如何以創業帶動就業之思考

摘 要：就業是民生之本、安國之策，是實現國家長治久安的基本保證；創業是經濟活力之源、社會進步之翼，也是擴大就業的倍增器。創業是最積極、最主動、最有效的就業，對穩定就業局勢及促進經濟發展具有重要意義，但目前創業面臨著環境、政策等方面的諸多現實障礙。文章分析了以創業帶動就業的現實情況，并有針對性地提出了促進創業帶動就業的對策建議。

關鍵詞：創業 就業 障礙 對策

中圖分類號：F240

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）01-073-02

就業是民生之本，創業是就業之源。鼓勵以創業帶動就業是解決就業問題的重要選擇，是新時期實施積極就業政策、穩定就業形勢的重要任務。創業可以為社會創造多個就業崗位，形成“一人創造一群就業崗位”的就業模式。但創業之路并非坦途，其間要面對資金、項目、經驗、政策等諸多困難和挑戰，因此必須通過完善創業扶持體系等一系列措施，進一步提高創業成功率，推進“創業型經濟”發展。

一、創業帶動就業對于穩定就業局勢和促進經濟發展的重要意義

1.創業帶動就業是實施積極就業政策的重要內容。創業是就業促進工作中最活躍的因素。黨的十七大報告明確提出“實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業”，十八大報告又提出“要貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，實施就業優先戰略和更加積極的就業政策。”進一步明確了創業帶動就業的重要內涵。

2.創業帶動就業是實現更高質量就業的有效手段。黨的十八大報告突出強調了鼓勵創業，將其上升為就業工作方針，并強調“推動實現更高質量的就業”，體現了新時期對就業工作更高的要求。以創業帶動就業更有利于激發新進入勞動力市場的青年群體的創業熱情，也是提高勞動者收入、改善民生、建設和諧社會的有效途徑。

3.創業帶動就業是推進經濟持續增長的內在動力。創業是最積極、最主動的就業，其帶來的不僅僅是個人收入的增長，更重要的是可以為社會提供更多的就業機會，促進社會的發展進步，實現經濟發展和擴大就業的良性互動。

二、創業帶動就業面臨的現實障礙

盡管創業可能有著無限美好的未來，但在實際過程中創業遠沒有想象的那樣容易。當前以創業帶動就業路徑的構建，還面臨著許多課題和挑戰。

一是缺乏創業激情和進取精神。深受傳統文化的影響，大部分勞動者普遍存有“小富即安”的心態，缺乏創業的進取精神。“創業不如就業”、想創業被認為是“冒險的行為”，不被家人支持。取得“鐵飯碗”思想在中國之根深蒂固，非同一般。而在競爭日趨激烈的今天，“鐵飯碗”越來越少，有的青年人存在“就業難不如再考研”的思想，不愿邁出創業之路。

二是缺乏強有力的融資扶持體系。資金是創業者面臨的第一道難題。許多人擁有創業意愿但苦于資金缺乏，意愿一直無法變成現實，特別是像“上要養老、下要顧小”的失業人員，像專業技能不強、社會經驗不足的大學生，籌集資金存在更大的難度。創業的門檻很高，自己沒有足夠資金，也缺乏福利保障，一旦創業失敗就會陷入困境甚至絕境，所以更不敢冒險。資金問題同樣也一直困擾著已創業人員，大部分普通勞動者創業資金有限，資金短缺是一個瓶頸問題，他們在創業初期尋求各種幫助支付了開辦費用和設備投資后，只能小規模維持，資金的缺口直接影響企業的發展壯大，小額貸款只能說是“杯水車薪”。

三是缺乏寬松的創業環境。要提升創業成功率，關鍵在于營造良好的創業環境，為創業者提供正確的市場指導，規避創業風險，提升創業能力。有的勞動者有創業愿望，但對市場需求不了解，找不到適當的創業目標。有的對創業的理解還停留在美好的想法與概念上，不敢投資。有的急于求成、缺乏市場意識及商業管理經驗，結果投入的資本往往有去無回。此外，雖然各地市結合自身實際盡可能地給予失業人員、高校畢業生等群體一系列的優惠政策，但由于出臺政策的統一性、協調性較差，加上宣傳不到位，造成政策知曉率低，具體操作復雜，實際效果難盡人意。

四是缺乏完善的創業服務。現階段創業服務機構信息資源流動不暢，服務能力較弱，不能充分地為創業者提供全面的支持。創業者的需求是個性化、多樣化的，需要的并不是僅僅是簡單交流場所或平臺，而目前創業服務機構項目少、思路窄、愛跟風、可行性差。創業服務只停留在提供咨詢和基本的創業知識層面，指導市場經營、項目可行性分析、創業者心理輔導等深層次的服務較為缺乏，同時存在創業培訓師資力量不強、培訓質量不高、創業基地不規范等諸多問題，暫無能力為廣大創業者提供形式多樣、各具特色、具有實際操作意義、存活率高的創業項目。

