高職畢業生創業支持政策體系研究

張黎強　趙輝　王紅霞

摘 要：高職畢業生是整個社會人力資源體系中的一個分系統，涉及用人單位、政府、學校、社會各相關部門等各個方面，是個系統工程。在分析高職畢業生創業支持現狀的基礎之上，分析制約其就業的政策原因，并提出優化高職畢業生政策支持環境的政策建議。

關鍵詞：高職畢業生；創業；政策支持體系

中圖分類號：F240 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）16-0197-02

高職畢業生是整個社會人力資源體系中的一個分系統，涉及用人單位、政府、學校、社會各相關部門等各個方面，是個系統工程。高職畢業生人群數量龐大，占當年高校畢業生規模的1/2，正在并將在未來多年內作為我國城鎮化進程中人力資本的補充力量和驅動力，是我國社會經濟發展中的亟待開發的人口紅利。2014年我國大學生的在校生數量2 468.1萬人，畢業生727萬人，高職畢業生所占比率為50%以上，即360萬人。因此，在產業結構升級，失業率驟升的今天，各級各類就業創業服務體系既要完善自己的服務體系又要兼顧其他部門政策導向，相互協調共同做好高職畢業就業創業服務工作，使找“飯碗”、搶“飯碗”為造“飯碗”、種“大米”[1]，從而供應和創造更多的“新飯碗”，使人才資源得到充分利用，有利于國家、社會、家庭的和諧穩定。

一、河南省高職畢業生創業政策體系現狀調查

（一）支持高職畢業生自主創業、靈活就業

河南省工商部門為促進大學生創業，在全省實施貨幣出資“零繳付”、經營場地“零成本”、服務創業“零收費”“三大政策”，支持河南省高校畢業生自主創業、靈活就業[2]，通過實施“高職畢業生創業行動”，加快創業孵化園區和創業示范基地建設，把有創業愿望和具備創業條件的高校畢業生納入服務范圍，提升服務的種類和質量。

（二）出臺了一系列創業扶持措施

河南省高校畢業生在兩年擇業期內從事個體經營（國家限制行業除外）的畢業生，將給予三年的發展扶持期。三年扶持期指從首次在工商部門注冊登記之日起，三年內免收管理類、登記類和證照類等行政事業性收費，符合規定條件的，依法免征或減征營業稅和個人所得稅，同時享受免費就業 創業培訓、小額擔保貸款等相關優惠政策。其間，工商注冊資本（金），也可實行分期繳付方式，三年內繳清[3]。如果自主創業自籌經費不足時，可享受到小額擔保貸款、資金補貼、場地安排等方面扶持。自主創業申請的小額擔保貸款，額度一般不超過5萬元（女性畢業生不超過8萬元）；從事微利項目的，由財政據實全額貼息。小額擔保貸款期限一般為二年[3]。

（三）加大就業指導教師培養，提升就業指導水平

目前，河南省已經逐步將把高校就業指導從業人員和教師在職稱評審時單獨作為一個序列，以解決高校就業指導教師評聘職稱的后顧之憂，逐步推行持證上崗。同時規定各高校則必須把就業指導課作為公共基礎課，納入各專業人才培養方案，為學生學習和就業提供全程化的就業教育服務。

二、高職畢業生創業政策體系之缺失淺析

雖然高職學生創業指導工作已經開展多年，對大學生在擇業方向、就業心理、就業政策、職業生涯規劃指導等方面，獲得了豐富的實踐經驗，形成了較為完整的理論體系，但從實際效果來講，就業指導教育的作用和成效是不容樂觀的，影響高職畢業生創業的政策效果是多重的，亦是息息相關、相互制約的。

（一）政府調控作用不顯著

首先，無論是單位性質還是所處地域與高職學生就業觀念之間矛盾，從表面上來看是當代高職學生就業觀念未能轉變，但從根本上來說是在高職學生就業的結構性矛盾面前，政府就業政策和就業計劃中的引導和調控作用缺失或不顯著。其次，創業信息不對稱，對學生創業的方向指導功能有限，加大了學生的創業項目推進難度。

（二）激勵性措施缺失

首先，對于高職學生來說，到基層和艱苦的地方創業，信息不暢通，各種設施不健全，創業能力和競爭意識有可能減弱，從而導致自身能力發展的緩慢，時間成本代價比較高，因此在經濟收入方面激勵性不強。其次，國家給予的優惠待遇不夠明晰，如創業待遇、稅收優惠、行業補貼等等，這些不夠明晰的措施讓高職學生創業時顧慮重重，深感前途渺茫。再次，某些行業或其余有狹隘的保護主義，潛規則多，經營項目范圍受到限制，亂收費的現象時有發生，造成創業企業在起步階段就被各種或明或暗費用嚇跑，學生自主創業壁壘依然存在。

