我國糧食銀行產生背景及作用分析

摘 要：作為一種新型的農業產業組織模式，糧食銀行一直備受關注。從農戶、城鎮化、農業政策、市場化進程四個方面深入分析了糧食銀行產生的背景，并探討了糧食銀行對其相關主體的作用。

關鍵詞：糧食銀行；產生背景；作用

一、糧食銀行內涵及本質

1.糧食銀行的內涵。糧食銀行并非新鮮事物。1983年，山東廣饒縣就開展了代農儲糧業務，并不斷延伸，具有了糧食銀行的雛形。江蘇太倉在2007年正式掛牌運行國內首家的糧食銀行——“易裕糧食銀行”。除此之外，黑龍江北大荒、湖北洪湖、吉林榆林等多個地區都有不同形式的糧食銀行，對糧食銀行的經營模式進行了多方面的探索。

糧食銀行是將農戶手中的儲備糧作為貨幣，取得糧食的使用權（所有權仍歸農戶所有），以存取自由、保值增值、自由兌換為基本經營原則，通過加工、貿易等市場化方式進行糧食運作新型農業產業組織。糧食銀行的主要有糧食收購、代戶儲糧、代戶交易、代戶加工、糧油兌換等業務。

2.糧食銀行的本質。糧食銀行是將銀行存儲、信貸功能和相關管理方式運用到糧食流通領域，是糧食流通、生產、經營方式的組織制度創新，是一種新型的農業產業組織模式。從其參與主體而言，糧食銀行是農戶與糧食銀行之間利益共享、風險共擔的一種新型合作模式，推動了糧食市場的高效、合理運作，保障了國家糧食安全。

二、糧食銀行產生背景

糧食銀行是我國市場經濟體制改革的產物，是在我國農業政策支持下推動農業產業化經營的大背景下產生的。

1.農戶的“經濟人”特性是糧食銀行產生的基礎。在家庭聯產承包責任制下，我國農戶糧食的生產經營以單個農戶為基礎，糧食的儲存、銷售由農戶獨立完成，經營方式分散。我國每年農戶儲糧損失在400億斤左右，平均損失率為8%。[王紅茹.國家糧食局局長：每年農戶儲糧損失近400億斤.中國經濟周刊網站，2012]單個農戶糧食存儲成本高、損耗大、收益低，導致了農戶都不愿意長期存儲糧食。同時，單個農戶的市場信息獲取能力差、銷售成本高，農戶愿意尋找收益更高的方式來銷售糧食。農戶的這些“經濟人”特性會使農戶尋求更高效、更便利、更高收益的糧食存儲銷售模式，也為糧食銀行的形成奠定了良好的基礎。

2.城鎮化進程是糧食銀行產生的推動力。隨著我國城鎮化進程的發展，大量農民進城務工，農民的勞作由田間地頭轉到工廠車間，農民也就不可能在糧食的加工與獲取上花費更多的時間與精力。同時，許多農民在城鎮扎根落戶，他們的生活方式發生了改變，農戶更愿意獲取糧食深加工產品以及更豐富種類的糧食。糧食銀行適應了城鎮化的趨勢，解決了城鎮化進程中農戶的需求，讓農戶更好的融入到城鎮生活當中。

3.我國農業政策的不斷改革與支持是糧食銀行產生的前提條件?！叭r問題”一直是我國政府工作的重中之重，政府支持各種形式的農業組織進行探索，努力推動農業向產業化、現代化方向發展。糧食銀行利用農業政策的支持，完成單個農戶與其他產業的對接，解決糧食交易中市場信息不對稱等問題。同時，糧食銀行也為農戶謀取了切實的利益，讓農戶低價且便利的獲取生活所需的糧、面、油、面條等產成品，符合政府為農民謀福祉的初衷。我國在2006年廢除了農業稅，改變了農民上交糧食作為稅款的局面，國家的糧食儲備也需要通過市場來運作。通過政策的扶持與規制，糧食銀行可以在糧食市場交易中發揮穩定糧食價格、保障市場供應的作用。

4.市場經濟體制的成熟是糧食銀行產生的沃土。改革開放以來，農業活動的市場化程度越來越高，原有的糧所、糧食企業、國有面粉廠也加入到糧食的交易中，同時市場中其他各類資本也投入到農業的運作當中。社會資本的進入為糧食銀行的建立提供了有力的支持，也為糧食銀行的發展打下了基礎。另一方面，糧食作為一種特殊的商品，在市場經濟不斷發展的情況下需要更有效的方式來降低交易成本，提高流通效率。

三、糧食銀行作用

糧食銀行的經營運行中，主要涉及農戶、糧行本身、外部市場、政府四大主體，糧食銀行對于每個主體都有一定的作用。

1.對農戶的作用。（1）降低了農戶在糧食存儲中產生的損耗，避免了因為鼠疫、蟲蛀、霉變而產生的損失。（2）糧食存儲過程中農戶不必投入較多的勞動力，降低了存儲成本。（3）農戶通過糧食銀行的運作改變原有單一銷售方式，可選擇在高價時賣出糧食，獲得了較高的收益。（4）糧食銀行改變了農戶原有的存儲方式，不需占用生活場地及購置相關存儲設備，改善了農戶的居住環境。（5）農戶生活所需的糧食深加工產品可在糧食銀行的兌換點獲得，無需去集市購買，方便了農戶的生活。（6）糧食銀行減少了農戶的勞動付出，解放了農村勞動力，提高農民兼業化水平。（7）為農戶帶來利益的同時，也給農戶帶來糧食貶值、糧行破產等風險。

2.對糧食銀行自身的作用。（1）糧食銀行在商業信用的基礎上用很低的成本獲得了大量的糧食，減少了資金的投入，積累了較多的資本。（2）糧食銀行可通過市場化的運作可以獲得較高的規模效益。（3）糧食銀行積累了大量糧食，同時也面臨經營風險、市場風險。

3.對市場的作用

（1）提高了糧食的流通效率，增強了糧食市場活力。（2）大宗糧食交易的增加，有益于糧食市場價格穩定。（3）糧食銀行可為糧食生產企業提供穩定的糧食供應，推動糧食產業鏈的發展。

4.對政府的作用

（1）糧食銀行將農戶分散糧食銷售變為集中銷售，有益于政府監測糧食市場運行狀況，調控糧食價格，維護市場穩定。（2）糧食銀行有益于維護國家儲備糧食的安全，減少國家在糧食儲備上的投資（場地建設、維護費用等）。（3）作為一個新的領域，對政府的市場監管提出了挑戰，需要政府在法律、政策方面進行投入。

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作者簡介：付明釗（1989- ），男，山東泰安人，碩士研究生，從事農村與區域發展研究