試論食品安全刑法保護的意義

逄強

摘要：當今世界，食品安全問題屢屢發生，有些食品安全事件性質惡劣至極，后果極其嚴重。刑法是一切法律中最能體現重拳震懾和打擊犯罪的法律，以刑法保障食品安全即依法治理食品安全，體現出的是人類社會治理食品安全，關愛人的健康和生命安全的最高意志和最強能量。

關鍵詞：食品安全；刑法保護；打擊犯罪；關愛生命

當今世界，食品安全問題屢禁不止，嚴重困擾著人類。眾多國家群起而攻之這一“公害”，呼喚通過建立食品安全國際規則、通過完善刑事立法來消滅這一“公害”的輿論越來越強烈；呼喚用確?！耙允碁樘臁钡娜祟惖慕】的酥辽拓敭a的安全，確保人類社會安全、和諧、文明、進步的向前發展的輿論越來越強烈。探討我國食品安全刑法保護的論題即在重視我國食品安全刑事立法現狀的分析和調適，以筑牢我國防范食品安全犯罪的藩籬，強化我國打擊食品安全犯罪的鐵腕，為維護全世界食品安全提供對策借鑒。

一、食品安全問題在世界范圍的觸目驚心

1.食品安全問題在世界范圍的觸目驚心

發生在發展中國家的典型案例如：2013年7月16日，印度一所小學的47名學生在午餐時進餐米豆粥后，均出現食物中毒癥狀，在緊急送往醫院救治的過程中，25名學生脫險，22名學生死亡。這起學生食物中毒事件引發學生家長和知情民眾的極端憤怒，他們中的數百人沖上街頭，一邊狂呼泄憤口號，一邊和前來制止他們游行的警察廝打，還放火焚燒了四輛警車。這起中毒事件的調查結果顯示，印度政府以為學生提供免費午餐的辦法刺激貧困地區提高小學生入學率，但因為這所學校管理不善，殺蟲劑污染了學生食用的米豆粥，造成了學生的食物中毒，且是以22條稚嫩生命的喪失為代價的，政府和學校對學生食品安全疏于管理，是導致這起慘痛的食品安全事故發生的誘因。

發生在發達國家的典型案例如：2013年4月發生在美國15個州的由“富裕農場”（Farm Rich）品牌系列食品引發的大腸桿菌疫情。這起疫情來勢兇猛，蔓延速度快，侵害范圍廣，且很多人是在并未覺察到自己已經食用了被大腸桿菌污染了的食品的情況下出現疫情的。據報道，在這場疫情中，死亡近30人，感染者眾多，絕大部分感染者的年齡是青少年，最小的感染者僅僅兩歲。在疫情被發現后，迅捷的疫情調查結果顯示，作祟的始作俑者包括冷凍比薩、玉米粉餅、馬蘇里拉奶酪等多個食品品種，這些食品當時已經在全美銷售。為迅速消滅這場疫情，立即杜絕這些被大腸桿菌污染了的食品再加害于消費者，生產這一品牌食品的公司迅疾召回了已經進入銷售市場上的1000萬磅被污染的冷凍食品。這起事故的調查結果顯示，食品中的病菌引起的食源性疾病在美國屬于多發性食品安全事件，盡管美國政府已經注意到和已經重視對這個方面食品安全的監管，但這一反映在食品加工環節的食品安全問題仍然沒有得到根本上的解決。

僅僅在剛剛過去的2013年，就有很多發生在世界各國的食品安全的典型案例，這里有：發生在瑞典、英國、法國、愛爾蘭、荷蘭、羅馬尼亞等歐洲多國“掛牛頭賣馬肉”的案例；發生在荷蘭兩家牛奶農場里的黃曲霉毒素污染牛奶的案例；發生在塞爾維亞和德國的玉米的黃曲霉毒素污染案例；發生在法國的多款知名品牌瓶裝水含有藥物和殺蟲劑殘留物的案例；發生在俄羅斯一所中學的150名中學生食物中毒案例；發生在新西蘭的濃縮乳清蛋白粉被檢測出含有肉毒桿菌毒素案例，如此等等，不一而足。

2.食品安全問題在我國的觸目驚心

隨著我國經濟發展速度和人民生活水平的快速提升，我國人民的食品結構發生了明顯的變化，攝取食品越來越多的依賴食品加工業的提供，即便是由種植業、畜牧業這些傳統的供給人們食物的產業的產出，也因為科學進步后，因追求高產出、高效益、多品種的推出，尤其是高利潤的回報，一些產家和商家，或主觀故意，或客觀無知，不斷地出現逾越食品安全紅線警戒的問題，給我過人民生命和財產的安全，給我過社會主義市場經濟的發展帶來了嚴重的危害和損失，在國際社會造成了不良影響。

