國外先進地區區域創新發展的實踐及啟示

龐彥翔

摘 要：區域創新發展是當前引領經濟發展的重要模式。區域創新發展的實踐推動了區域創新理論研究的深入，并在更廣大的范圍內推動了區域發展實踐。研究分析了美國硅谷、歐盟、日韓在區域創新發展方面的做法，并對促進區域創新發展提出建議。

關鍵詞：先進地區；區域創新；發展；啟示

中圖分類號：F061.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）14-0044-03

引言

經濟全球化程度的日益加深和區域經濟一體化的發展，使得區域創新能力在地區經濟獲取國際競爭優勢方面成為決定性因素。創新是區域經濟發展的主要驅動力量，區域創新是區域發展的必由之路。也是區域經濟和社會發展的重要途徑。

通過對國外先進地區區域創新發展的實踐進行梳理和總結，從中獲取有關區域創新發展的啟示，豐富區域創新理論，以加快我國區域創新體系的建設工作，增強區域創新能力，促進區域創新體系與地方經濟的互動發展。

一、區域創新發展的理論淵源

區域創新系統是國家創新體系的重要組成部分，是我國提高區域創新能力，保持區域科技、經濟持續發展的重要支撐。

英國的梅特卡夫（ Metcalfe） 教授認為，以國家為單位來分析創新技術體系的可能太大了，建議使用特色的、以技術為基礎的、以地理和制度為邊界的區域作為研究單位。英國卡迪里大學的庫克（Cooke，1990，1994，1996）認為，區域創新系統是由在地理上存在分工、相互關聯的生產企業、研究機構和高等教育機構等構成的區域性組織體系，其主要功能是推動區域內的知識創新、技術創新、知識傳播和知識應用，促進區域內產業結構升級和經濟高質量增長。庫克的研究被認為是區域創新發展研究的里程碑。之后，關于區域創新發展的研究興起，并在經濟社會中推進實踐發展。

我國學者對區域創新發展理論也進行了深入探討。王緝慈（2001）認為，區域創新體系是指區域網絡各個結點（企業、大學、研究機構、政府等）在協同作用中結網而創新，并融入到區域的創新環境中而組成的系統。即區域創新系統是區域創新網絡與區域創新環境有效疊加而形成的系統。侯仁勇、胡樹華（2004）認為，區域創新體系是一個由職能機構、組織和政策及其相互聯系組成的有機整體，它通過系統內各要素的互動作用，推動區域新技術或新知識的產生、流動、更新和轉化。它的要素既包括“看得見”的行為主體（ 企業、研究機構、教育培訓機構和政府等），又包括“看不見”的運行機制、政策和法規等。吳貴生（2006）認為，區域創新體系是指區域內相互關聯的技術創新行為主體，以及相應體制和機制構成的開放性網絡系統。

綜合來說，區域創新系統是指在一定的地域空間范圍和開放的邊界區域內，以相互關聯的技術創新行為主體為主要單元，通過創新結構自身組織及其與環境的相互作用而實現創新功能，并與環境相互作用和系統自組織作用維持創新的運行和實現創新的持續發展的經濟發展模式。

二、國外先進地區區域發展的實踐

（一）美國硅谷的區域自主創新發展的實踐

“硅谷”是世界信息技術和高新技術產業的中心，位于美國西海岸北加州，總面積約3 800平方公里，其中北加州第一大城市圣何塞（San Jose）為硅谷的中心。1971年，《商業周刊》首次稱這一地區為“硅谷”，此后被廣泛使用。硅谷在其發展過程中形成了一個發展創新的地區網絡，政府、大學或學院、研究機構、企業、金融服務機構、資本市場、人才市場和技術市場等共同組成一個自創新網絡。這些要素相互作用、相互影響，不斷地創新、發展和融合，從而形成緊密聯系的地區網絡。至今，硅谷通過堅持自己的分散靈活的創新機制，逐步恢復并鞏固了自己的發展優勢，樹立了區域自主創新發展的典范。

