高校適應征兵時間調整的對策研究

李寶研　李久東

摘 要：近年來，為提高兵源素質，吸引高學歷青年服役，我國對征兵政策進行了積極調整。2013年，國務院、中央軍委將實行了23年的全國冬季征兵時間調整至夏秋季，開通從“校門”到“營門”的直通車，實現了在校大學生和應屆畢業生的征集工作同步進行。針對高校成為主要征兵陣地的現實情形，系統地對適應征兵時間調整進行了對策研究，更好地適應國防和軍隊現代化建設的需要。

關鍵詞：高校；征兵時間調整；重要保障

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）09-0221-02

2001年9月，修改后的《征兵工作條例》中明確規定，正在全日制高等學校就讀的學生，本人自愿應征并且符合條件的，可以批準服現役，這也開創大學生入伍的先河。從高校方面來說，作為一項政治任務，他們需要依據省軍區、省教育廳相關文件精神及所在區人民政府征兵工作會議的總體部署和要求，認真完成大學生征兵工作。但是高校對于配合國家做好征兵工作這項任務，并沒有可完全借鑒的管理模式，更多地還是需要高校不斷探索、積累經驗。

一、征兵時間調整的重要意義

黨的十八屆三中全會明確指出，要完善兵役制度改革配套政策，這是習近平主席著眼形勢發展全局對征兵工作改革做出的重大戰略決策部署，為建立符合我國經濟社會發展實際的、有中國特色的兵役制度指明了方向。征兵時間調整至夏秋季，為征集更多優秀青年學生入伍提供了便利條件。而面對2013、2014年征兵時間的調整，我國高校也圓滿完成了征兵任務，為國防和軍隊現代化建設做出新的更大的貢獻。

（一）是實現軍隊現代化建設等強軍目標的重要保障

黨的十八大以來，習近平主席從實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度，鮮明提出建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊這一黨在新形勢下的強軍目標，確立了軍隊建設新的起點和標準，明確了加強軍隊建設的聚焦點和著力點，拎起了國防和軍隊建設的總綱。征兵時間從冬季調整至夏秋季，為征集大學生和高素質青年入伍提供了時間窗口，實現了大學生畢業直接從“校門”到“營門”的直接過度。

調整征兵時間一方面為建立先訓后補機制創造了有利條件，充分調動了高校大學生參軍入伍的積極性，成為實現強軍目標的重要保障。這是新形勢下提高兵員素質、加強國防和軍隊現代化建設、增強部隊戰斗力的重大舉措。另一方面有望解決長期以來部隊存在的戰斗力緩升陡降問題，可以為鞏固國防和強大軍隊提供堅實的人才支撐。

（二）是提升軍隊內涵建設——人才軟實力的重要保障

黨的十八大報告中提出：“堅定不移把信息化作為軍隊現代化建設發展方向，推動信息化建設加速發展。加強高新技術武器裝備建設，加快全面建設現代后勤，培養大批高素質新型軍事人才，深入開展信息化條件下軍事訓練，增強基于信息系統的體系作戰能力”其中，信息化建設的發展方向也提升了對軍事人才的剛性需求，理工科院校有能力為國防事業輸送更多的專業技術人才，發揮他們的知識專長和技術能力。

這次征兵政策的變化，表面上是調整征兵時間，核心是增加高校征集任務，提高大學生征集比例。原定的冬季征兵與學生畢業時間相差近半年，錯過征集高素質青年入伍的最佳時機。如今征兵時間的調整可以將征兵時間與學生畢業時間銜接起來，可以征集更多高素質青年，特別是大學生參軍入伍，同時減輕了畢業大學生的就業壓力。因此，無論從國家戰略需要還是大學生個人發展需要來看，大學生入伍將成為趨勢，大學生士兵的數量將會逐年增加，并逐漸成為征集重點，成為軍隊內涵建設的關鍵力量。尤其在加快軍隊武器裝備現代化的背景下，具有較高文化素質的大學生士兵更容易掌握主戰武器系統信息技術，促進設備技術在軍隊日常業務工作中的運用和普及，帶動軍隊人才隊伍軟實力的整體提升，對今后打贏信息化戰爭起著深遠的意義。

