廣西高等教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算績效評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)構(gòu)建

朱霞 王慧伶

摘要：隨著當(dāng)前我國高校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，各高校所需要的教育經(jīng)費(fèi)也在相應(yīng)的增加，而我國高等教育資源短缺，使得不斷增長的教育經(jīng)費(fèi)與有限的教育資源供給相矛盾。高校想要其自身健康穩(wěn)定的發(fā)展，就必須要對(duì)投入的資金進(jìn)行管理，預(yù)算績效評(píng)價(jià)是高校進(jìn)行有效的預(yù)算管理的一種重要手段。文章以廣西高等教育為背景，在廣西的教育經(jīng)費(fèi)投入情況的基礎(chǔ)上，分析了廣西高校的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)廣西高校的預(yù)算績效評(píng)價(jià)進(jìn)行研究，并構(gòu)建了一套預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

關(guān)鍵詞：高等教育；預(yù)算績效；指標(biāo)構(gòu)建

一、我國預(yù)算績效評(píng)價(jià)的發(fā)展

（一）高校預(yù)算績效評(píng)價(jià)的含義

預(yù)算績效評(píng)價(jià)是利用相關(guān)的預(yù)算績效評(píng)價(jià)制度，對(duì)各部門使用預(yù)算資源績效進(jìn)行客觀的揭示，從而在做出評(píng)價(jià)后對(duì)下一預(yù)算周期內(nèi)預(yù)算決策和編制工作提供科學(xué)有效的依據(jù)。高等學(xué)校的預(yù)算績效評(píng)價(jià)則是對(duì)高等學(xué)校預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出的運(yùn)作結(jié)果與績效目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比判斷，并將評(píng)價(jià)信息應(yīng)用于未來決策優(yōu)化的管理行為。評(píng)價(jià)就是為了能更好地管理，進(jìn)而才能有所改進(jìn)，提高效率。各高校進(jìn)行預(yù)算績效評(píng)價(jià)就是為了更好地進(jìn)行資金的預(yù)算管理，進(jìn)而能對(duì)資金進(jìn)行更有效的分配，監(jiān)督資金使用的過程，增加經(jīng)費(fèi)的使用效率。

（二）我國高校預(yù)算績效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

我國早在2003年黨的十六屆三中全會(huì)中就明確提出要建立預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系，這是我國政府首次提出關(guān)于建立預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系的宏觀要求，之后財(cái)政部也陸續(xù)推出了一系列關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作的辦法。到目前為止，我國已經(jīng)出臺(tái)了一系列關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作的政策，雖然有國家的政策性支持，但我國預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系并不完善，尤其是我國高校對(duì)預(yù)算績效評(píng)價(jià)的研究還處在初級(jí)階段，并沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的體系。

近年來，隨著我國高校數(shù)量的增多以及辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，各高校所需的教育經(jīng)費(fèi)也在相應(yīng)的增加，而我國能提供給高等教育的資源卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，其水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，導(dǎo)致不斷增長的教育經(jīng)費(fèi)與有限的教育資源供給相矛盾。同時(shí)，我國各高校在資金的使用方面也存在一個(gè)通病，各高校通常很重視經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)，但在經(jīng)費(fèi)使用方面卻缺乏管理，使得資金利用無效率，導(dǎo)致資金緊張與損失浪費(fèi)。在這種情況下，對(duì)高校的教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算績效管理與評(píng)價(jià)就顯得尤為重要。

二、廣西高等教育發(fā)展的基本情況

（一）高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國高等教育發(fā)展的速度也很快，各高校紛紛擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，增強(qiáng)辦學(xué)水平，廣西地區(qū)雖然較為落后，但它無論是經(jīng)濟(jì)還是高等教育的發(fā)展都在同步發(fā)展中。從辦學(xué)規(guī)模上來說，廣西高校的辦學(xué)規(guī)模在擴(kuò)大，廣西地區(qū)普通高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)和研究生的在校學(xué)生數(shù)都在逐年增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2012年為止，廣西普通高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)達(dá)到62.92萬人，比上年度增長了4.33%；培養(yǎng)研究生的單位達(dá)到12所，比2011年增加了1所，研究生在校學(xué)生數(shù)達(dá)到了23545人，比上年度增長了4.84%。

（二）經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長

全區(qū)用于教育的財(cái)政支出也在隨著經(jīng)濟(jì)的增長而增長。從2008～2012年這5年的數(shù)據(jù)來看，公共財(cái)政預(yù)算支出中用于教育的支出分別為2512210萬元、2965980萬元、3668362萬元、4568882萬元、5892383萬元，分別比上年度增長了32.65%、18.06%、23.68%、24.55%、28.97%。2008～2012年廣西高等教育投入經(jīng)費(fèi)分別為70.22億元、74.07億元、92.03億元、118.59億元、141.39億元，增幅分別為20.2%、5.48%、24.25%、28.86%、19.23%。

