行政事業單位預算管理問題及解決措施探究

王福艷

[摘要]隨著我國經濟的不斷蓬勃發展，企業在經濟浪潮中的作用越加顯現，不僅涉及企業的成本、銷量和利潤，也包括企業的預算管理問題。行政事業單位是不以盈利為目的的特殊群體，其預算沒有一般企業那么復雜，但又有自身的重要性和必要性。本文以行政事業單位為視角，深入調查分析了行政事業單位在預算的過程中存在的問題，并對產生這些問題的原因進行深入剖析，提出了相適應的解決措施。這對于規范行政事業單位的預算管理具有重要的理論意義和現實的指導意義。

[關鍵詞]行政事業單位；預算管理；戰略目標

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.126

1 引 言

行政事業單位作為特殊的企業，其具有不同于一般企業的特征，即不以盈利為目的，他們的工作成果與價值不直接表現或主要不表現為可以估量的物質形態或貨幣形態。他們的存在主要是為了增進社會福利、協調經濟、文化、科學、教育、衛生等方面的發展，為社會直接提供各種服務的組織。預算是指不同行業、不同單位對自身所擁有的資源進行分配、管理、檢查和監督等。目的是優化企業的資源配置，最高效地組織和協調企業的生產經營活動，進而完成相應的經營目標。行政單位的預算管理也不例外，主要包括與行政單位日常相關的各項業務的預算，指各行政事業單位的主管部門同所屬的行政事業部門之間關于財政資金的分配和使用，領取、撥付、繳銷等的形式進行管理的一系列活動。

行政事業單位的預算管理是分級次的，不同級次的預算管理單位必然具有不同的預算管理職責權限，而我國現行的行政事業單位管理的預算管理級次可以分為三級，即一級預算單位、二級預算單位和三級預算單位，三級預算單位又可以稱為基層預算單位，根據我國行政事業單位的預算體系，事業單位的預算是由低層級向高層級逐級提交編報預算，并核定下級所屬單位的預算。行政事業單位不同于一般的企業，并不以競爭和盈利為前進動力，他們的經營及預算管理容易出現在態度上松懈，在執行中力度不夠，在監督中標準不嚴等問題，因此，加強行政事業單位的預算管理對于優化其經營具有重要的現實意義。

2 行政事業單位的預算管理存在的問題

2.1 行政事業單位預算管理意識薄弱，人員配備不足

我國與財政管理體制相關的改革機制尚未成熟，還在建設之中，受其主要約束的行政事業單位相應的機制也不夠完善和健全，尤其是行政事業單位預算編制工作。根據現階段我國行政事業單位預算管理的現狀，其距離社會主義市場經濟體制的要求還相去甚遠，我國行政事業單位預算管理意識比較薄弱，一些行政事業單位對預算的認識程度和重視程度遠遠不夠，沒有"先預算、后支出"的觀念，沒有認識到有效的預算管理是對資源的最優配置、能使事業單位經營的更穩定、更持久。

2.2 行政事業單位預算執行不力

行政事業單位預算管理存在的問題除了算管理意識薄弱，人員配備不足之外，預算執行不力也是一個很嚴重的問題。事業單位的預算編制方法往往沒有企業那么精細和完善，相對而言比較粗糙，預算編制不夠細化，有的行政事業單位采用的依然是基數加增長的原始預算方法，雖然編制簡單，但是卻不夠精細準確，資金分配缺乏科學、合理的標準和依據；沒有全面的考核指標也會導致事業單位預算執行不力，沒有考核，預算執行的好與壞沒有差別，那么執行預算就沒有動力可言；另外，有些地方財政預算支出結構嚴重不合理，主要是財政供給"越位"和"缺位"并存，一方面供給范圍過大，包攬過多，超出了市場經濟條件下政府職能的范圍；另一方面應由政府承擔的一些社會公共需要卻無力保障；比如，在預算執行中，國家林業局用自有資金彌補經費不足691.3萬元，未納入當年部門預算中，2003午國家林業局在財政部批復購置汽車13輛、預算450萬元的情況下，當年安排購置汽車36輛，購車金額1253萬元，超出預算803萬元。

