對推進生態(tài)文明，建設美麗定西的思考

史亞瓊　魏靜

摘要：生態(tài)文明是黨的十八大提出的社會主義五位一體中最新的一個。借助十八大的春風，定西作為西部一個貧困地區(qū)，應該進一步推進生態(tài)文明，采取有效途徑加快生態(tài)環(huán)境的建設步伐，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。

關鍵詞：生態(tài)文明 資源 現(xiàn)狀 途徑

生態(tài)文明建設是黨的十八大報告，正式提出的社會主義五位一體總布局中最新的一個。生態(tài)文明如何發(fā)展以及對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的影響如何，都將是一個新的課題。借助中央提出的大力發(fā)展生態(tài)文明，定西市作為西部一個貧困地區(qū)，如何進一步推進生態(tài)文明？近年在生態(tài)方面取得了多少成績，但面臨什么問題，以及如何有效地解決這些問題？這些是本文研究的主要內容。

一、推進生態(tài)文明的必要性

十八大報告把生態(tài)文明與政治、經(jīng)濟、社會、文化建設統(tǒng)一納入到社會主義五位一體的總布局中，首次單篇論述生態(tài)文明。由此可見，當前的生態(tài)文明對我國的發(fā)展具有至關重要的作用。

（一）資源約束：資源高消耗之路不可持續(xù)

從資源來說，當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨一個重大問題，就是資源高消耗之路不可持續(xù)。習慣認為，我國地大物博、幅員遼闊、人口眾多。確實如此，我們國家有13億人口，世界第一，960萬平方公里的國土面積，世界第三，都沒問題。但是，地大了，物博是不是名副其實？通過這些年經(jīng)濟發(fā)展對資源的需求發(fā)現(xiàn)，中國的物產(chǎn)一點也不博，尤其是現(xiàn)代工業(yè)所需的一些資源，如水、土地、礦產(chǎn)，中國都是極度欠缺的。尤其是人均耕地面積，我國是世界的三分之一；人均水資源，我國是世界的四分之一；人均石油儲量，我國是世界的十分之一；人均天然氣，我國是世界的二十分之一；人均銅儲量，我國是世界的五分之一；人均鋁儲量，我國是世界的十三分之一。由此可見，這些資源在全世界的水平都非常低，我國是一個資源貧國。尤其是，以往的“高消耗、高排放、高投入、低產(chǎn)出”的發(fā)展模式，對我國資源的浪費非常巨大，造成了難以彌補的損失。所以說，在我國，資源高消耗之路是不可行的。

（二）生態(tài)約束：生態(tài)代價慘重之路不可持續(xù)

當前，我國的污染物排放總量居高不下，大大超出了環(huán)境容量；環(huán)境質量整體在惡化，情景令人憂慮；污染事件不斷出現(xiàn)，具有高發(fā)特征。根據(jù)環(huán)保部公布的2013年第一季度全國重點污染事件就已經(jīng)達到了13起。除了污染嚴重，生態(tài)惡化也已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的最大制約因素。當前，我國水土流失面積占國土面積的37%；荒漠化面積占國土總面積的27%；90%的草原程度不同的退化；90%的江河湖泊不同程度的受到污染；40%的城市處于中度甚至重度污染。這些問題都深刻的向我們揭示著，我國的發(fā)展，再不能以犧牲環(huán)境和生態(tài)毀滅為代價。不同的地區(qū)應該根據(jù)實際情況，根據(jù)當?shù)氐馁Y源承載力來發(fā)展。對于生態(tài)脆弱，但又亟待發(fā)展的定西市來說，這個問題顯得更為迫切重要。

二、定西生態(tài)文明建設的現(xiàn)狀

定西市位于甘肅省中部，地處黃土高原、甘南高原、隴南山地的交匯地帶，屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)。區(qū)內年均氣溫5.7-7.7℃，海拔1420-3941米，年均降雨量350-600毫米，主要集中在7、8、9三個月，且多以暴雨的形式出現(xiàn)，而蒸發(fā)量高達1400毫米以上。全市水土流失面積一萬六千多平方公里，占總土地面積二萬多平方公里的82.3%。水土流失嚴重、水資源短缺、生態(tài)環(huán)境酷劣、農(nóng)業(yè)基礎脆弱，成為長期制約經(jīng)濟社會健康發(fā)展的主要“瓶頸”。聯(lián)合國組織的有關專家認為，定西是最不適宜人類生存的地方。然而，就是在這片“最不適宜人類生存的地方”，定西人民通過發(fā)揚領導苦抓、社會苦幫、群眾苦干的“三苦”精神，為了改善生態(tài)做出了艱苦的努力，并取得了一定的成績。

