以人為本，積極穩妥推進農民工市民化

瞿敬平

摘 要：城鎮化是現代化的必由之路。以人為本，深化以戶籍為重點的制度改革，同時加大社會保障體系投入，完善城市基礎設施建設;提供就業技能培訓，鼓勵農民工自主創業;發揮各種社會團體作用，關注農民工精神生活;轉變政府職能，創新社會管理，建設服務型政府。必須遵循發展規律，積極穩妥地推進農民工市民化，促進其和諧融入城市。

關鍵詞：以人為本;農民工市民化;對策;建議

重慶市是典型的城鄉二元結構，城鄉差距大，區域發展不平衡，城鄉發展狀況在全國范圍內極具代表性，是我國基本國情的一個縮影。盡快實現農民工市民化，是解決當前社會矛盾和國家社會發展的需要，也是推動區域協調發展的重大戰略部署。

一、堅持以人為本的理念，完善城市基礎設施建設

2014年兩會工作報告中，李克強總理提出了推進以人為核心的新型城鎮化。城鎮化是現代化的必由之路。今后一個時期，要堅持以人為核心，著重解決三個1億人問題，發揮好城鎮化對現代化的支撐作用。2015年兩會中又提出政府要樹立以人為本的理念，從人的全面發展的角度出發，注重對農民工的尊重和愛護，將他們納入政府提供公共產品和服務的范圍之內。提出用改革的辦法解決城鎮化難點問題，提升城鎮規劃建設水平。政府應制定實施城市群規劃，有序推進基礎設施和基本公共服務同城化。政府作為新生代農民工市民化過程中的“掌舵者”，要改變以往被動的姿態，積極主動地為農民工提供公共物品和服務，調動社會各種力量，給予他們生活上的關懷和情感上的支持。引導他們改變傳統鄉土的觀念，不斷提高其精神境界，通過加強教育和人文關懷，讓他們逐步適應城市社會新的人生觀和價值觀，盡快適應城市競爭激烈的環境，融入城市的工作和生活。

二、推進以放開戶籍為重點的社會保障制度，實現農民轉市民的新途徑

加快戶籍制度和農村土地制度改革，為農民市民化提供制度保障。城鄉統籌改革的難點主要在于現行的戶籍制度和土地制度，而兩者又是緊密聯系在一起的。

實現農民工市民化，首要的和根本的是改革城鄉分割的戶籍制度。改革戶籍制度不能僅停留在口號上，也不能只是細枝末節的修改。如果戶籍制度改革的結果僅僅把城鎮人口和農村人口統稱為“居民”，而依附在戶籍制度上的特權或福利沒有變化，那這種徒有虛名的改革就沒有實質意義。當然，戶籍制度根深蒂固，改革不可能一蹴而就，必須遵循分類進行、穩步推進的原則。抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。對已在城鎮就業和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應基本公共服務，取消居住證收費，有序推進農業轉移人口市民化。推動戶籍制度改革，實行不同規模城市差別化落戶政策，把有能力、有意愿并長期在城鎮務工經商的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民。對未落戶的農業轉移人口，建立居住證制度，使更多進城務工人員隨遷子女納入城鎮教育、實現異地升學;實施農民工職業技能提升計劃。穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，使農業轉移人口和城鎮居民共建共享城市現代文明。

三、加大保障性住房、養老保險、醫療保險等方面的投入

加快社保制度的改革，為進城農民工解決后顧之憂。在住房方面，政府要開放農民工也可以在城市購買經濟適用房的政策，同時為他們提供廉租房或者修建宿舍;在其子女的教育方面，政府應該賦予新生代農民工子女平等的受教育權，讓他們和城市小孩可以在一樣條件的學校上學，而不只是被禁錮于打工子弟學校;在醫療保險等社會保障方面，城市政府要不斷擴大社會保險參保率，實現統一的醫療保險制度，解決農民工的后顧之憂，使他們能夠更好融入其所在城市。

2015年政府工作報告提出，加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度。住房保障逐步實行實物保障與貨幣補貼并舉，把一些存量房轉為公租房和安置房，對居住特別困難的低保家庭，給予住房救助。用改革的辦法解決城鎮化難點問題?？蓪M足一定條件的農民工（如有穩定工作、有固定住所、工作居住達到一定年限等）納入城市的醫療、養老、失業、工傷以及生育保險體系，使其能夠與城鎮居民享受同等的保險待遇;對于流動性較強的農民工，可推行參保人員基本養老保險關系、醫療保險關系隨著就業的轉移而同時轉移，強制推行農民工就業時的工傷保險、失業保險等。這樣就能夠消除農民工進城后的后顧之憂，實現由土地保障向城市社會保障的轉變，使其能夠得到足夠的保障而避免在城鄉之間的頻繁流動，從而最終實現市民化。如重慶農民工大病醫療保險和城鎮職工基本醫療保險實行并軌。市政府研究制定出臺了渝辦發[2012]30號文件，以消除同一用人單位的農民工與城鎮戶籍職工醫療保險待遇不平等的問題。從2012年開始，所有農民工都將轉為參加城鎮職工醫療保險，成為政策的直接受益者。今后，進城務工的農村戶籍人員在與用人單位簽訂勞動合同、建立勞動關系后，都應按規定參加城鎮職工基本醫療保險。