二、高校適應征兵時間調整需要注意的問題

征兵時間由冬季改為夏秋季，有利于征集更多的高素質青年參軍入伍，為破解征兵難題贏得重要契機。征兵主體從社會青年到大學生，主戰場從社會到學校，必然會帶來新的矛盾和問題，不破除慣性思維，工作就會陷于被動。為適應征兵時間調整帶來的變化，高校必須圍繞征集高素質青年這個核心，改進工作機制，調整工作部署，在新起點上推進征兵工作科學發展。

（一）征兵宣傳動員要實現常態化

近年來，全國普遍出現了“當兵冷、征兵難”，分析原因是多方面的，有適齡青年數量減少、高校擴招升學率提高、就業機會增多、國防觀念弱化等，但很重要的一個原因是征兵宣傳發動不到位、有欠賬。能否讓大學生了解部隊基層工作、了解部隊招選大學生應征入伍的相關政策規定和要求是提高應征入伍質量的關鍵，也關系到應征入伍的成敗。所以，征兵宣傳發動對充分調動全社會參與和支持征兵工作積極性，激發廣大適齡青年參軍應征熱情，提高新兵質量具有重要作用，因此必須把征兵宣傳發動放在重要位置來抓。根據高校實際，可將學生軍訓、國防教育、軍事理論教學等滲透到平時的辦學工作中，最大限度整合資源。征兵宣傳發動不能五月來六月去，要改變以往突擊式宣傳發動的傳統做法，實現征兵宣傳發動的常態化，切實按照二季征兵，全年準備的思路，調整宣傳發動思路，將征兵工作與愛國主義教育、國防教育結合起來，使學生提前有思想準備。在征兵時間到來階段，全?？衫靡磺衅矫?、立體媒介平臺（如網絡、?？M幅、海報等），營造“一人參軍，全校光榮”的良好氛圍。特別是要注意充分利用大的集會場合，如各類軍訓會演、大的文藝演出、志愿服務等進行集中宣傳發動，同時要把宣傳發動貫穿于全年，要結合活動實現重點宣傳發動的趣味性，提高宣傳發動的效率。抓好國防普及教育工作，樹立國家利益至上觀念，努力實現校園文化和軍營文化的順利對接。著力宣傳國防和軍隊現代化建設發展的新形勢，尤其是武器裝備快速發展對高素質兵員的迫切需要，使院系增強征兵工作的責任感，激勵優秀大學生到部隊建功立業、實現人生價值，叫響“當兵一回，受益終生”等口號。

（二）征兵宣傳動員要實現全面覆蓋

2013年之前由于冬季征兵征集時間和高校畢業生畢業時間相隔太長，導致部分大學生兵源流失。為了更好地解決因時間原因造成部分大學生兵源流失的現象，國務院、中央軍委研究決定從2013年起將全國征兵時間從冬季調整至夏秋季，高校征集時間可適當提前，對適齡大學生宣傳動員實現全面覆蓋。從高校工作實際來看，征兵時間調整后，夏秋季是征兵工作開展的關鍵時期，也是高校畢業生離校工作任務集中期，各項客觀干擾因素存在，同時，征兵宣傳發動、體檢政審、心理測試、新兵運輸、復查復審等工作相繼展開，征集大學生入伍工作時間緊迫、任務繁重。根據調整后的征兵時間安排，征集動員工作主要集中在7、8月份，而這段時間很多畢業生已經離校，在校學生也因暑期放假而分散在各地，與以往相比，政策宣講、組織動員等工作的難度明顯加大，任務也更加艱巨。高校要認真研究大學生征集工作的新政策、新要求，并主動作為、前瞻思考，根據學校特點有效調整預征工作時間和初檢初審工作時間。協調當地人武部爭取在學生離校前完成體檢政審，并建立跟蹤管理、定期匯報等制度，確保實時掌握預定兵員動態。同時，高校要密切關注和掌握網上報名情況，建立征集工作進展情況動態監控制度，隨時為晚報名和網上報名而未辦手續的學生及時協調完成征兵相關環節工作，避免因暑期放假而漏掉兵員。

