職業資格制度與《環境保護法律法規》教學

劉輝利　游少鴻　張琴　張萍　朱義年

[摘 要]滲透式教學、案例式教學和實踐式教學不僅對講授環境保護法律法規課程的教師提出了高要求，也需要其他課程授課教師的配合，綜合貫穿于整個專業課教學。要加強不同課程任課教師的溝通，掌握職業資格考試的動態及對專業教學提出的新要求。只有這樣，才能有效地提高環境工程本科課程的整體教學效果，使廣大學生受益。

[關鍵詞]環境保護法律法規 職業資格 教學改革

[中圖分類號] G710 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2015）03-0102-02

當前，我國環境保護類的執業資格主要有2項，分別為2004年4月起實行的環境影響評價工程師職業資格和2005年7月起實行的注冊環保工程師執業資格，它們的考試要求，除了環境保護的專業知識之外，還都包括環境保護法律法規的內容，如環境影響評價工程師考試的4個科目中，就有《環境影響評價相關法律法規》一科，并且是必考科目[1]；注冊環保工程師專業知識考試的9個科目中也包括《環境法規與標準》。[2]為適應社會對環境保護人才知識結構的要求，在高校中開設環境保護法律法規類課程很有必要。在《高等學校本科環境工程專業規范》（2007）中，其“構建知識體系”章節也將“環境法學”部分設置在選修知識單元。[3]筆者結合從事環境保護法律法規及相關專業教學科研工作的經歷，聯系環境影響評價工程師考試和注冊環保工程師考試的要求，進行了環境保護法律法規課程教學改革的研究與實踐。

一、課程名稱

雖然在《高等學校本科環境工程專業規范》的知識體系選修單元中，用了“環境法學”一詞，但在其課程體系的選修課程中卻是“環境管理與法規”，安排了1個學分，16個學時。在高校環境工程專業的教學實際中，“環境管理”的內容一般都設置有專門課程，針對“法規”的內容，設置課程的名稱也多不統一，有“環境法學”、“環境保護法”、“環境與資源保護法”，等等。出現這種情況的原因主要是在當前環境法研究中，學者對“環境”定義的理解的不同，也就是“環境”是否包含“資源”的概念。在我國1989年的《環境保護法》中規定：“本法所稱環境，是指影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村等?！盵4]而“自然資源”，一般是指在一定經濟和技術條件下，自然界中可以被人類利用的物質和能量，如土壤、陽光、水、空氣、草原、森林、野生動植物、礦藏等。從上面的定義可以看出，在我國的環境概念中是包括資源的。環境包括自然資源的觀點，符合我國《憲法》和《環境保護法》的精神，也與外國環境保護法乃至國際環境保護法的環境定義相一致。因此在專業課程名稱上，與環境保護法的精神相一致，可不專門突出“資源”的概念。另外，從學科的發展來看，“環境法學”（或“環境保護法學”）是法學和環境科學相結合的一門邊緣學科，主要研究環境法的產生和發展、環境法的目的和任務、環境法的體系、環境法的性質和特點、環境法的原則和基本法律制度、環境法基本理論等。這些內容在環境工程專業本科教學的選修單元中，是難于實現的。因此，結合選修課程教學要求的特點和職業資格考試中科目的設置如“環境影響評價相關法律法規”和“環境法規與標準”，建議將該課程的名稱定為“環境保護法律法規”。

二、課程性質

在《高等學校本科環境工程專業規范》中，專業知識體系包括通識教育知識、專業基礎知識和專業知識，環境保護法律法規的內容是放在專業知識的選修單元。[3]在環境工程專業的本科教學中，除了以環境法為研究特色的高校，大多數高校也是把環境保護法律法規作為課程體系中的專業選修課程，一般為16-32學時，1-2個學分。由于部分學生對選修課程的認識存在一定的誤區，認為法律法規的內容跟自己的專業知識關系不大，不選修或者選修了也不認真聽講，對畢業后從事專業工作和參加職業資格考試極為不利。因此，為適應職業資格考試的要求，可適當強化環境保護法律法規的教學，將其設置為“限選”課程，增加教學時數和學分。

三、課程內容

環境保護法律法規作為選修課程，其教學內容不能照搬上述“環境法學”的研究內容。但現行教材多圍繞“環境法學”的研究內容展開，并且由于教材出版的特點，涉及的很多現行法律法規在教材中也未能及時更新；韓德培主編的《環境保護法教程》相對來說適合非環境法學專業學生使用，且內容更新較快，但其最新版也只是更新到2011年，近幾年的內容都沒收納其中。這些都給教師的教學帶來很大的不便。而職業資格考試中，考試大綱每年更新，尤其是法律法規、技術標準方面。但選用職業資格考試的教材作為課程的教學教材也存在一定的問題，如數量難于保證，價格較貴等。這就要求任課教師時時跟進考試動態，以考試教材作為參考書，適時把教材中的相關內容加以更新和補充。

