新形勢下我國繼續(xù)教育發(fā)展存在的問題及應(yīng)對策略

【摘要】當今形勢下，繼續(xù)教育特別是網(wǎng)絡(luò)教育規(guī)模不斷擴大，遠程教育教學(xué)得到廣泛使用，成績是可喜的，卻也帶來不少問題，與此同時國家大力扶持現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展。那么如何應(yīng)對新形勢下繼續(xù)教育面臨的挑戰(zhàn)和機遇是值得思考的問題。本文從政府和辦學(xué)主體兩方面來分析我國繼續(xù)教育發(fā)展存在的問題，并探討應(yīng)對策略。

【關(guān)鍵詞】繼續(xù)教育 政府 辦學(xué)主體 個人

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2015）03-0218-01

一、當前我國繼續(xù)教育發(fā)展存在的問題

（一）繼續(xù)教育法律政策不完善，缺乏政府有力保障

第二次世界大戰(zhàn)之后，繼續(xù)教育受到全球廣泛關(guān)注。以英美為首的西方國家開始發(fā)展繼續(xù)教育。相較之下，我國繼續(xù)教育起步較晚：1985年清華大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院的成立標志著我國繼續(xù)教育的正式開始。此后，繼續(xù)教育不斷壯大，特別是近十年來，繼續(xù)教育取得了長足的發(fā)展。而現(xiàn)代遠程教育發(fā)展更是速度驚人：從2000年的18萬人增到2009年的162.57萬人。我國繼續(xù)教育的快速發(fā)展亦帶來一些問題，亟需出臺法律法規(guī)保障繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量以及網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的規(guī)范性。然而，繼續(xù)教育法律條例、保障機制并沒有跟上發(fā)展步伐，沒有建立相應(yīng)的法律法規(guī)體系：《2003-2007年教育振興行動計劃》第30條曾經(jīng)對教育法規(guī)提出力爭用5-10年的時間來完成“五修四訂”的目標。“五修”是指修訂5部原有的教育法律：《義務(wù)教育法》、《教育法》、《高等教育法》、《學(xué)歷條例》和《教師法》；“四訂”是指制訂四部新的教育法律：《學(xué)校法》、《教育考試法》、《教育投入法》和《終身學(xué)習(xí)法》。中國高等教育學(xué)會繼續(xù)教育分會秘書長嚴繼昌教授指出實際上是“六修四訂”，還包括修訂《職業(yè)教育法》。然而現(xiàn)在十年已過，“六修四訂”并未完成，任務(wù)是相當艱巨的。[1] 縱觀西方國家，以德國為例，德國就繼續(xù)教育頒布了《勞動促進法》、《職業(yè)教育法》、《企業(yè)憲法》、《函授保護法》以及《公務(wù)員法》等，除這些立法以外，各州還有成人繼續(xù)教育條例，許多州已把繼續(xù)教育列入憲法。[2]同時政府還沒有制定出明確的整體和遠景規(guī)劃，沒有一個真正的專門領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)行使繼續(xù)教育職能。

（二）辦學(xué)主體教育教學(xué)質(zhì)量下降，網(wǎng)絡(luò)教育迅速膨脹

隨著高校擴張計劃的不斷推進，成人高考錄取政策的不斷放寬，接受繼續(xù)教育人員數(shù)量迅速擴大，班級水平參差不齊，教育教學(xué)質(zhì)量難以保障。繼續(xù)教育應(yīng)由外延式規(guī)模擴張型向內(nèi)涵式質(zhì)量提高型轉(zhuǎn)變，更加注重質(zhì)量、特色和品牌。采取“寬進嚴出”的政策。同時，由于繼續(xù)教育自身建設(shè)不完善，高校作為辦學(xué)主體在培養(yǎng)方案、教學(xué)計劃、課程設(shè)置以及師資配備上依然處于自我摸索階段，受傳統(tǒng)教育的影響，高校往往注重的是以師資為導(dǎo)向的學(xué)歷教育：以教師的教學(xué)方向來設(shè)置培養(yǎng)方案，導(dǎo)致繼續(xù)教育以學(xué)術(shù)性為主，應(yīng)用性不足。