（一）定西生態(tài)文明建設取得的成效

1.梯田建設成效顯著。全市上下通過整村、整鄉(xiāng)、整山系、整流域的大規(guī)模推進，涌現(xiàn)出了通渭長川、隴西盤龍山、安定太白山、臨洮上營等萬畝精品示范點。坡改梯工程實施后，從根本上改變了土地的立地條件和土壤水分的微循環(huán)狀況，土地生產(chǎn)能力和旱作農(nóng)業(yè)水平大大提高，保證了糧食安全，改善了群眾生產(chǎn)生活條件。截止2011年底，累計興修梯田524萬畝，農(nóng)村人均1.9畝。據(jù)測算，在梯田種植一畝小麥的產(chǎn)量相當于坡耕地產(chǎn)量的2—3倍。即使在大旱之年，梯田地種植馬鈴薯的畝產(chǎn)量在1500公斤以上，比坡地種糧收入凈增5倍以上，人均年收益達1600多元，占人均GDP的50%以上。

2.小流域綜合治理取得了突出成效。水土保持工作已經(jīng)成為定西市乃至全省對外宣傳的一個窗口，曾得到歷屆黨和國家領導人的充分肯定和高度贊揚。安定區(qū)實施了全國第一個水土保持世界銀行貸款項目——關川河流域水土保持綜合治理工程，開創(chuàng)了我國水土保持工作與國際間合作交流的先例。建成了官興岔、花岔等一批全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設示范小流域，以官興岔流域為典型的治理模式獲省科技進步二等獎。截止2011年底，全市完成水土流失綜合治理面積達到6940.65平方公里，治理程度達到41.5%，有360條小流域先后列入重點治理，有203條小流域治理達標并通過驗收，其中官興岔、安家溝、高泉溝、石家岔、花岔、張山等11條小流域被水利部、財政部命名為全國“十、百、千”水土保持示范小流域，安定區(qū)先后被水利部授予“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設示范縣”等榮譽稱號。

3.林業(yè)重點工程建設成效顯著?！笆晃濉逼陂g，定西市完成營造林82.21萬畝，完成退耕還林工程45.16萬畝；三北防護林四期工程完成人工造林22.45萬畝，封山育林4.9萬畝；義務植樹4200萬株。特別是定西城區(qū)面山綠化造林2.09萬畝，2010至2012年，連續(xù)三年，經(jīng)過各單位堅持不懈的努力，城區(qū)面山造林綠化基本完成了改造提升任務。另外，大面積退耕還林草工程的開展，為發(fā)展全市畜草產(chǎn)業(yè)提供了充足優(yōu)良的飼草料資源，全面提升了全市畜草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動了農(nóng)民收入。

（二）定西生態(tài)文明建設面臨的問題

1.農(nóng)業(yè)基礎依然非常脆弱。全市梯田累積面積僅占坡耕地面積的56.8%，農(nóng)村人均僅1.9畝，且人均占有量很不平衡，還有適宜修梯田的坡耕地304萬畝，依然是水土流失的主要策源地，急需治理改造。

2.造林綠化難度加大。受自然條件的限制，我市造林綠化難度大、成本高，隨著林業(yè)生態(tài)建設的逐步深入，造林現(xiàn)場不斷向遠山、深山推進，造林條件越來越差，難度越來越大，造林的成本越來越高，成果鞏固越來越難。

3.治理資金依然非常短缺。由于地方財政困難，生態(tài)建設項目中的配套資金難以足額到位，導致生態(tài)工程建設資金短缺，影響生態(tài)建設的質量和進度。

三、推進定西生態(tài)文明的有效途徑

（一）加快坡耕地綜合整治

要以全國坡耕地水土流失綜合治理試點、全省新一輪梯田建設工程為重點，全面推進坡耕地水土流失綜合治理步伐。要在通渭、隴西兩縣要分別打造一個10萬畝的高標準梯田建設精品示范帶，安定、臨洮各打造一個5萬畝的梯田建設精品示范帶，帶動全市大規(guī)模、集中連片開展梯田建設。