硅谷擁有世界一流大學和研發機構，擁有一的流實驗室和各個專業的頂尖人才，知識和技術密集度居美國和全球之首，同時硅谷也是研發與市場緊密結合的典范，成熟的市場體系使硅谷的高新技術產業高度集聚。完善的市場體系，健全的法律法規，和諧的政府市場關系，充裕的資本市場，專業化的投資或項目服務，是推動硅谷的區域創新發展的不竭動力。硅谷模式被認為是完善的市場體系優化了各類科技資源與社會資源的配置，并決定了區域創新體系的成功，最終成為推動美國區域科技創新和經濟發展的主要動力。硅谷的創新模式主要有3種：一是企業主導型的創新模式，主要以區域內產業鏈上各節點企業聯結成創新合作網絡；二是產學研合作型創新模式，大學及科研機構與企業合作，或大學、科研人員與風險投資家合作創辦企業，實現產學研的有效結合，使科技迅速轉化為生產力；三是中介服務模式，硅谷有著非常發達的中介服務產業，能夠將資金、技術、人力資源等生產要素迅速整合。

（二）歐盟的區域創新發展

歐盟的區域創新發展被認為是區域間合作創新發展的典范。歐盟是一個準國家實體，其區域政策的宗旨在于消除區域間利益矛盾。歐洲聯盟委員會從20世紀90年代開始啟動并執行了旨在合作創新發展的“歐洲創新發展框架計劃”，有效推動了歐洲經濟的發展。約翰松（Johnson，1997）認為，歐洲的創新體系包括3個層面，即國家各自的創新系統建設、國家之間進行的雙邊與多邊創新合作，以及歐洲聯盟共同制定的整體合作計劃與行動綱領。國家間進行的創新合作主要內容包括：（l）知識基礎設施建設，如大學、培訓基地、實驗室、通訊網絡、數據庫等；（2）鼓勵創新交流體制的建設，如知識產權保護、稅收政策、創新相關法規等；（3）創新活動支持系統建設，如專利機構、標準計量與監督機構、技術服務機構等；（4）科學位與技術發展的合作；（5）政府技術政策的合作等。

歐盟在運作機制、運作層次、區域分別和措施選擇等方面的區域政策經驗值得學習。區域創新政策設計科學規范，區域政策可在各種地域層次（國際、國家層面上）運作，將問題區域劃分為落后區域、蕭條區域與膨脹區域，采取不同的發展措施促進發展創新。Mikel Landabaso（2010）基于對歐盟區域創新政策的研究指出，以創新導向促進區域發展最重要的是轉變文化、構建高效的創新體系、激發創造才能和企業家才能、建立起有益于創新的商業環境。

（三）日本、韓國區域創新體系的實踐及啟示

范碩、何彬（2014）研究了東亞創新集群的發展模式，研究認為東亞有自己獨特的創新規則，以日韓為代表的東亞創新集群發展模式不同于“美國模式”。日韓創新體系中政府的政策導向、大企業自身的研發投入等因素對推動區域創新作用巨大，而大學、研究機構、中小企業所起到的作用卻很小的。造成這一現象的原因既與東亞一直處在技術追趕階段，創新體系的市場化不充分有關，也與東亞文化相對保守，鼓勵創新但對創新失敗的容忍度有限有關。

日本作為經濟技術大國，其技術的創新發展與寬松的國際技術交流與產業轉移的背景下“生產技術”的模仿創新和知識的溢出效應有關。巴斯（Bass，1998）在其《日本的科技園：國家政策與地方發展》一文中說，其在日本在模仿美國、歐洲的高新技術產業創新發展方面進行了富有東方特色的有益嘗試，走出了一條獨具特色的創新區域發展模式。日本為提高國家整體及首都地區科學技術水平，自1970年起在東京附近建立起筑波科學城，隨后分別由國家負責以美國和歐洲的重點高新技術研究與開發中心及產業化基地為模板，進行了一系列高新技術產業園區的建設，并在其自身發展過程中不斷進行經驗的積累和總結，建設追蹤世界創新系統發展的最新模式，并結合本國的經濟與文化特色，使科技園區的建設內容和形式表現出日本特色并得以不斷提高。日本的區域創新表現出國家模式的特征，比如，強調政府在創新區域發展中的宏觀協調與規劃作用，調動地方政府的科技園區建設積極性，從而保持了區域發展的有序性；促進技術開發與產業化，并要求企業加強員工基本技術素質的培訓，為保證企業產品的質量打下基礎；同時加大對基礎研究與開發活動的支持力度，旨在通過模仿實現超越。