國務(wù)院批轉(zhuǎn)的教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》提出，振興教育的主要措施之一，是“實施‘現(xiàn)代遠程教育工程，形成開放式教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系”。不可否認，現(xiàn)代遠程教育已經(jīng)成為繼續(xù)教育的發(fā)展趨勢。很多高校看到了現(xiàn)代遠程教育帶來的優(yōu)勢和創(chuàng)收，也積極申報網(wǎng)絡(luò)教育。然而伴隨著招生規(guī)模的擴大亦帶來很多問題。由于管理機制跟不上發(fā)展速度，高校通過網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)質(zhì)量不斷下降，甚至“賣文憑”情況時有發(fā)生。2014年國務(wù)院在推進行政審批改革中提到“取消和下放利用網(wǎng)絡(luò)實施遠程高等學(xué)歷教育的網(wǎng)校審批”（國發(fā)〔2014〕5號），并排在諸多項目中的第一位，這和網(wǎng)絡(luò)教育管理上的混亂不無關(guān)系。

二、繼續(xù)教育發(fā)展對策

（一）繼續(xù)教育相關(guān)法律政策進一步完善，保障機制更加健全

建議“六修四訂”工作加快步伐，盡快完成，特別是《終身學(xué)習(xí)法》和《職業(yè)教育法》，使得繼續(xù)教育和正規(guī)學(xué)校教育一樣有法可依；同時應(yīng)出臺相關(guān)法律條例保障教育教學(xué)質(zhì)量，顯然光靠高校自主自覺把控教學(xué)質(zhì)量是不夠的。德國繼續(xù)教育在保障教育教學(xué)質(zhì)量方面有專門的質(zhì)量認證體系，同時對受教育者的質(zhì)量要求，屬學(xué)歷教育的，質(zhì)量標準由職業(yè)教育法和手工業(yè)條律等規(guī)定；屬非學(xué)歷教育，則由消費者保護條例、聯(lián)邦職業(yè)教育研究所和勞動局的相關(guān)條例規(guī)定。[3]同時嚴繼昌專家建議國務(wù)院成立學(xué)習(xí)型社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，教育部成立繼續(xù)教育司，與國務(wù)院成立的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)合署辦公，一套班子、兩塊牌子，如同國務(wù)院學(xué)位辦和教育部的學(xué)位管理與研究生教育司一樣合署辦公。[4]

（二）辦學(xué)主體提高教育教學(xué)質(zhì)量，積極轉(zhuǎn)型適應(yīng)時代發(fā)展

辦學(xué)主體應(yīng)采取舉措提高教育教學(xué)質(zhì)量，積極轉(zhuǎn)型適應(yīng)新時代政策的變化和市場需求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.以師資為導(dǎo)向的學(xué)歷教育朝市場為導(dǎo)向的學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重發(fā)展

要做大做強繼續(xù)教育必須把握市場脈搏，針對市場需求并結(jié)合教育對象的情況進一步對人才培養(yǎng)方案、教學(xué)計劃、師資配備以及教師授課方法不斷更新。因而高校必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，師資力量要隨著市場導(dǎo)向不斷發(fā)展更新；同時要注重以行業(yè)需求為目標的訂單式培養(yǎng)。在我國繼續(xù)教育辦學(xué)主體主要是高校，根深蒂固的教育觀念也使得人們熱衷獲得龍頭高校的畢業(yè)文憑。而在德國，職業(yè)繼續(xù)教育成為繼續(xù)教育的主要部分，旨在以職業(yè)培訓(xùn)為前提為行業(yè)培養(yǎng)應(yīng)用型人才。其辦學(xué)主體為企業(yè)和行業(yè)協(xié)會。其優(yōu)勢在于更能緊密聯(lián)系實際，圍繞行業(yè)發(fā)展需求進行訂單式培養(yǎng)。我國高校應(yīng)積極與企業(yè)和行業(yè)協(xié)會尋求合作，將以師資為導(dǎo)向的學(xué)歷教育朝市場為導(dǎo)向的學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重發(fā)展。