二、食品安全刑法保護的意義

刑法是一切法律中最能體現重拳震懾和打擊犯罪的法律，以刑法保障食品安全即依法治理食品安全，體現出的是人類社會治理食品安全的最高意志和最強能量。概括其意義可見：

1.食品安全法對食品違法的震懾和制裁威力不足，以刑法保護架設起依法治理的高壓線

從食品安全問題暴露出的典型案例看，食品安全法對打擊食品安全領域的犯罪嚴重不力，集中體現為對食品安全重大違法行為無罰則，或有罰則但條款內容的規定比較籠統，難能對應罪行施以相應罰則。以罰金形式給予違法行為主體以制裁，即使是給予定罪范圍規定的高額罰金的制裁，但因食品行業是可獲高利潤的行業，所以，對于違法者的受益說來，這樣的制裁也是低成本的，違法的受益高于罰金，自然達不到規制犯罪。刑法是實體法，加強食品安全的刑法保護，則將食品違法的法律震懾和制裁置于刑法鐵腕之下，罪行可科，量刑可度，執法必刑，違法犯罪行為必須受到刑事處罰的嚴厲制裁，以刑法保護架設起依法治理的高壓線，觸電者必“亡”（法律的嚴懲不貸）。

2.食品安全直接關乎人類的生存與繁衍，以刑法保護敬畏人類的生存權

民以食為天，食品給予人類生存的能量，是任何物質不可取代的。在當今社會，食品安全被嚴重破壞的情況下，使用者極有可能攝入有毒有害食品，食用后，直接影響到自身當下的生命安全，或有毒有害物質潛伏于體內，遺傳給下代。決不能讓人類由自己提供的食品狀害人類的生命而被人類所視而不見，或僅僅是輕描淡寫的處理，這就是人類對食品安全犯罪的助紂為虐。人類必須敬畏生命安全，因為在世界萬物中，人類是最寶貴的，人類的存在和進化助推了世界存在樣態的變化，人類是社會的主宰，人類只有不斷提高生命質量和智慧才是人類的本分?？陀^現實中觸目驚心的食品安全問題必須讓人類警醒，出以重典打擊與其他刑事犯罪同樣導致將人的生命視為草芥的終極犯罪，讓人類的健康和生命安全不再被食品安全問題所威脅。

3.食品安全是社會穩定和經濟發展的基礎，以刑法保護構建穩定和諧的社會和經濟發展環境

食品安全被嚴重威脅的情況下，民眾人人自危所要攝入的食品，生存的最基本的穩定因素被破壞，民眾自然不會滿意社會管理現狀，自然會將不滿情緒在周圍人群中發泄，向各級政府發泄，以訴求的方式來取得改觀，尤其在破壞食品安全的責任者獲利不菲且得不到從重懲罰的狀況下，民怨會沸騰，社會穩定何在？正常的生產生活秩序被擾亂，假冒偽劣毒經營橫行于市場，又好又快的可持續發展經濟的目標何以實現？

食品工業是世界各國工業生產體系的重要組成部分，食品安全是跨國經濟貿易活動的基礎，3000-4000億美元的年世界食品行業貿易額說明了國際食品市場的巨大潛力，當世界各國間不信任相互所交易的食品是安全的，優質的，形成了食品安全危機的大環境下，新的食品貿易壁壘會形成，開放式的世界食品經濟貿易格局將會被打破。在以目前法律規范不足以應對食品安全問題發生和蔓延的狀況下，必須利用最為能夠顯示法律威力的刑法，來為確保人類社會和經濟環境的穩定、和諧、發展保駕護航。

4.將危害食品安全的犯罪成本追加于高成本的“極限”，盡現法律的神圣不可侵犯

在食品安全領域的犯罪活動猖獗，后果日趨嚴重的今天，人類社會的法治理念、法治威嚴被挑戰。刑法是萬法之盾，法律的神圣和威嚴盡顯于刑法之中，在屬于第一道防線的法律不足以發揮對食品安全領域的法治作用時，刑法作為第二道防線必須跟上。鑒于食品安全領域的犯罪成本在行政法規范下，不足以逾越違法者獲利的產出，不符合責任相當原則，與其危害性不相當的特點，將刑法這一法律懲治犯罪的最為嚴厲的法規用于對食品安全犯罪的制裁，體現出將危害食品安全的犯罪成本追加于高成本“極限”的意義，也即使得食品安全成本可以被迫加到相應刑罰，破壞犯罪分子的生產力乃至剝奪其生產力的程度，讓法律的神圣和威嚴震懾食品犯罪，讓觸犯食品安全刑事法律的犯罪分子在犯罪意識和犯罪能力上遠遠不敵法律的威嚴，使得人類社會得以符合預期目的地實現食品安全領域的法治。