程，在問題還沒發生的時候就遏制，從源頭上加大防治腐敗的力度。

（三）通過權力制衡，完善監督防控體系，構筑“不敢腐敗”的監管防線

在容易發生腐敗的一些重點崗位、重點環節，以及涉及群眾利益的重大事項必須要接受全方位的監督，通過完善監督制約機制，把握全過程。把事前調研階段、事中執行階段以及事后驗收階段的監督相互結合起來，把關口前移，全過程監督，從源頭上就加以制止。如招投標過程全公開透明，集體決策。建立由校領導任組長，財務、教務、后勤、紀監審等部門共同參與的招投標工作領導小組，所有項目均按規定在網上公開招標。開標過程在紀委監督下進行，評標過程集體討論投票決定，中標結果在網上公示。

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（作者單位：上海出版印刷高等專科學校）