三、完善以創業帶動就業的對策建議

1.轉變就業觀念，培育創業主體。要加大宣傳力度，使更多勞動者成為創業者。樹立創業典型，宣傳創業，充分發揮先進典型的引領、示范、輻射作用。通過邀請在外創業成功人士回鄉演講等形式，為有創業愿望人員“傳經送寶”，形成濃厚的創業氛圍。激發全民創業活力，讓勞動者充分認識到創業帶動就業的重要性。

要糾正許多勞動者創業觀念誤區。觀念決定思路、決定行動，許多觀念如自以為是、眼高手低、想一步到位等影響了勞動者的正確選擇。要引導就業者轉變觀念，強化自強自立信念，樹立天地廣闊、大有作為的新觀念，向自主創業、向個體企業、民營企業發展。可以通過組織學習、座談交心、就業服務平臺、民營企業招聘周、人力資源市場等多種形式，提升創業宣傳的深度和廣度，增強勞動者創業信心，激發其創業熱情。

2.加大政策扶持，拓寬融資渠道。要從鼓勵勞動者創業出發，在稅費政策、投資核準、小額貸款、社會保險補貼、土地使用、工商管理等方面出臺相關文件和政策措施，拓寬發展空間，開辟自主創業“綠色通道”，減少創業成本和風險，提高創業成功率。

要積極拓寬融資渠道，有效拓寬資金使用范圍，探索建立促進創業資金的統一管理使用或轉移支付的模式。實行鼓勵創業的財稅支持政策，利用實行積極財政政策的機遇，鼓勵建立小企業貸款風險補償基金。對小企業不良貸款損失給予適度風險補償。鼓勵有關部門和地方政府設立創業投資引導基金，特別是小型、微型企業的貸款支持。建立有效的激勵機制，鼓勵各類金融機構加強和改善對中小企業的金融服務。有條件的地區可設立各種形式的創業投資引導基金，引導和促進創業投資企業的設立與發展。各級財政要建立中小企業信用擔保基金，綜合運用資本注入、風險補償和獎勵補助等多種方式，提高擔保機構對中小企業的融資擔保能力。改革抵押制度，完善貸款擔保辦法，對成長期和成熟期的企業，可用設備和房產抵壓、多家企業協保等方式，引導中小企業融資擔保機構加快發展。

要運用報紙、電視、電臺等各類媒介將政府對創業的各項優惠政策和措施進行廣泛宣傳，讓創業者“吃懂弄清”當下各級部門的創業扶持政策，打消勞動者在創業初始階段存在著畏首畏尾思想和畏難情緒。

3.強化創業培訓，提高創業能力。創業要源自于創業者的創業意愿，但僅僅只有創業意愿是遠遠不夠的，不僅要樹立“掌握技能才有金飯碗”的觀點，還要不斷提高勞動者的綜合素質和創業技能，增強創業能力。要健全創業培訓體系，不斷培育和造就創業型人才。

一是要拓展創業教育和培訓范圍，統籌安排，擴大范圍、整合資源，將有培訓需求、創業能力和社會各界有創業愿望的人員逐步納入創業培訓范圍。二是要圍繞創業者的創業需求，充分發揮現有創業培訓機構的平臺作用，完善培訓模式，以提高創業能力為核心，努力為創業者提供有針對性的創業技能培訓。三是要提高創業培訓質量，建立創業培訓教師考核制度，進一步規范培訓標準，加強培訓管理，改善創業師資隊伍素質結構，提高創業成功率，提高以創業促就業的效果。四是要加強創業孵化基地、創業園、創業示范街建設，不斷擴大創業的規模，增強企業的經營管理和市場競爭能力，產生帶動就業的倍增效應。

4.優化創業環境，提升創業服務。以創業帶動就業，優化創業環境是關鍵。要進一步解放思想，轉變觀念，營造良好的發展環境。提供自主創業各環節的全程跟蹤服務，吸引更多有志者踴躍投身創業實踐。公共就業服務部門建立和完善一切有利于創業、有利于成事、有利于發展和鼓勵創業的政策支持和服務保障，為創業者提供寬松的政策環境和更大的創業空間。

依托現有的人力資源社會保障公共服務體系，建立創業指導中心，形成規范化、標準化、網絡化服務模式。發揮公共就業服務機構的導向性作用，針對創業者不同創業階段的服務需求，提供優質、高效和便捷的創業培訓、項目開發、開業指導、創業實習、創業孵化及項目融資等“一條龍”服務。大力開發智力型、科技型創業項目，支持網絡創業帶動就業，完善各領域創業項目的征集、評估和發布流程，定期組織開展“創業項目發布推介”活動。依托經濟技術開發區、工業園區、大學科技園區等資源，建設一批有特色、可持續發展的創業孵化基地，形成以科技創業孵化器為主要形式的創業集群，形成優勢互補的示范帶動和集群發展效應，助推創業帶動就業。

參考文獻：

[1] 程春生，魏澄榮.以創業帶動就業的路徑選擇.學理論，2009（12）

（作者簡介：安琪，濮陽市勞動就業處辦公室副主任，中級經濟師 河南濮陽 457000）

（責編：若佳）