（三）行之有效的高職學生創業指導體系尚未形成

首先，地方政府普遍沒有建立起完善的以學生為本的，以市場需求為指導的高職學生創業指導體系。其次，受長期的計劃體制影響，高等學校就業創業工作起步較晚，但大多數學校就業機構人員少，工作量大，就業指導工作大多為簡單粗放式的，缺乏理論的指導和實踐的檢驗。根據調查數據顯示，37.7%的高職學生在大學期間未接受過就業指導，這一數據也從側面說明了高職院校的高職學生就業指導體系的確尚待完善。再次，由于大多數高職院校還沒有開設創業教育的相關課程，創業教育體系很不健全，導致畢業生缺乏相關知識和技能，在具體操作時常常不知道如何創業，從哪里著手創業，怎么管理企業等等，導致創業的成功率較低，存活期較短。

（四）就業指導的內容具有局限性

首先，目前的高職院校學生就業工作指導工作的主要工作還是在講解國家就業產業政策、現實就業形勢、發布供求信息、以及向畢業生講解就業面試技巧等層面上，指導的多樣化和科學性較差，指導的內容比較簡單。其次，由于在實際中過分強調了創業指導工作的實用性和直接性而忽視了在創業指導中核心問題是對其人生觀、價值觀的培養、職業素質的提高、以及與人溝通和團隊合作的能力等深層次的發展，使得創業指導的從業者主要是從事日常的行政性工作上，在很大程度上影響了創業指導工作的時效性和學生的順利創業。

（五）創業指導機構從業人員專業化程度有待提高endprint

首先，創業指導涉及教育學、心理學、社交禮儀、現代企業文化、現代管理等多門學科的綜合知識體系，因此急需建立一支高水平、多學科相互交叉的就業指導隊伍來開展工作。其次，很多高職院校都成立了相應的大學生就業指導服務中心，將職業生涯規劃、就業指導等課程納入正常的人才培養計劃，但就業指導隊伍總體來說專門化水平相對較低，很多就業指導課程主要由各院系的黨總支部書記或專職輔導員臨時擔任，普遍缺乏專業化、企業化的知識和實踐經驗的背景，缺乏全面的、針對性的創業指導，因而造成創業指導工作的針對性差，工作效果不夠理想。再次，專業化的創業服務中介組織發展滯后，創業咨詢、法律法規咨詢、各種專業性服務外包等方面的服務也相對缺乏，創業企業不能得到及時的指導和有效的支持。

三、優化高職畢業生創業支持體系的對策建議

高職學生自主創業不僅有利于高職學生實現自己的理想，解決自己的就業問題，還能為社會提供更多的就業機會，解決更多人的就業問題。

（一）學校要加強創業課程教育

各高職院校要加強創業教育師資隊伍和教材建設，開設相關課程對大學生進行創業教育。加強思想教育，引導高職院校畢業生轉變就業觀念，不斷增強高職院校畢業生的創業意識，鼓勵支持他們自主創業。加強創業實踐訓練，培育認定一批創業實踐訓練基地，幫助創業者積累創業實踐經驗。走進企業、經濟部門，與廠長、經理一起探究市場經濟條件下大學生如何成長、有所建樹的路徑，發掘高職畢業生自主創業能力，促成高職畢業生形成終身學習的意識與能力。

（二）加強創業課外培訓

積極落實創業培訓補貼政策，鼓勵和支持高職學生參加創業培訓。引導高職畢業生樹立正確的職業觀，拓寬就業領域，擯棄看不起中小企業、服務行業、基層工作等錯誤看法，從零開始積累工作經驗，為創業提供支持。發揮社區、NGO 組織、工會、自組織（如“同鄉會”“打工者協會”）等在幫助高職畢業生信息咨詢、技能培訓、心理調試、權益保護、適應能力培養等多方面的積極作用。

（三）完善創業服務體系

將大學生創業工作納入各地創業帶動就業工作總體規劃，實行創業培訓、項目開發、小額擔保貸款等一體化運作和服務。開展創業幫扶活動，組織創業成功人士與創業者開展結對幫扶活動。充分利用大學科技園、各類開發區、產業集聚區、專業市場等資源，建設完善創業實習基地以及孵化基地。

（四）加快創業園基地建設

應充分利用大學創業科技園、各類開發區、產業集聚區、專業市場等資源，建設完善創業實習基地以及孵化基地。積極聯系相關部門，充分整合社會多方資源，發揮現有社會資源優勢，為創業高職學生提供低成本運營成本。 在功能定位上，地方院校高職學生創業園與一般的高新技術產業開發區和企業孵化器不同，經濟利益不是唯一的追求目標，社會效益最大化才是高職學生創業園存在和發展的根本。為了實現“雙孵化”功能，地方院校高職學生創業園應致力成為新創企業孵化基地和創業教育實踐基地。

參考文獻：

[1] 楊黎明.貧困大學生的就業之路[J].中國大學生就業，2014，（17）：10-11.

[2] 陳志文.做老板，還是打工？[J].中國大學生就業，2014，（17）：44-45.

[3] 倪寧.大學生就業促進政策的失業治理針對性研究[J].高等教育研究，2014，（5）：41-48.

[責任編輯 安世友]endprint