兼并整合煤礦的管理難點分析與對策探討

吳宏勇 武龍飛

摘 要：在前幾年煤礦兼并重組和煤炭資源整合的浪潮中，許多國有企業特別是電力企業搶抓這一發展機遇，大力實施煤電一體化戰略，通過市場化并購等方式，擁有了眾多煤礦企業，儲備了大量的煤炭資源。但兼并整合煤礦因受多種因素限制，在管理體制、安全基礎、股權結構、經營效益等方面存在著較多管理難點。本文對兼并整合煤礦當前的管理難點進行了簡要分析和歸納總結，并在此基礎上提出相應對策建議。

關鍵詞：兼并整合煤礦；管理難點；對策研究

自2009年山西省推行煤礦企業兼并重組整合以來，多個省份緊隨其后，加大煤礦兼并重組和煤炭資源整合力度。在此煤炭整合浪潮中，許多國有企業特別是電力企業高瞻遠矚，搶抓這一歷史發展機遇，紛紛涉足煤炭開采行業，大力實施煤電一體化戰略，通過政府配置資源、市場化并購、相互控參股等多種途徑，擁有了眾多煤礦企業，儲備了大量的煤炭資源。受自然條件、整合主體、并購方式等因素的限制，該部分煤礦在管理體制、安全基礎、股權結構、經營效益等方面存在眾多管理難點，嚴重制約了煤礦安全健康發展。

1 兼并整合煤礦管理難點分析

1.1 管理體制不順 整合煤礦完成兼并重組后，一切都要從頭開始，電力企業從電力系統抽調了部分管理人員進入煤礦工作，以充實煤礦管理人員力量。初期便以電力系統管控模式和管理經驗為基礎，建立了煤礦管理制度，初步形成了管理體制機制。因所處的行業不同，其管控模式和管理方式也不相同，造成在后期管理過程中，發現現行的管理體制不太順暢，無法適應煤礦安全、生產、運營及管理的要求，造成在管理工作銜接和重要事項決策上存在一定的分歧。

1.2 安全管理基礎薄弱 一是兼并整合煤礦分布于全國多個省份，且多處于偏遠地區，不利于集中統一管理和上級機構實施日常安全檢查、動態監管。二是因地理位置不同，各煤礦開采條件差異較大，煤層厚度、埋藏深度、水文地質條件、瓦斯賦存狀況等均不相同，而且各煤礦間進度不一、形態各異，有的煤礦已投產運營，有的煤礦正在建設，有的煤礦尚處于前期開發階段。三是因兼并整合前多為小煤礦或私營煤礦，其對技術基礎資料不夠重視，資料數據收集不全面，地質勘探程度不夠精確，水文地質情況掌握不夠詳細，造成相關圖紙資料填繪不準確，部分關鍵內容缺失，與現場實際情況差異較大，且由于開采方式簡單，亂采亂挖現象嚴重，導致井下廢棄巷道隨處可見，采空區錯綜復雜，存在較多的安全隱患。四是煤礦專業技術人員數量不足，業務水平參差不齊，技術管理不到位，技術保障能力較低。五是職工安全教育培訓相對滯后，遵章操作和安全施工觀念思想有待改進，安全意識和事故應變能力有待提高。

1.3 股權結構復雜 兼并整合煤礦多由小煤礦或私營煤礦整合而來，涉及礦業權歸屬問題，有的私營煤礦手續不齊全，無相應文件支撐，有的私營煤礦經多人轉手倒賣，其合法證件與實際情況不相符，有的小煤礦股權復雜，涉及多個股東或隱形股東。受當時時間和空間等因素的限制，部分問題未能被及時發現和解決，在兼并整合完成、煤礦完全被接管后，該類問題逐漸暴露出來，有的涉及法律糾紛，有的導致煤礦無法及時完成工商注冊。另外，部分控股整合煤礦的小股東方經常提出無理要求，干擾煤礦正常生產秩序，有的掌握煤礦實際控制權，干預生產經營活動，嚴重影響了整合煤礦的生產經營管理。

1.4 生產經營成本較高 因整合煤礦多為在煤炭市場處于高位時期通過市場化運作、并購而來，在兼并整合過程中，按照資源儲量及當期市場價格支付了大額的并購價款，其中較大部分資金籌集為銀行貸款方式，需繳納相應的資金占用費。同時，整合煤礦完成兼并重組后，生產能力得到擴大，其開采方式和系統布置均發生變化，需按規定重新開工建設，這又需要大量的資金投入，加之其建設期間的銀行利息，該類費用都將進入煤礦生產經營成本中進行攤銷。而且，因兼并整合煤礦產量較小，固定成本攤薄能力弱，無法有效降低噸煤成本，導致其經營效益較差，與其他礦業集團的煤礦相比，成本明顯偏高，盈利能力過低，缺乏市場競爭力。

2 有關對策建議

2.1 理順管理體制 廣泛聽取各方面、各層級人員的意見建議，認真查找目前管理體制不足之處，深入分析其深層次原因，并向其他大型礦業集團學習，取長補短，查缺補漏，完善相關規章制度，徹底理順管理體制，保證其既符合煤礦管理實際，又能與電力企業好的經驗、好的方法實現有效銜接，確保上下管理體制順暢、溝通不阻礙，杜絕表面形式上的整合和簡單的企業組合，實現有效統一管理和預期的大融合。

2.2 提高安全管理能力 立足于煤礦的具體生產環境和發展階段，制定針對性的監管措施和靈活的管理方法，加大煤礦安全管理力度，提高煤礦安全管理能力。一要制定并完善煤礦安全管理規章制度，健全安全責任體系，落實各級管理人員安全責任，確保責任落實到人；二要加強隱蔽致災因素排查，加大隱患治理力度，做好安全檢查及及整改落實工作，實現閉環管理；三是要適時補充專業技術人員數量，加強全員教育培訓，提高技術人員業務素質和職工操作技能，增強安全技術保障能力。

2.3 規范企業管理 一要根據現代企業管理模式，完善煤礦企業法人治理結構，建立完善的董事會、監事會制度，按照企業章程賦予的權利和義務，定時召開煤礦企業董事會，研究決策有關煤礦安全發展的重大事項，做好煤礦生產經營監督管理工作；二要理順整合煤礦的股權結構，加強與原股東間的溝通協調，研究制定符合股東各方利益的解決措施及方法，全力推動煤礦企業規范化管理，確保煤礦和諧穩定發展。

2.4 增強盈利能力 要加強建設項目投資管理，優化項目設計，簡化施工流程，減少資金投入，杜絕超概算投資現象；加強成本管理，施行全面預算和定額管理，嚴格控制各項費用支出，深挖潛力，降本增效；加大銷售力度，提升銷售水平，實現以銷定產，提高貨款回收率，全面增強煤礦盈利能力。

3 結語

在當前宏觀經濟增速放緩、煤炭產能嚴重過剩的市場背景下，兼并整合煤礦要認清市場形勢，查找自身管理中存在的不足，切實加以改進，理順管理體制，開展規范化管理，提高安全管控能力，降低生產經營成本，提升自身盈利能力和市場競爭力，確保礦井健康可持續發展。

參考文獻：

[1]李怡達.山西煤炭行業兼并重組的必要性及問題分析[J].生產力研究，2013（9）.