根據(jù)定西市人民政府的規(guī)劃報告，計劃至2015年，全市新修梯田要達到120萬畝，至2017年，全市要新修梯田60萬畝，至2020年，全市要新修梯田90萬畝，通過這些坡耕地梯田的改造和興修，為提高旱作農(nóng)業(yè)水平，調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收奠定良好的基礎。

（二）進一步推進小流域綜合治理

這就要求進一步強化政府主導作用，以“大水保、大生態(tài)、大戰(zhàn)略”的思想，對全市歷年來小流域綜合治理的成果，進行整合完善，改造提升并整體推進。據(jù)定西市人民政府的規(guī)劃報告，計劃到2015年，全市新增水土流失綜合治理面積1612平方公里，至2017年，全市新增水土流失綜合治理面積700平方公里，至2020年，全市新增水土流失綜合治理面積1050平方公里，屆時全市水土流失綜合治理面積將達到一萬多平方公里，治理程度達到61.6%，為今后大規(guī)模開展黃土高原地區(qū)水土流失綜合治理總結經(jīng)驗，提供示范。

（三）大力實施林業(yè)生態(tài)工程

1.退耕還林工程。退耕還林工程是國家實施的重大生態(tài)工程，是全市實施的林業(yè)重點工程中投資最大、政策性最強、群眾參與度最高的一項工程。這就要在鞏固建設成果的基礎上，按照全面規(guī)劃、突出重點，有計劃、分步驟的實施。但因各縣區(qū)氣候、土壤、植被差異較大以及經(jīng)濟條件的不同，在林種、樹種選擇上必須分類指導，合理布局，各有側重，以便充分發(fā)揮各縣區(qū)優(yōu)勢，做到地盡其用。全市按地域劃分，全市分為：

（1）北部梁峁溝壑半干旱水土保持林區(qū)。該區(qū)位于渭河以北，包括安定區(qū)、通渭縣全部和臨洮、渭源、隴西三縣東北部。這一地區(qū)自然條件差，氣候干燥，宜林性差，發(fā)展方向應為喬灌結合，主要營造以水土保持為主的生態(tài)公益林。在樹種選擇上，灌木以沙棘、檸條、山毛桃等為主，喬木以云杉、刺槐、榆樹、山杏、文冠果等為主。

（2）中部淺山河谷半濕潤水保經(jīng)濟林區(qū)。該區(qū)位于臨洮、渭源、隴西、漳縣的洮河、渭河、漳河、龍川河流經(jīng)區(qū)。這一地區(qū)自然條件、經(jīng)濟條件比較優(yōu)越，交通方便，發(fā)展方向以喬、灌為主，喬、灌、草結合，林種結構以生態(tài)林為主，局部地域適當發(fā)展經(jīng)濟林。在樹種選擇上，喬木以落葉松、云杉、側柏、刺槐、榆樹、文冠果、花椒、仁用杏等為主；灌木以沙棘、檸條、山毛桃等為主

（3）南部濕潤水源涵養(yǎng)林區(qū)。該區(qū)位于渭河以南，包括渭源、漳縣兩縣的南部和岷縣的全部。這一地區(qū)氣候高寒濕潤，宜林條件和現(xiàn)有植被較好，是全市發(fā)展水源涵養(yǎng)林的最佳地域。發(fā)展方向以喬、灌為主，喬、灌結合。在樹種選擇上以云杉、落葉松、沙棘為主。該區(qū)宜適度整地，避免大開挖，造成新的水土流失。

2.“三北”防護林工程。按照黨的十八大提出的大力推進生態(tài)文明建設的要求，結合省上實施的“3341”項目工程中的三大戰(zhàn)略平臺之一，“以國家生態(tài)屏障建設保護與補償試驗區(qū)為重點的生態(tài)戰(zhàn)略平臺”作為我市生態(tài)建設的強大“引擎”。按照生態(tài)優(yōu)先的原則，把治理重點放在生態(tài)區(qū)位重要、治理效果明顯，對經(jīng)濟影響顯著的地區(qū)。

3.面山綠化工程。要堅持不懈開展面山綠化工作，在抓好新造的同時，把工作重點向提升改造轉移，多樹種、多色彩混交栽植，提高工程整體效益。

生態(tài)文明關乎人類的生存，尤其是在資源匱乏、經(jīng)濟落后的定西更是任重而道遠。但是，不管面對多少挫折與困難，定西人民都有信心再造秀美山川，也一定能實現(xiàn)天藍、地綠、水凈的定西生態(tài)夢，建設好美麗的定西。

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（責編 張景賢）