推進(jìn)土地股份制改革 促進(jìn)農(nóng)村新發(fā)展的探討

張紅萍

[摘 要] 隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展變化，農(nóng)村一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在市場經(jīng)濟(jì)以及經(jīng)濟(jì)全球化的大潮中如何立足，如何參與競爭并獲取經(jīng)濟(jì)利益，如何發(fā)家致富，如何富農(nóng)強(qiáng)基，是廣大農(nóng)民群眾和各級黨委政府都面臨的嚴(yán)峻問題。對此，各級黨委政府出臺了很多政策，進(jìn)行了很多探索，諸如力求通過專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，凝聚農(nóng)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，在市場競爭中獲益。但據(jù)建水實(shí)踐分析，我認(rèn)為推進(jìn)農(nóng)村土地股份制改革才是解決此問題的關(guān)鍵，現(xiàn)結(jié)合建水縣發(fā)展實(shí)際進(jìn)行一些分析和探討。

[關(guān)鍵詞] 推進(jìn) 土地股份制 農(nóng)村新發(fā)展 探討

[中圖分類號] F301.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）09-0049-01

1 農(nóng)村土地經(jīng)營現(xiàn)狀及分析

1.1 家庭經(jīng)營情況

建水縣轄8鎮(zhèn)6鄉(xiāng)、142個(gè)村（居）民委員會、1563個(gè)村（居）民小組，農(nóng)村耕地118.34萬畝（其中家庭承包耕地31.93萬畝），農(nóng)業(yè)人口46.58萬人，農(nóng)村家庭承包經(jīng)營戶11.41萬戶，共簽訂家庭承包合同并頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證11.22萬份。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2014年末，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積19.37萬畝，比上年同期增4.48萬畝，增幅為30%；其中流轉(zhuǎn)期限10年以上的12.75萬畝、占全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積66%，土地規(guī)模經(jīng)營50畝以上的流轉(zhuǎn)面積14.63萬畝、占全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積75.53%。說明建水耕地經(jīng)營模式呈現(xiàn)了所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分離的實(shí)踐需要和良好發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)營權(quán)得到了放活，土地流轉(zhuǎn)的主流趨向長期穩(wěn)定性和集中規(guī)模性，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

1.2 新型經(jīng)營主體發(fā)展情況

1.2.1農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。近幾年來，通過各級政府和廣大農(nóng)民的積極推動，截止2014年底，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到219個(gè)，在工商部門登記注冊的215個(gè)，合作社中從事種植業(yè)的有168個(gè)、占77%，從事牲畜業(yè)的有29個(gè)、占13%，覆蓋了建水縣適宜發(fā)展的優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜、石榴、柑桔、葡萄、畜牧、禽蛋等主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。

1.2.2農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷壯大。建水縣注重培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)工商資本和民營資本投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。截至2014年底，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到45家，其中，省級以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)4家，州級重點(diǎn)龍頭企業(yè)17家，縣級重點(diǎn)龍頭企業(yè)24家，在實(shí)行“產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)一體化”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和帶動農(nóng)民增收中發(fā)揮著積極的推動作用。

1.2.3家庭農(nóng)場成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的新模式。在農(nóng)業(yè)規(guī)模效應(yīng)的影響下，部分農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)，相對集中耕地演變?yōu)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶，進(jìn)行家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營。據(jù)統(tǒng)計(jì)截止2014年底，全縣共有家庭農(nóng)場230個(gè)，其中種植業(yè)型農(nóng)場151個(gè)，畜牧業(yè)型農(nóng)場70個(gè)，種養(yǎng)殖結(jié)合型等農(nóng)場9個(gè)，家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地面積為9536畝。

