遼寧省營口市園區建設存在的問題及建議

修芳菲

[摘要]改革開放30多年來，隨著國家對園區各項政策的不斷完善，園區發展不斷加快，其作用日益顯現。近幾年，營口市大力推進園區建設，實現了園區建設的跨越式和又好又快發展。本文就營口市園區建設的情況以及存在的問題進行探討，并提出相應的建議。

[關鍵詞]營口市;園區建設;問題及建議

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.13.059

園區（Industrial Park），是“二戰”后一些發達國家為發展經濟、改善城市布局結構所采取的一種重要的企業地理集中的建設方式，我國園區（國家級經濟技術開發區）建設起步于1979年的深圳蛇口工業區。改革開放30多年來，隨著國家對園區各項政策的不斷完善，園區發展不斷加快，其作用日益顯現。截至目前，營口市已建成國家級開發園區3個;省部級園區4個;市級園區6個。2014年，園區共完成社會生產總值762億元，占全市72%;完成固定資產投資730億元，占全市83%;完成工業增加值274億元，占全市67%。毋庸置疑，營口市園區經濟已在全市經濟發展中占據著重要的位置。為此，加強對我市園區建設的研究，進而把我市園區建設和開發得更好至關重要。

1營口市園區建設存在的主要問題

自1992年營口成立園區以來，產業園區從無到有蓬勃發展，成為營口市招商引資的主陣地和工業經濟的增長極，促進了全市經濟結構調整和產業升級，推動了全市經濟發展。但是，由于方方面面的原因，營口園區的建設發展還存在諸多發展瓶頸。

1.1思想觀念落后，缺乏建設園區經驗

一方面，營口園區建設剛剛起步，由于區域、客觀條件等有著很大差別，特別是思想觀念的落后，園區對于干部職工和老百姓來講是一個新事物，有一個重新學習的過程。另一方面，一些部門和園區為了維持或獲取自身的利益、權利等，給招商引資設置人為的障礙，不是積極為企業出點子、出主意、幫助企業發展，而是有利爭著干、無利推著辦問題較為突出。

1.2園區基礎設施建設滯后，制約園區建設開發

由于產業園區建設前期投入大，短期內需要政府投入大量財力、人力和物力，而政府財力有限，無法滿足產業園區建設對資金的需求。雖然黨委和政府想方設法加大對園區基礎設施建設的投入，但由于資金來源渠道窄，地方財政較為困難，投融資體系滯后，致使園區諸如主干道、水、電和煤氣等基礎設施建設投入仍不足，配套服務功能整體滯后項目建設需要，造成園區內配套基礎設施、公共服務建設等硬件功能不完善，很大程度上制約了招商引資和項目建設的推進。

1.3管理機制不完善，園區管委會處境尷尬

營口市范圍內所有的園區管理體制和模式都是在黨委和政府領導下，由園區的黨工委及管委會負責管理。這樣的管理機制，客觀造成園區管委會職能（或權力）有限，只能做協調工作或求人辦事工作，并且效率低下，影響項目引進和項目落地進展進度。園區管委會和部門之間，和當地鄉鎮之間沒有制約能力，只有處于被制約的尷尬局面。

1.4規劃建設與園區發展失衡，園區建設與規劃脫節

由于園區建設的時間緊迫，而所涉及的規劃編制需要的時間往往跨度較長，且各類資料編制環環相扣，按照常規程序，短期內難以完成科學的指導性建設規劃，這就造成規劃與建設脫節，在園區內出現了超常規建設。同時，全市土地利用總體規劃、城市發展總體規劃等如發生調整，園區原來的規劃也需要進行重新調整和完善，以有效地同全市總體規劃相吻合，這些就使規劃與建設難以步調一致，園區建設存在很大隨意性。

1.5園區發展的項目支撐不足

隨著發達地區產業向中西部地區梯度轉移，我市園區也迎來了一定的發展機遇，但技術含量高、資源消耗低、環境污染小、帶動能力強、經濟效益好的大項目、好項目卻鳳毛麟角，反之一批被發達地區淘汰的項目卻大量涌來。

1.6缺乏專業技術人才

近年來，我市處于經濟轉型和基礎設施建設的全面推進階段，各部門對各類專業技術人才的需求日益迫切。雖然各級黨委、政府出臺了一系列政策廣招人才，但由于各種原因，引進的人才杯水車薪，難以滿足需要。特別是園區建設所需的專業技術人員極度缺乏，嚴重影響園區建設發展。

2推進園區建設的建議

2.1加強輿論宣傳，解放思想 “扶園”

園區發展軟環境存在的問題，雖然表現形式不一，原因涉及多方面，但根子是思想認識問題，是傳統觀念問題，思想觀念仍然是制約園區發展的主要因素。因此，要教育和引導黨員干部始終保持清醒的認識，保持良好的精神狀態，牢固樹立“為民、惠民、親民、靠民”的思想，進一步轉變作風，真抓實干，為優化、改善園區軟環境作出貢獻。要加大宣傳力度，利用各類輿論宣傳陣地，廣泛深入宣傳投資和創業環境，創立軟環境“品牌”，樹立良好的對外開放形象，增強園區的綜合競爭力。要始終堅持正確的輿論導向，把經濟社會發展軟環境的重大措施、政策優勢和區位優勢、文明誠信經商的好典型及時宣傳出去，為園區發展營造良好的輿論環境。