2.3 行政事業單位預算監控不嚴，監督機制不健全

有效的監督是對行政事業單位預算管理的最后的把關，是保證預算方案得到執行的最后保障，但是，從目前的實踐結果來看，我國有些行政事業單位還缺乏行之有效的監督管理機制，在我國行政事業單位內部，尚未建立起一套完整的、有效的體系和機制支持行政事業單位預算的有效實施。尤其是在支出管理上與監督考核方面缺乏強有力的控制與行之有效的約束機制，在經費使用上缺乏相應的激勵機制和獎懲機制，由于缺乏必要的事后監控，使得支出和使用增加了很大的隨意性。另外，即使發現了一些違規違紀行為，也由于缺乏有效的問責機制，對相應的事件處理不力，沒有良好的警示作用，近幾年來，審計不斷揭露出不少令人觸目驚心的大案要案，甚至涉及一些中央部委、銀行、國有大型企業，客觀上講，這種“屢審屢犯”現象的發生有很多種因素但與我國原有的制度也有一定的關系。比如，某些高校預算支出很隨意，沒有相應的考核機制和事后監控機制，被審計部門查出來之后，也是“大事化小、小事化了”，沒有對相關責任人“動真格”，審計報告一公布，學校相關部門表個態，象征性地做一點處理，即算交差了事。這樣一來，違規的成本很小，收益很大，下一年如法炮制，依然故我。

3 行政事業單位預算管理問題的解決措施

3.1提高對預算管理重要性的認識

我國大部分行政事業單位預算管理觀念淡薄，人員配備不足，進而導致了財政資金使用效率低下，嚴重制約了事業單位預算管理工作質量的提高，甚至制約了行政事業單位更健康、穩健的發展。產生這一問題的原因有以下幾個方面：一方面是相關領導對預算管理的重要性和必要性缺乏足夠的認識，導致相關的人員配備不足；另一方面是相關預算管理人員專業素質不高，缺乏必要的專業技能，專業勝任能力不足，導致預算質量低下。因此，要想提高行政事業單位預算管理的質量，必須從上至下提升對預算管理重要性的認識，形成“先預算、后支出，不預算、不支出”的良好預算觀念，配備充足的具有較高素質的相關預算人員，使預算T作順利開展。比如，溫江區的地稅局在對預算管理的重要性的認識上比較到位，在其實際預算工作中也得到了很好的體現，不僅配備相關的人員，還進行全局對預算重要性的深入學習，取得了不錯的成績。

3.2加強事業單位預算管理的執行力度

行政事業單位不僅應認識到預算管理的重要性，合理編制相關的預算表，同時也要加強對預算的執行力度，只有文件沒有執行等于空談，沒有任何意義。加強對預算管理的執行力度可以從兩個方面進行：一方面是嚴把執行標準，這就要求必須建立合理合規的預算標準；另一方面是對追加的預算嚴格把關，一些地方財政預算預留資金較多，以待年中安排追加預算。有的地方追加預算過多過濫，個別部門追加的預算比年初預算還要多，致使財政預算失去嚴肅性和約束力。追加預算的審批不嚴格或流于形式，隨意性較大，助長了一些部門、單位跑要資金的現象，易于產生腐敗。

3.3完善事業單位的預算管理的監控機制

只有標準沒有事后監督的約束機制是無效的約束機制，完善事業單位的預算管理的監控機制才能真正地保證預算編制和執行工作順利開展，加強預算管理的監控機制不僅要求對于達到相關標準的行為進行獎勵和表揚，同時也要求對未達到相關標準或者違反預算執行標準的行為給予處罰和警示。

4 結論

本文系統分析了行政事業單位預算管理的重要性，深刻闡述了行政事業單位在預算管理上存在的問題及其原因，并針對存在的問題提出了切實可行的建議，希望能夠有助于行政事業單位規范相關的預算管理問題，減少預算管理制定、執行和事后監督的不規范行為。