2 農(nóng)村土地經(jīng)營過程中存在問題及分析

2.1 耕地管理存在的問題

全縣家庭承包耕地面積31.93萬畝，僅占農(nóng)村耕地面積118.34萬畝的26.98%，主要原因是農(nóng)戶自開地未納入承包管理所致。并且由于自開地管理欠完善，涉及土地征用時(shí)補(bǔ)償款又完全兌付給自開地的戶主，由此形成土地資源在農(nóng)戶間不均勻，集體資源被少數(shù)農(nóng)戶侵占。

2.2 土地流轉(zhuǎn)存在的問題

部分干部群眾的法律意識和思想認(rèn)識不到位，致使流轉(zhuǎn)行為難規(guī)范，期限較長的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格普遍無遞增或增幅不合理；土地流轉(zhuǎn)信息傳播渠道少而不暢，存在“有買找不到賣，有賣找不到買”的現(xiàn)象，農(nóng)村社會保障滯后，農(nóng)民擔(dān)心失地而生活無保障，有的外出務(wù)工農(nóng)戶寧可撂荒也不愿流轉(zhuǎn)。

2.3 新型經(jīng)營主體發(fā)展中存在的問題

農(nóng)村干部群眾對新型經(jīng)營主體認(rèn)識不足，農(nóng)戶參與意識不強(qiáng)，新型經(jīng)營主體特別是農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，資金薄弱，管理人才缺乏，發(fā)展后勁不足，影響了新型經(jīng)營主體的發(fā)展。

2.3.1新型經(jīng)營主體在運(yùn)作實(shí)踐中未與農(nóng)戶結(jié)成緊密的利益連接關(guān)系，農(nóng)用物資供給和農(nóng)產(chǎn)品收購純屬單一的買賣關(guān)系，合作得不到真實(shí)體現(xiàn)，新型經(jīng)營主體在發(fā)展中群眾基礎(chǔ)不牢固，帶動作用不顯著。

2.3.2在現(xiàn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的產(chǎn)權(quán)得不到有效實(shí)現(xiàn)。從集體所有制的內(nèi)涵來看，集體成員共同占有集體的生產(chǎn)資料，也就意味著每位集體成員都應(yīng)該擁有一部分土地所有權(quán)，但在實(shí)際操作中，農(nóng)民不可能以單獨(dú)土地所有權(quán)主體的身份從農(nóng)村集體收益中獲得利益，農(nóng)民個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)和利益無法保障，從而形成“產(chǎn)權(quán)人人有份、人人沒份、人人是主人、人人不是主人”的怪象。

3 推進(jìn)農(nóng)村土地股份制改革的措施分析

3.1 推進(jìn)農(nóng)村土地股份制是落實(shí)土地產(chǎn)權(quán)和提高農(nóng)戶競爭實(shí)力的最佳途徑。獨(dú)立耕作的家庭承包經(jīng)營模式，導(dǎo)致土地資源分散，使為數(shù)眾多農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中如一盤散沙，毫無競爭實(shí)力；新型經(jīng)營主體發(fā)展實(shí)踐中，由于在經(jīng)濟(jì)利益方面未能和農(nóng)民形成連接緊密的聯(lián)合體，農(nóng)民和新型經(jīng)營主體往往為謀求各自最大化的經(jīng)濟(jì)利益，致使其聯(lián)合缺乏穩(wěn)定性，農(nóng)民對新型經(jīng)營主體的發(fā)展不關(guān)注，新型經(jīng)營主體不能真正有效的帶動農(nóng)民參與市場競爭。

當(dāng)前，要落實(shí)土地產(chǎn)權(quán)和提高農(nóng)戶競爭實(shí)力，就必須抓住農(nóng)村土地這個(gè)根本，落實(shí)農(nóng)村集體成員對集體土地的權(quán)屬，通過實(shí)行農(nóng)村土地股份制，將土地產(chǎn)權(quán)貨幣化，使農(nóng)民對土地的實(shí)際占有轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨蓹?quán)形式的價(jià)值形態(tài)的占有，形成農(nóng)村土地股份合作社，增強(qiáng)農(nóng)戶的市場競爭實(shí)力。農(nóng)民群眾通過股權(quán)獲取的收益與土地股份合作社的經(jīng)營結(jié)果息息相關(guān)，這樣既可以穩(wěn)固的聚集農(nóng)村土地資源，依靠土地保障農(nóng)民的合法利益，通過自主經(jīng)營、承包或招商引資等多種經(jīng)營形式，合理配置土地資源，促進(jìn)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展。