2.大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育教學(xué)手段

現(xiàn)代遠程教育發(fā)展不受時空限制，學(xué)習(xí)形式靈活，可以真正意義上實現(xiàn)“人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時時能學(xué)”的目標，因而必須大力發(fā)展。試點高校網(wǎng)絡(luò)教育取得突破性發(fā)展。然而網(wǎng)絡(luò)教育的迅速膨脹導(dǎo)致教學(xué)管理混亂、教學(xué)質(zhì)量下降等問題。應(yīng)該看到，遠程教學(xué)不應(yīng)是繼續(xù)教育的一種辦學(xué)類型，而是服務(wù)其的教學(xué)手段，應(yīng)融入到傳統(tǒng)的教學(xué)中去。國務(wù)院“取消和下放利用網(wǎng)絡(luò)實施遠程高等學(xué)歷教育的網(wǎng)校審批”固然與遠程教育教學(xué)質(zhì)量負面影響有關(guān)，但更多是放開了限制，讓更多教育機構(gòu)來做遠程教育，讓全民共享優(yōu)質(zhì)教育資源。辦學(xué)主體應(yīng)該以此為契機，大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育教學(xué)手段，在未來甚至將遠程教育發(fā)展為服務(wù)于校內(nèi)外廣大學(xué)生的現(xiàn)代教育公共服務(wù)平臺，讓全體師生參與遠程教育，改變繼續(xù)教育的邊緣地位。

3.高校積極轉(zhuǎn)型，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育

2014年7月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，其目標任務(wù)是“到2020年，形成具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”（國發(fā)〔2014〕19號），這預(yù)示著現(xiàn)代職業(yè)教育的春天來臨。國務(wù)院決定以一系列舉措大力發(fā)展職業(yè)教育，特別是創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育舉措：“探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育。建立以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實踐能力培養(yǎng)為重點、以產(chǎn)學(xué)結(jié)合為途徑的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式”，這對傳統(tǒng)高校本科繼續(xù)教育也是一個巨大的沖擊，勢必影響高校生源。但同時，國家鼓勵普通本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展：“引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型”，這與以市場為導(dǎo)向的繼續(xù)教育模式不謀而合，是高校繼續(xù)教育發(fā)展的新契機。高校應(yīng)響應(yīng)國家的號召，利用成熟的本科、研究生培養(yǎng)優(yōu)勢，積極轉(zhuǎn)型，發(fā)展本科及以上現(xiàn)代職業(yè)教育。

三、總結(jié)

繼續(xù)教育是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會和終身教育體系的重要組成部分，對社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有十分重大的戰(zhàn)略意義。新形勢下我國繼續(xù)教育面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。除政府、辦學(xué)主體外，個人應(yīng)端正繼續(xù)教育思想，珍惜繼續(xù)教育機會。只有駕馭繼續(xù)教育的 “三駕馬車”——政府、辦學(xué)主體和個人——齊頭并進才能促進我國繼續(xù)教育事業(yè)不斷發(fā)展壯大。

參考文獻：

[1]嚴繼昌. 對積極發(fā)展繼續(xù)教育、完善終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的幾點建議[J].當代繼續(xù)教育， 2013（171）.

[2]張寶書. 我國繼續(xù)教育的發(fā)展歷程研究[J].繼續(xù)教育研究， 2007（1）.

[3]林翔. 德國職業(yè)繼續(xù)教育發(fā)展對我國的啟示[J].繼續(xù)教育研究， 2009（10）.

[4]嚴繼昌. 加快發(fā)展繼續(xù)教育的八點建設(shè)性意見[J].繼續(xù)教育， 2012（1）.

作者簡介：

程巧玲（1987-），女，安徽省六安人，河海大學(xué)遠程與繼續(xù)教育學(xué)院遠程教育教務(wù)部副主任，碩士，研究方向：從事教學(xué)管理研究。