我國教育經(jīng)費(fèi)的總投入一直在逐年增加，廣西地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)也不例外，在這里選用2007～2011年5年的數(shù)據(jù)（表1）。廣西教育經(jīng)費(fèi)總投入的增長比例分別為29.26%、26%、11.42%、27.58%、20.18%，2009年的增長比例跟其他4年的差距較大，這5年的增長比例也不是遞增狀態(tài)的，但每年的總投入還是保持增長的趨勢(shì)。而廣西教育經(jīng)費(fèi)占全國的比例的變化不是很大，都維持在2.40%左右。雖然廣西地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)投入在逐年增長，但較之全國的平均水平來說還是較低的。

由于我國高等學(xué)校發(fā)展過快，教育資源的稀缺與高校所需的大量的教育經(jīng)費(fèi)相矛盾，所以的教育經(jīng)費(fèi)的投入方面就顯得不足了，而廣西是發(fā)展比較落后的地區(qū)，其教育經(jīng)費(fèi)投入不足的問題則更加突出。高等教育的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然結(jié)果，對(duì)國家來說是有利的，但高等教育經(jīng)費(fèi)投入的不足，就很可能嚴(yán)重影響到我國高等教育的可持續(xù)發(fā)展。也正是由于高等教育經(jīng)費(fèi)投入的不足，各高校才更應(yīng)該對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理利用，合理分配各種有限的資源，這就要求各高校做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，建立一個(gè)合理適用的經(jīng)費(fèi)預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系。

三、構(gòu)建廣西高等教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（一）確定指標(biāo)及指標(biāo)解釋

指標(biāo)體系是構(gòu)成績效評(píng)價(jià)體系的一個(gè)重要的部分，指標(biāo)的構(gòu)建在績效評(píng)價(jià)中是必不可少的，只有建立起合理的、切實(shí)可行的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，才能更準(zhǔn)確地進(jìn)行項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)。我國現(xiàn)階段在績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建方面并沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，各部門對(duì)不同的項(xiàng)目進(jìn)行績效評(píng)價(jià)時(shí)，所選用的評(píng)價(jià)指標(biāo)是不同的。同樣的，各高校在進(jìn)行績效評(píng)價(jià)的過程中，選取的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)根據(jù)各高校自身的情況而定，要切合高校發(fā)展的實(shí)際情況，因此，各高校在績效評(píng)價(jià)過程中選定的指標(biāo)也存在著一定的差異。

由于此次針對(duì)廣西高等教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算績效評(píng)價(jià)的問題，主要以項(xiàng)目為基礎(chǔ)開展績效評(píng)價(jià)，所以在構(gòu)建績效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，主要分了三個(gè)方面，從項(xiàng)目的決策到管理過程，再到最后的產(chǎn)出與效益這三個(gè)階段構(gòu)建績效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系框架。該績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、8個(gè)二級(jí)指標(biāo)和20個(gè)三級(jí)指標(biāo)，3個(gè)一級(jí)指標(biāo)分別是項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目績效。項(xiàng)目決策指標(biāo)下包含3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分別是項(xiàng)目目標(biāo)、決策過程和資金分配；項(xiàng)目管理指標(biāo)下有3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分別是資金到位、資金管理和組織實(shí)施；項(xiàng)目績效指標(biāo)下有2個(gè)二級(jí)指標(biāo)，是項(xiàng)目產(chǎn)出和項(xiàng)目效益。

項(xiàng)目目標(biāo)包含一個(gè)三級(jí)指標(biāo)——目標(biāo)內(nèi)容，目標(biāo)內(nèi)容考慮的是目標(biāo)是否明確、是否細(xì)化與量化。決策過程包括決策依據(jù)和決策程序，決策依據(jù)是用來評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否符合發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃，以及實(shí)施規(guī)劃的確定與否；決策程序用來評(píng)價(jià)項(xiàng)目申報(bào)程序的合規(guī)性。資金分配指標(biāo)包括分配辦法和分配結(jié)果兩個(gè)三級(jí)指標(biāo)，分配辦法是用來評(píng)價(jià)是否制定了相關(guān)的資金管理辦法，以及資金的分配是否全面與合理；分配結(jié)果用來評(píng)價(jià)資金分配結(jié)果是否合理。

資金到位包括到位率和到位時(shí)效，到位率是實(shí)際到位與計(jì)劃到位的比值；到位時(shí)效是評(píng)價(jià)資金到位的及時(shí)性，如果沒有及時(shí)到位，會(huì)不會(huì)影響項(xiàng)目的進(jìn)度。資金管理包括資金使用和財(cái)務(wù)管理，資金使用是評(píng)價(jià)資金支出是否合乎規(guī)定，存不存在虛假項(xiàng)目支出和挪用資金等情況；財(cái)務(wù)管理主要是考慮各種相關(guān)制度的健全性，以及會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性。組織實(shí)施包括組織機(jī)構(gòu)和管理制度，組織機(jī)構(gòu)是評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的健全與否，以及分工的明確性；管理制度是評(píng)價(jià)是否針對(duì)該項(xiàng)目建立了健全的管理制度，管理制度建立后是否嚴(yán)格按照制度執(zhí)行。