3.2 開展農(nóng)村土地確權(quán)是實(shí)行農(nóng)村土地股份制改革的前提條件。農(nóng)村土地權(quán)屬經(jīng)過土地登記申請、地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、登記注冊、頒發(fā)土地證書等土地登記程序，進(jìn)行確認(rèn)和頒證。有利于強(qiáng)化物權(quán)保障，明確土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬，為解決土地承包經(jīng)營糾紛、維護(hù)農(nóng)民土地承包的各項(xiàng)合法權(quán)益提供強(qiáng)有力的原始依據(jù)，為實(shí)行農(nóng)村土地股份制改革創(chuàng)造必要的前提條件。

3.3 推進(jìn)和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村社會保障制度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然因素和市場因素影響致使收益不穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以提高農(nóng)戶在股份合作社的收益保障；通過完善農(nóng)村社會保障制度可以適當(dāng)降低農(nóng)民對土地保障作用的依賴，不會因股份合作社暫時(shí)經(jīng)營不善等而受到太多的生存壓力，上述制度的建立健全是農(nóng)地股權(quán)實(shí)現(xiàn)的保障。

3.4 實(shí)行農(nóng)村土地股份制改革應(yīng)處理好的其他事項(xiàng)。

3.4.1加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，妥善處理農(nóng)村自開地的問題。通過土地確權(quán)，明確集體經(jīng)濟(jì)組織的土地所有權(quán)，落實(shí)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)戶擅自開荒等形成的自開地，經(jīng)營權(quán)收歸集體，農(nóng)戶可通過其他經(jīng)營方式進(jìn)行承包，同等條件下原經(jīng)營農(nóng)戶享有優(yōu)先權(quán)。

3.4.2合理確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格。集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確認(rèn)是實(shí)行農(nóng)村土地股份制改革的基礎(chǔ)，是關(guān)系農(nóng)村集體及其成員切身利益的關(guān)鍵，確認(rèn)成員資格時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持依據(jù)法律、發(fā)揚(yáng)民主、尊重歷史、資格唯一和維護(hù)穩(wěn)定的基本原則，特別是要注意維護(hù)出嫁婦女的合法權(quán)益。

3.4.3充分利用集體資源條件，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。推行農(nóng)村土地股份制改革時(shí)，家庭承包經(jīng)營以外的耕地，以及相關(guān)溝渠、壩塘等水利和道路等基礎(chǔ)設(shè)施股權(quán)屬于集體，股權(quán)收益用以壯大集體經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村基層組織建設(shè)提供物質(zhì)保障，實(shí)現(xiàn)富農(nóng)強(qiáng)基的目標(biāo)。

3.4.4加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)，有序推進(jìn)農(nóng)村土地股份制改革。農(nóng)村土地股份制改革政策性強(qiáng)，涉及集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的切身利益，各級黨委政府及其有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，做到深入宣傳發(fā)動，周密安排步署，在改革中應(yīng)尊重農(nóng)民群眾的意愿，堅(jiān)持民主決策，做到公開、公正、公平，堅(jiān)持規(guī)范操作，做到改革的各個(gè)環(huán)節(jié)都經(jīng)過合法的民主程序表決，才能穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地股份制改革，促進(jìn)農(nóng)村新發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]劉保峰，吳榮秀.土地股份制是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的必然方向[J].烏魯木齊職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2006年3月第15卷第1期.

[2]于朝印.論農(nóng)村土地股份合作制中的農(nóng)地股權(quán)完善[J].山東經(jīng)濟(jì)，2011年01期.