三、高校適應征兵時間調整的對策

以我校近四年征兵工作為例：2011年至2014年共有133人經上級征兵部門批準光榮參軍入伍。其中2011年23人（16名在校大學生、7名應屆畢業生）；2012年34人（24名在校大學生、10名應屆畢業生）；2013年30人（22名在校大學生、7名應屆畢業生、1名往屆畢業生）；2014年46人（29名在校大學生、15名應屆畢業生、2名往屆畢業生）。不難看出，我校畢業生對于從軍入伍的人生選擇正在朝著越來越多的趨勢發展。分析原因，最主要的原因就是軍隊現代化建設對人才的依賴，給了高校畢業生更好的發展平臺，此外，工作待遇和職級對有本科以上學位的畢業生也有足夠的傾斜，使得畢業生從軍入伍的熱情高漲起來。

可以說，一直以來我校高度重視大學生征兵工作，為切實做好此項工作，學校專門成立了校征兵工作領導小組，設立了征兵工作辦公室，并認真做好征兵的組織及發動工作，科學部署，抓好落實。2014年我校報名人數實現了歷史性的突破，達到90人。十八大以后，我校積極適應征兵時間調整，結合實際情況，形成了以下經驗做法：

（一）以國防教育常態化為基礎，培養大學生參軍夢

征兵改革以來，學校響應以征集高學歷兵員為主的工作思路，扎實開展大學生國防教育常態化，引導廣大學生增強愛國意識，激發他們的愛國熱情，鼓勵他們積極參軍入伍，為我國國防事業貢獻力量，讓高校學子們的夢想在軍營里實現。學校還抓住新生軍訓和軍事理論課教學的有利時機，堅持對大學生進行國防觀念、國防意識的教育工作，在大學生中形成了關心國防建設、關心國家安危的良好傳統。

我校還抓住大學生對軍營生活探求心理，多次組織參觀軍營。通過參觀活動加大對征兵工作的宣傳和動員，讓學生認識到當兵光榮，在參觀的過程中完全按照一名軍人的標準要求自己，虛心向部隊教官學習，特別是學習他們身上當代軍隊的優良品質和作風。讓學生知道這些優秀的品質和作風都來自于火熱的軍營，來自于鐵一樣紀律的部隊，讓每一名在校大學生都能實現走進軍營的報國夢。同時還邀請入伍的同學和退伍復學的同學現身說法，給在校大學生做專題報告，極大地感染在校大學生，激起他們投身軍營，報效祖國的熱情。

（二）以思想政治教育為重點，認真做好征兵引導工作

首先，我校下發了《2014年夏秋季大學生征兵工作方案》，并專門召開征兵宣傳動員會，傳達文件精神，就征集范圍、征兵政策、工作計劃等各項具體工作做了全面部署。會上還要求各院系成立院系征兵辦，指定專人具體負責征兵工作，指導各年級輔導員開展三個一活動（一堂集中宣傳課、一次黨團活動、一條征兵宣傳短信），切實將征兵宣傳工作深入到院系、班級、宿舍，實現征兵宣傳全員覆蓋。