2.2搞好園區規劃，科學有序“建園”

規劃是園區建設之母，是園區建設發展的首要環節。應在充分考慮現有條件的基礎上，著眼長遠，精心做好園區發展規劃。當前應著重做好以下兩個方面的工作：一是要確定園區發展功能定位，明確園區發展方向;二是要科學制定園區發展規劃，杜絕邊規劃邊建設隨意行為。應組建專門的班子，對工業園區的發展目標、產業定位、功能區劃、發展方式、政策保障措施進行全面、系統的設計，并要嚴格按照規劃搞好園區建設，使園區的建設發展有法可依，有規可循。

2.3強化項目意識，聚集項目“興園”

樹立項目優先、項目第一的觀念，千方百計引進項目，建立全面系統的項目庫，不斷儲備項目、聚集項目、擴充項目。強化項目選擇意識。建立健全工業項目指標評估體系，對有合作意向的項目，了解項目是否符合國家產業政策和市場走向，是否有發展前景，保證項目的生命力。強化項目效益意識。當今科技日新月異，項目適應市場的黃金期在不斷縮短。因此，看準的項目要抓緊啟動上馬，盡早開工投產，以追求項目的最大效益。

2.4加強人才引進，建設人才“旺園”

一是建設舒適、體面的工作環境，讓人才覺得有自豪感。

二是創造良好的居住、餐飲環境，建設優質的幼兒園、小中學校等公益機構，解決人才的后顧之憂。

三是建設一些接納人才家屬的單位、組織，如后勤保障、物業等機構，讓人才能夠在此安家。

四是建立有吸引力的薪酬、福利體系等。

2.5用好用足政策，建設地方“特園”

政策環境不優，對項目就沒有吸引力，對企業就沒有推動力。因此，要想搞好項目建設，推進園區發展，必須打造一流的政策環境。

一是用好用足政策。近年來，國家、省和我市為扶持項目建設和企業發展都出臺了一系列政策，這就要求園區要加大對政策進行宣傳、研究、落實的力度，搞好對企業的輔導培訓，讓企業能夠深入了解政策、吃透政策、用活用足政策，最大限度挖掘政策的“含金量”。同時要完善各項配套政策，如制定保護和吸引人才的政策、鼓勵民間資本合理投資流動的政策等，使政策形成體系，銜接順暢。

二是推進政策創新。按照“非禁即準”的原則，各園區都要結合自身發展實際，研究制定具有突破性的優惠政策，充分發揮企業家和各類人才這個最活躍生產力的作用，激發他們的創新創業熱情，使園區真正成為吸引項目、資金、人才、技術的“洼地”和更適宜創業的“寶地”。

三是抓好政策落實。對出臺的各項政策和規定，要不打折扣地抓落實，決不允許任何單位從部門利益出發隨意截留政策;決不允許搞上有政策、下有對策;決不允許我行我素、頂著不辦。切實解決“承諾快、兌現慢”、“承諾多、兌現少”、“政策梗阻、層層遞減”等問題，讓發展園區的政策真正落到實處、發揮效益。

2.6堅持依法行政，保駕護航“治園”

一是要堅持依法行政。深入推進政務公開，把公開透明貫穿于投資、工程招投標等各個方面，凡不涉及黨和國家秘密的都要公開，杜絕“暗箱操作”。要按照公正執法、文明執法、廉潔執法的要求進一步規范各項執法工作，加大對行政執法的監督力度，對違法亂紀行為，該立案的立案，該查處的查處，絕不姑息遷就。

二是要確保企業安全生產。要不斷完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類破壞經濟發展和社會秩序的違法犯罪行為，特別是要抓好企業周邊治安混亂地區和突出治安問題的專項整治，對阻撓破壞項目施工建設、干擾企業正常生產經營活動的人和事要重拳出擊、嚴厲查處，為項目建設和企業發展創造良好的治安環境。要強化安全生產中企業的主體地位，積極為企業在健全安全生產制度、開展安全生產培訓、強化安全生產管理等方面提供指導、服務，深入開展安全生產檢查和事故隱患排查，切實杜絕重大安全生產責任事故發生。

三是打造規范有序的市場環境。嚴厲查處破壞經濟發展環境和損害投資者合法權益的各種行為，認真解決亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查等問題，要全面清理收費項目，凡上級明令取消的收費項目一律取消，允許收費的實行目錄管理;要規范行政處罰行為，堅持“教育為主，處罰為輔”的原則，全力保護企業的合法權益;規范對各類企業的檢查行為，杜絕影響企業生產的隨意檢查、重復檢查和多頭檢查。要對各種所有制經濟一視同仁，努力做到權利平等、機會平等、規劃平等，讓他們公平參與市場競爭，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。

參考文獻：

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