韓國采取的是同樣是政府主導型的創新發展模式。韓國各級政府積極鼓勵通過吸引外資和引進技術來提高區域創新發展能力，通過“官產學研協同技術開發”行為，提高企業技術研發的水平和效率，使韓國的區域創新體系得以迅速發展，取得了令世界矚目的業績。韓國政府為鼓勵科技創新，在稅收政策方面給予較大的優惠，包括技術開發準備金制度、新技術推廣所需資產投資稅金減免或折舊制度、研究實驗用設備投資稅金減免或折舊制度、實驗研究用樣品和新技術開發產品免征特別消費稅制度、技術轉讓收入法人稅減免制度等，措施具體且優惠力度大；政府還加強對技術創新的資金支持，主要形式有政策性金融扶持和技術開發基金等，支持資金數額巨大且逐年遞增；政府還設立了研究開發信息中心、科技成果商品化事業團、技術開發洽談中心及新技術成果實用化支援機構等，協助企業將新技術成果商品化。韓國重大科研開發項目大都由政府支持并由政府的科研機構進行開發，近年來隨著韓國經濟規模的持續擴大，單純依靠國家科研機構已無法滿足產業及經濟發展的需求，韓國政府在堅持國家科研機構在區域創新發展中的主導作用的同時，拓展創新模式，吸納企業研發力量，促進區域創新發展。

三、國外先進地區區域發展的啟示

區域創新體系源于社會經濟發展實踐，并隨著實踐的發展，產業集群、區域創新體系的理論研究日益深化，從而在更廣闊的區域和產業領域取得豐碩成果。從美國、歐盟、日韓的區域創新發展實踐中，我們可以看出區域創新發展并沒有統一的標準模式，須結合各國、各地區的經濟發展實際和社會文化特征，進行創造性發展。但以下因素被認為對于促進區域創新的較快發展起到關鍵作用。

1.完善的創新制度規范。設計完善的制度對于創新市場的健康有序發展起到保障作用。制度是規則，科學完善的制度對于平衡協調各方利益，優化資源配置，實現多方共贏，引導企業健康發展，保護創新各方利益，激勵有效創新行為，共同促進區域創新發展起到堅實的制度保障作用。

2.政府的適當作用。建設區域創新體系要遵循市場規律，既不能放手不管，又不能管得過細。從國外先進地區的經驗來看，政府對于區域創新發展的影響主要是從宏觀環境構建、宏觀戰略引領方面發揮作用，如區域創新體系的規劃、公共創新平臺建設、支持創新的各項政策、投資戰略引導等都是區域創新發展的至關重要的宏觀環境。

3.官產學研的有效結合。區域創新發展是一項系統工程，要求系統中的各要素明確定位，建立各要素間的創新協同網絡，高效互動與合作，實現官產研學間的良性互動，激勵區域各方有效合作共同推進區域創新發展。

4.鼓勵創新的文化氛圍。美國文化本身就鼓勵創新、鼓勵冒險，對于創新失敗有較強的容忍力和包容度，并在長期發展過程中建立了相對完善的風險意識和風險防范措施。歐洲文化是謹慎的創新，既鼓勵創新，又強調其嚴謹性，尊重制度尊重規范。而東亞文化相對保守，因而在實施區域創新戰略時，政府的支持、鼓勵和保障性措施顯得尤其突出。

結語

通過對國外先進地區區域創新發展實踐的分析可知，由于宏觀經濟發展水平的差異、各區域資源稟賦的差異、社會傳統文化的差異、各國各地區政府政策的差異、各區域產業基礎的差異，各國各地區推進區域創新發展的路徑不盡相同。各地區可因地制宜，發揮比較優勢，構建區域創新的基本理念，制定科學完善尊重各方利益的市場規則；政府有效適度，實施戰略引領，塑造尊重鼓勵創新的文化氛圍，共同促進區域創新發展。

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Abstract：Regional innovation development is an important mode of the current leading economic development. The practice of regional innovation development promote the in-depth theoretical research of the regional innovation，and promoting regional development practice in a wider range. Analysis on the Silicon Valley in the United States，the European Union，Japan and South Korea in the development of regional innovation practice，and put forward some suggestions to promote the development of regional innovation.

Key words：advanced area；regional innovation；development；enlightenment

[責任編輯 仲 琪]