在我國的環境保護法體系中，環境保護法律規范主要包括以下8個方面的內容：（1）《憲法》中有關環境保護的法律規范；（2）綜合性環境保護基本法；（3）環境保護單行法律、法規；（4）環境保護糾紛解決程序的法律、法規；（5）環境保護標準中的環境保護規范；（6）地方環境保護法規、規章；（7）其他部門法中的環境保護規范；（8）我國參加和批準的國際法中的環境保護規范。這些是本科專業教學的主要內容，也是職業資格考試的主要內容，如注冊環保工程師考試中，在《環境法規與標準》的環境法規方面，要求“了解我國環境法規體系，熟悉《中華人民共和國環境保護法》和專業環境保護法規及政策的核心內容”；在環評工程師的《環境影響評價相關法律法規》考試科目中，考核的是“對從事環境影響評價所必需的法律法規、政策等相關知識了解、熟悉、掌握的程度和在環境影響評價及相關業務工作中正確理解、執行國家相關法律法規和政策的能力”。

但本科專業教學，尤其是選修課程的教學，不可能面面俱到。結合職業資格考試的要求，這門課程著重介紹的內容主要包括“綜合性環境保護基本法”和“環境保護單行法律、法規”；“環境保護標準”簡單介紹我國的環境標準體系，具體的環境質量標準、污染物排放標準和環境方法標準的內容可放在水、氣、聲、渣的監測和污染控制技術中介紹；“地方環境保護法規、規章”和“我國參加和批準的國際法中的環境保護規范”則強調它們與前述國家法律規范的關系，其他內容只要求簡單了解。

四、教學要求

（一）案例式教學

在職業資格考試中，《案例分析》是非常重要的一個主觀考試科目，不僅考查考生對知識點的掌握程度，還檢驗考生運用相關專業知識正確解決實際問題的能力。該科目也是很多考生的弱項，造成這種結果的原因與考生的實際工作經驗較少有關，也與考生不能靈活運用相關專業知識有很大關系。在環境保護法律法規的教學中，教師要積極積累案例素材，結合具體案例的分析，加深學生對相關的法律法規條款的掌握。如結合近期發生的柳州龍江鎘污染事件[5]，引導學生了解環境影響評價制度的重要性，加深對《水污染防治法》、《突發事件應對法》、《生活飲用水衛生規范》等法律法規和環保標準的掌握，熟悉我國對危險廢物管理和環境風險評價的相關內容，并引導學生結合《水污染控制技術》的專業知識提出污染控制的應急技術措施。

（二）滲透式教學

環境保護法律法規作為一門選修課程，學時有限，課程的學習內容距離職業資格考試的要求還有較大的距離。因此宜在相關專業課的教學中采取滲透式教學。如在《大氣污染控制工程》、《水污染控制工程》、《固體廢物處理與處置》和《物理性污染控制》的教學中，在講授污染控制技術方法的同時，可適當補充我國《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環境防治法》和《環境噪聲污染防治法》等相關法律法規的內容。只有在日常的專業教學中將環境保護法律法規的相關知識滲透入學生腦海，學生才有可能在職業資格考試準備過程中將其有機地串聯起來形成系統知識。

（三）實踐式教學

環境影響法律法規是一門實踐性較強的課程，但其實踐性環節很難在課堂上完成?？梢酝ㄟ^大學生科技立項或假期社會實踐調查的方式，結合實地發生的一些環保事件，引導學生了解、使用法律手段解決環境保護糾紛，一方面有益于維護群眾的環境權益，另一方面也可在一定程度上避免事件的擴大化。

當然，前述案例式教學、滲透式教學和實踐式教學不僅對教授環境保護法律法規課程的教師提出了高要求，也需要其他課程授課教師的配合。這就要求加強不同課程任課教師的溝通，掌握職業資格考試的動態及對專業教學的新要求。只有這樣，才能有效地提高環境工程本科課程的整體教學效果，使廣大學生受益。

[ 注 釋 ]

[1] 環境影響評價工程師考試大綱[Z].2014.

[2] 注冊環保工程師考試大綱（專業知識）[Z].2014.

[3] 中華人民共和國教育部高等學校教學指導委員會.高等學校本科環境工程專業規范（討論稿）[Z].2007.

[4] 中華人民共和國環境保護法[S].1989.

[5] 鳳凰網.廣西龍江發生鎘污染事件[DB/OL].http：//news.ifeng.com / mainland / special / gxlzhgewuran /2012.

[責任編輯：覃侶冰]