項(xiàng)目產(chǎn)出指標(biāo)包括產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量、產(chǎn)出時(shí)效、產(chǎn)出成本，將各產(chǎn)出成果與之前設(shè)定的目標(biāo)值相比較，就可以明了項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果與目標(biāo)之間的差異，判斷是否達(dá)到了預(yù)定的目標(biāo)。項(xiàng)目效益指標(biāo)下包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益、可持續(xù)影響和服務(wù)對(duì)象滿意度，這些指標(biāo)是用來評(píng)價(jià)該項(xiàng)目最終產(chǎn)生的效益如何的。

（二）設(shè)置權(quán)重

對(duì)一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，主要是對(duì)最終的綜合評(píng)分進(jìn)行評(píng)價(jià)，也就是各指標(biāo)得分的總和，在對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分之前，需要根據(jù)各指標(biāo)的重要程度設(shè)置各指標(biāo)的權(quán)重，以便后續(xù)的計(jì)算評(píng)分。對(duì)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重設(shè)置的方法主要有兩種，德爾菲法和層次分析法。

德爾菲法又稱專家意見法，是指依據(jù)系統(tǒng)的程序，采用匿名發(fā)表意見的方式，反復(fù)的填寫問卷，以集結(jié)問卷填寫人的共識(shí)及搜集各方面的意見的方法。這種方法相對(duì)來說比較簡單，主要是由相關(guān)的專家結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)和分析判斷來確定指標(biāo)的權(quán)數(shù)，比較常用于對(duì)定性指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重設(shè)置，也可用于定量指標(biāo)的權(quán)重設(shè)置。然而，德爾菲法只適用于對(duì)少量的指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重設(shè)置，隨著指標(biāo)量的增加，設(shè)置指標(biāo)權(quán)重的工作會(huì)變得復(fù)雜，而層次分析法能夠避免在對(duì)過多指標(biāo)賦權(quán)時(shí)所產(chǎn)生的混亂與失誤，提高評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確程度。所以，層次分析法越來越受到相關(guān)研究人員的重視并得到廣泛運(yùn)用。

（三）預(yù)算績效評(píng)價(jià)的方法

績效評(píng)價(jià)方法的選擇會(huì)直接影響到績效評(píng)價(jià)工作的成敗，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)暫行辦法》第二十一條，績效評(píng)價(jià)方法主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法等。其他一些比較常用的方法還有綜合分析判斷法和功效系數(shù)法。成本效益分析法是較常用的一種方法，但此種方法需要精確的計(jì)量項(xiàng)目的成本與收益。綜合分析判斷法是評(píng)價(jià)人員根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)與學(xué)識(shí)，采用主觀判斷的方法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)并進(jìn)行評(píng)分，主要是用于對(duì)定性指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。由于每個(gè)指標(biāo)的內(nèi)容和量綱各不相同，所以在評(píng)價(jià)之前需要對(duì)指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理，功效系數(shù)法通常是用于對(duì)定量指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理。實(shí)際上，每個(gè)項(xiàng)目并不只有一種評(píng)價(jià)方法，在績效評(píng)價(jià)的具體操作中，應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，選擇一種或幾種評(píng)價(jià)方法。

四、總結(jié)

高等教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算績效評(píng)價(jià)在高等學(xué)校的管理過程中占據(jù)著非常重要的地位，高校只有在對(duì)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行切實(shí)合理的績效評(píng)價(jià)之后，才能發(fā)現(xiàn)在學(xué)校的管理過程中有可能存在的問題，找出問題所在并進(jìn)行改進(jìn)。由于高校教育資金管理不當(dāng)而造成的資金浪費(fèi)，這是很多高校都存在的問題。很多高校本來就面臨著教育資金投入不足，再加上對(duì)資金使用過程的管理失當(dāng)，導(dǎo)致資金使用的低效率，這對(duì)高校健康持續(xù)地發(fā)展非常不利，所以進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算績效評(píng)價(jià)對(duì)高校而言是很重要的。一套切實(shí)可行的績效評(píng)價(jià)體系是所以高校都應(yīng)該擁有的，本文給出的預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)框架只是就一般情況而言的，并不一定適合所以的高校，各高校應(yīng)該根據(jù)其自身的情況，設(shè)計(jì)出一套適合自身發(fā)展的預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

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*本文系廣西教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度廣西教育財(cái)務(wù)管理研究專項(xiàng)課題《廣西高等教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系研究》（2013ZCW028）研究成果。

（作者單位：桂林電子科技大學(xué)）