淺析我國公務員考核制度的完善

潘曄華

[摘要]通過一個典型的案例分析可以看出，公務員考核是公務員制度的一個重要方面，而考核結(jié)果對公務員職務和前途影響甚大，因而，制定科學合理的考核方式，確?？己顺绦虻墓侠砉?，是十分必要的。在公務員考核制度的制定上，一定要嚴格遵循初衷，制定可以量化且具有公平公正性的指標。在考核方法上，我們可以實施簡化程序，提高考核效率。

[關鍵詞]案例分析；公務員考核；簡化程序；提高效率

[中圖分類號]D63

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671-5918（2015）02-0064-02

doi：10. 3969/j.issn.1671-5918. 2015. 02-032

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有這樣一個案例：某局機關1個處，有1個尚待扶正的副處長，5個下屬?？己诉@天，上午是重頭戲“評優(yōu)秀”，從群眾中產(chǎn)生。下午考核干部，由群眾給頭頭打分，分為優(yōu)秀、稱職、不稱職。上午在小會議室里評優(yōu)秀。副處長動員，大家述職評議，氣氛融洽。發(fā)完選票后，正要投票，一個電話未了，是局長叫副處長。副處長聽到局長叫，起身離座，習慣性立即前往，竟忘了在自己那張無記名選票上劃圈。在局長辦公室里，副處長聽到一個好消息：組織上準備將副處長提升為處長，據(jù)職務晉升的有關程序規(guī)定，下午必須進行一次民意測驗。10分鐘后，副處長懷著興奮的心情回到小會議室時，5位下屬已經(jīng)投完了票且出了結(jié)果，5人每人得一票。副處長傻眼了。副處長面臨著一個難題。如果在平時還好辦：對誰印象好，就給誰一票，簡單多數(shù)，完成此事；或者棄權.評不出優(yōu)秀，說些安慰話，擺平了事。只是今天下午，既要考核干部，又要民主測驗，輪到那5個人來裁決他上午的表現(xiàn)：他擔心投出1票，下午的得分可能是1正4負；如果他棄權，下午的得分可能是5負。那么，他該怎么辦？投一票，棄權，還是……

一、基于本案例反映出的我國公務員考核存在的問題

上述案例說明一個問題：公務員考核是公務員制度的一個重要方面，而考核結(jié)果對公務員職務和前途影響甚大，因而，制定科學合理的考核方式，確保考核程序的公正合理公平，是十分必要的。公務員考核并不是簡單的程序過程，因為涉及范圍廣，決定力強，由此決定了公務員考核制度不是一個可以隨便套用和照搬其他模式的簡單多數(shù)投票方式，而應該在方案制定之初考慮到可能在實施過程中產(chǎn)生的弊端，從而制定規(guī)則化和細致化的量化方式，并結(jié)合其他方式綜合評比。具體到本案例，其實副處長即便在離座前已投票，也無法保證民意測驗時大家能保持客觀公正的態(tài)度來對自己進行考評，因為該種考核方式主觀性強，而且很難保證在考核過程中不出現(xiàn)主觀印象導致出現(xiàn)的考核不公現(xiàn)象產(chǎn)生。例如本案例中，五人每人一票，那意味著在每人所得的一票認同票中，其實伴隨著另外四票不贊同，也即是說，任何一個人選都無法取得壓倒性的優(yōu)勢而服眾。那么，即便副處長對任何人投一支持票，其兩兩相比的結(jié)果也只是簡單多數(shù)，所得出的人選在優(yōu)秀和不優(yōu)秀的認同度上仍然是二比四的關系。倘若將其確定為優(yōu)秀人選，則很難解釋為什么四人的不贊同選票的效力弱于二人選票的效力，抑或換句話說，副處長的一票效力實際上是相當于其他人中多余四票的效力的（要確保多數(shù)，因而其效力必須能超過另外四票的效力才能認定為多數(shù)）。這種制度本身就意味著，在正常的投票程序下，從正面角度而言，每票的效力相等，簡單多數(shù)盡管難以服眾，但仍具有一定的客觀性（前提是投票人的立場公正，不帶偏私，嚴格按照考核標準）。但從反面角度而言，卻可以看到四票的反對效力實際上是弱于二票支持所產(chǎn)生的效力的，這產(chǎn)生了實際上的效力不平等的效果。因而，在存在嚴重分歧和缺陷的前提下，這種制度實際上是不科學合理的。

二、建立科學合理的考核制度，遵循相關考核程序的意義

建立科學合理的考核制度，遵循相關考核程序，不僅是本案中矛盾解決的先決條件，也具有重要意義。首先，這種考核是國家機關依法對公務員實行管理的基礎。通過對公務員的德、能、勤、績、廉的全面考察，對其作出公正合理的評價，以此作為調(diào)整公務員職務、級別、工資以及公務員獎勵、培訓、辭退的依據(jù)。其次，這種考核是優(yōu)化公務員隊伍的重要手段。通過考核，完成對公務員的階段性或年度評價，使機關了解公務員的素質(zhì)和才能的高低及貢獻的大小，從而有理有據(jù)地對公務員的工作作出恰當?shù)陌才牛龅搅坎哦茫吮M其才，并能及時發(fā)現(xiàn)人才和吸引人才。再次，這種考核也是依法對公務員監(jiān)督的重要途徑。群眾參與對公務員的考核，提出意見，以此促進公務員認真貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)和黨的路線、方針、政策，正確行使行政權力，認真履行義務，不斷改進工作作風。唯有如此，才能與公務員選拔，錄取相結(jié)合，形成較為完善的公務員錄用，晉升和考核制度，使公務員制度具有更好的發(fā)展前景并為我國的干部人事制度科學化，制度化鋪平道路。

三、公務員考核制度的完善的途徑

公務員考核應當貫徹客觀公正，綜合考核德能勤績廉諸項指標。因而，在制定考核規(guī)則時，應當在德能勤績廉各方面制定可以量化和具有一定區(qū)分度的指標，然后采用量化的方式進行評判。并采取自評和他評，甚至360度考核的方式。360度考核法又稱為全方位考核法，最早被英特爾公司提出并加以實施運用。該方法是指通過員工自己、上司、同事、下屬、顧客等不同主體來了解其工作績效，過評論知曉各方面的意見，清楚自己的長處和短處，來達到提高自己的目的?？己说膬?nèi)容主要是跟公司的價值觀有關的各項內(nèi)容。上級、同級、下級、服務的客戶四組人員根據(jù)對被考核人的了解來看他符合不符合價值觀的相關內(nèi)容，除了劃圈外，再給出被考核人三項最強的方面。分析表是很細的，每一項同級、上級、下級會有不同的評價，通過這些由專門顧問公司分析得到對被考核人的評價結(jié)果。被考核人如果發(fā)現(xiàn)在任一點上有的組比同級給的評價較低，他都可以找到這個組的幾個人進行溝通，提出“希望幫助我”，大家敞開交換意見。這就起到幫助員工提高的效果。endprint