芻議如何確保農村水務工程建設的順利實施

張雙

摘 要：農村水務工程建設是關系到廣大農民群眾的生產和生活的切身利益，是新農村建設的關鍵所在，是農村經濟發展水平的重要體現。那么，如何確保農村水務工程建設的順利實施呢？文章從以下幾方面進行淺談。

關鍵詞：農村水務；項目法人；隊伍建設；質量監督

1 確保工程順利實施需提高農村水務工程項目法人的管理能力

農村水務工程項目法人管理是農村水務工程實現投資目標、質量目標、安全目標和工程進度目標的根本保障。農村水務工程項目法人需要承擔著該項目的工程策劃、工程實施、工程資金籌備等一系列的任務，要承擔著工程質量的建設安全和使用壽命。農村水務工程項目法人需具備以下管理能力：

（1）要能夠制定一套健全的農村水務工程管理制度，并在管理制度的約束下，對水務工程建設實施全盤的管理。

（2）要能夠熟悉農村水務工程建設的相關法律知識，并在法律允許的條件下，對水務工程建設承擔相應的責任。

（3）要能夠熟悉農村水務工程建設的相關管理程序，并在管理程序下有效開展該工程的管理、組織和協調。

（4）要能夠駕馭農村水務工程建設的工程技術人員和各管理協調部門，使其工程能夠得到順利實施和減少或杜絕安全事故發生。

2 確保工程質量安全需加強農村水務工程隊伍的建設

2.1 農村水務工程組織措施

加強農村水務工程隊伍的建設，是工程質量安全的根本保障。完善組織體系、賦予執法職能、強化隊伍部門或協調機構和該工程隊伍的業務能力水平。以各部門或協調機構第一責任人為集中審批機構成員，以確保工程質量安全執法程序的合法性和處罰的合理性，避免該工程出現執法的偏差而導致工程安全事故的發生和無法追究相關責任人。各部門或協調機構和工程技術人員要進行傳、幫、帶和互相協調，加快全能型水務工程人才的培養和素質業務能力的提升，提高組織的依法行政水平。

2.2 農村水務工程管理措施

完善組織內部管理制度，制定組織內部嚴厲的管理方法，形成穩定的組織管理機制和落實組織管理措施，加強組織計劃和工作動態控制理念，重視信息技術的運用和完善補充執法工作的方法和方式。必須嚴格建立組織考核機制和獎懲機制，從思想上重視組織管理和隊伍的建設。要合理使用組織的資源，提高計劃管理和工作效率。

2.3 農村水務工程技術措施

要進行嚴格的安全質量監督交底，對監督交底的情況進行動態完善，要以專業技術和工程投資進行規范管理。要采用先進的工程測試儀或標準工程技術標準進行監督，對工程建筑材料要進行嚴格把關質量，要對工程容易發生事故部位要現場進行監控和把關。

3 確保工程質量安全需提升農村水務工程的監督實效

農村水務工程的監督要以參建單位或部門質量安全為監督重點，提升農村水務工程的監督實效。在農村水務工程項目法人對工程前期的正確決策前提下，在可研究課選擇合理規模、規范可行的施工圖紙設計下，建設工程開展才有極其夯實的監督管理依據和保障。重點監督參建單位或部門運用現代化信息手段，建立完善工程建筑市場誠信體系，嚴格考核參建單位或部門的施工技術能力及其管理能力，采用施工誠信記錄制和不良行為公開制對參建單位或部門進行資質管理和業務承攬，施工安全質量及拖欠工程款或民工工資的行為，進行綜合評價。

同時成立合格施工企業名錄，結合其工程施工質量，安全施工措施效果，文明工地爭創實效進行考核，記至誠信檔案，為農村水務工程項目法人工程發包時，對投標人考評提供必要依據，以嚴格擇優選取中標人。加大對監理企業的監督力度，嚴格監理企業招投標制，督促監理業務能力的提高，嚴格履行監理職責。同樣實行監理企業的誠信記錄制，對其業務管理，承攬業務及工程實施過程中的三控三管一協調的行為能力及監理實效進行綜合評價，重點考核監理組織機構及相關條款的落實、各方協調能力、業務監管能力及總監個人能力，以此為誠信檔案，為發包人選擇優秀中標人提供依據之一。

4 確保農村水務工程高效監督需以工程關鍵點為“抓手”

以農村水務工程關鍵點和重要部位為“抓手”，確保高效監督執法。選擇優秀的水務工程施工隊伍，更好地在水務工程實施過程中保證質量，監督部門或機構要加強規程規范和技術標準的宣傳，在促使參建單位或部門進一步提高質量安全管理能力。一是要通過監督和規范質量安全行為，培養和樹立參建單位或部門的法律意識；二是要適度執法和處罰，以整改、停工和通報批評及罰款來限制，提高安全兼督的嚴肅性和權威性；三是要在具體水務工程項目監督上抓住關鍵程序和水務工程設計的“交底”和驗收；四是要重點抽查驗收的選擇：閉水試驗、滿水試驗、通水試驗和壓力試驗及其工程運行情況等，把握關鍵的能力，對水務工程進行有效的全面的監督管理和執法，從而提高監督效果，提升水務建設工程的業績和效果。

5 確保工程順利實施需及時匹配資金

一個工程的順利實施，資金是一個非常敏感和各方都關注的問題，政府相關部門要及時匹配相應的工程資金和工程資金的管理。一是要確保工程項目資金及時足額到位，設立專項使用，專人管理；二是要科學運用資金和及時配發資金以確保工程在實施過程中不要因資金的緊缺而導致工程質量的下降，不要因資金的緊缺而導致工程的停擺帶來的過多損失；三是要搞好工程資金的緊缺的預防方案，科學合理動員農民籌資籌勞，使其工程順利實施；四是加大工程資金的監管、監察和審計，發現問題要及時移交相關紀檢部門妥善處理。

總之，農村水務工程建設要想得到順利實施，除了以上提到的相關問題外，還需要廣大農村農民朋友的大力支持，絕對不要因該工程“占用”一點土地或為其生活帶來一些暫時性的不便就無理取鬧，影響施工單位或部門工作的開展，影響施工技術人員操作。農村水利工程的建設是關系到農民朋友子孫后代生活的，是為我國農村經濟發展提供一層堅實的保障。