其次，2014年的大學生征兵工作在宣傳動員手段上更加豐富，貼近學生的實際。除了利用條幅、板報、發放宣傳材料、開展主題班會、校園廣播等傳統的宣傳模式外，還在校園內通過新媒體微信、微博、QQ群加大征兵宣傳動員工作力度，積極引導更多優秀學生攜筆從戎，投身綠色軍營，到部隊建功立業。同時，學校還邀請道外區人武部領導為我校學生做了一場征兵報告會暨政策咨詢會，詳盡地介紹了征兵報名程序、入伍義務兵退役后經濟補助的標準等相關政策，還為現場學生悉心解答了有關征兵的問題。學校今年首次設立大學生征兵報名咨詢站，專人負責接待大學生報名登記，及時解答征兵工作相關問題。咨詢電話開通兩個月以來，共接待電話咨詢200余人次。咨詢站與各院系積極溝通，對9 101名適齡青年參軍意愿進行了統計，摸清了基本情況，建立了征兵檔案；對在網上報名而未在咨詢站報名的學生一一進行電話排查，爭取不漏掉一個兵員。

參軍入伍對每個青年人來說都是人生道路上的一次重大選擇。對于已經通過高考進入高校學習的在校大學生來說，暫停學業，投入艱苦的軍營生活更是一個需要認真權衡、深思熟慮的決定。在參加完體檢、政審、心理測試每一個環節后，無論應征地選擇從學校入伍還是從家入伍都會有選擇放棄的在校大學生，因此，從在校大學生中征集新兵，不是一項簡單的行政工作，而是要通過長期不懈的思想政治教育工作，激勵同學們在關鍵時刻用實際行動來體現自己的愛國精神。

（三）以服務意識為驅動，做好學籍管理及學費補償代償等工作

學校高度重視在校大學生參軍入伍的學籍保留及入伍大學生學費補償代償工作，進一步落實好國家關于大學生入伍的優惠政策，盡可能為參軍學生提供一切便利，解決學生參軍后的后顧之憂。強化服務意識，將退伍復學的學生納入視線，跟蹤關注，解決他們在學習工作中遇到的實際困難。

我校積極協調各相關部門，按時間節點有計劃有步驟地完成征兵后續工作。加強對各院系征兵工作的指導，主動與道外區人武部、民強派出所等部門協調，嚴格工作程序，嚴格紀律，嚴把政審關，嚴格按照征兵要求做好服務工作。經過前期大量工作，我校有90名同學報名，學校積極為有意應征入伍的學生協調目測、初檢、上站體檢、政審、心理測試、部隊考察等工作，經過五個多月的努力，46名同學通過了各個環節的考察，經上級征兵部門批準，光榮參軍入伍。我校按時將征兵相關材料上報省教育廳、區人武部，無差錯材料得到了一致的好評。在定兵階段，我校積極與道外區人武部和接兵單位有關人員溝通協作，熱情接待接兵人員，參加了道外區新兵運輸和服裝發放工作會議，針對此次會議，布置了相關的措施，確保新兵順利領取服裝和安全送兵。

四、結語

征兵改革不僅體現在時間方面的調整，而且體現在大學生征集比例的提高，高校成為征兵鞏固國防的主要陣地，要注重新生軍訓和軍事理論課教學的有利時機，堅持對大學生進行國防觀念、國防意識的教育工作，堅決有序地推進征兵工作改革，以吸引成千上萬的高素質青年獻身軍營，報效祖國為目標，積極奮斗；要注重將思想政治教育滲透到大學生征兵工作的全過程，高校征兵工作一直是以實現有志青年學生參軍入伍的夢想和緩解當前大學生畢業面臨的就業壓力為目的，往往在育人方面缺少必要的引導。不可回避學生為了經濟補助參軍、高校為了完成上級任務指標的功利色彩，在大學生思想出現波動時，思想政治教育工作沒有跟進，出現部分學生臨時選擇放棄，甚至是思想退兵，為高校征兵工作帶了不必要的影響。

高校學生工作人員務必要重視應征大學生的思想動態，給予正確引導，克服困難，鼓勵他們實現自己的人生價值；還要與入伍學生建立有效的聯系溝通渠道，關注他們的成長成才，讓大學生全身心為國防事業奉獻青春、貢獻力量。

參考文獻：

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[2]姜寧.征集在校大學生入伍優惠政策現狀分析及對策[J].高教論壇，2013（8）.