四、提供和鼓勵農民工就業服務和就業技能培訓

目前，由政府主管的一些勞動、教育等培訓機構主要是以城市中下崗職工為服務對象的，農民工則不能和城市居民一樣平等地享受培訓。提高農民就業技能和城市適應能力是農民市民化亟待解決的問題。政府在統籌城鄉發展進程中應發揮出主體作用，健全縣鄉公共就業服務體系和信息渠道，為外出就業的農民提供政策咨詢和就業信息，發揮公共信息渠道作用;做好農村勞動力培訓和轉移的組織工作，動員全社會力量，提高農民工的文化素質和職業技能。因此，政府需要針對農民工制定一些有效可行的培訓政策和手段，以提高他們的文化素養和職業技能。同時，政府要動員農民工所在企業積極為他們提供培訓機會，分內容、分層次、分形式地給其提供多種不同的選擇，鼓勵農民創業就業。此外，政府還要加強對新生代農民工子女的教育，要保證和城市孩子同等的受教育機會和條件，讓他們同樣能通過自己的努力完成社會地位的轉變和提升。

如重慶市巴南地區舉辦“重慶農民工日”專場招聘會活動。在全區大力宣傳“尊重農民工，關愛農民工，服務農民工”口號，積極營造“同享一片藍天，共建美好家園”的和諧氛圍。另外，區人力社保局與區委宣傳部、區公安局、區總工會等相關部門一道開展了農村實用技術、治安管理、農民工維權、農民工創業就業等政策宣傳咨詢。銅梁縣也在縣明月廣場舉行“重慶農民工日”招聘會，極大地幫助了農民工在家鄉實現就業的愿望。

五、關注農民工家庭的精神文化需求，鼓勵其參加各種社會組織團體

發揮社區、圖書館、文化館等公益機構的作用，發揮文化工作在提高農民工思想道德素養和科學文化素質方面的作用，引導農民工摒棄落后的小農思想與陳舊的封建觀念，樹立能夠適應城市文明的創新意識、開拓精神、價值取向以及行為準則，從而使得農民工能夠更好地認可城市生活、適應城市生活。

另外，加強農民工所在社區的建設，積極引導和吸納新生代農民工參加社區的各類學習型、服務型、文體型、公益型民間組織，使他們逐步融入到社區生活和社區管理中，推動農民工更好地感受、學習以及適應城市生活，并把鄉村文明中優秀的元素輸入到城市的文化生活中，為農民工提供相互之間以及與城市市民之間交流、學習的平臺，促進農民工能夠更好、更快地適應城市生活。同時，加強企業工會組織的作用，使農民工通過集體的方式來實現自身的利益訴求，提高其市民化的動力與自覺性。

六、引導城市市民正確地對待農民工，更好地接納農民工

加強社區建設，通過在社區內不定期組織一些活動，使城市居民和農民工有機會進行聯系和互動，不斷縮短他們之間的心理距離，兩者之間建立起融洽的氣氛，達到一種誠信友愛、充滿活力的和諧狀態。利用電視、報紙等多種媒體，多宣傳農民工的正面形象，向市民階層灌輸農民工對于當地經濟及城市建設的主要作用，減少市民對于農民工的排斥;利用社區組織、企業工會等社會組織的作用，通過多種活動加強農民工與市民之間的交流，使市民與農民工之間能夠減少誤解、增加了解，從而促使城市市民能夠幫助農民工融入到城市生活中，以實現雙方的和諧共處與共同進步。

七、堅持以人為本思想，創新社會管理，建設服務型政府

農民工市民化是我國經濟社會發展的必然趨勢，是全面建設小康社會的必然要求，作為這一進程主導者的政府，肩負著最重要的、義不容辭的責任。政府要明確自身責任，切實履行職責，才可能解決好農民工市民化問題，推動城市正常運轉，進而體現社會公正，維護社會穩定，促進經濟社會發展。要堅持社會法治原則，實現住房、教育、醫療保健制度上的公共服務均等化，不斷完善公共就業服務平臺建設，積極開展公共就業服務活動，多開展就業培訓提升就業能力;同時，提供社會保障維護合法權益，完善保障農民工合法權益的法律和規章制度，逐步建立并完善農民工的法律援助和司法救濟制度，切實做到有力地維護和保障農民工的合法權益，加強對農民工就業權、社會保障權的維護。要積極深化城市管理體制改革，為農民工市民化提供生存空間。此外，政府還需要與企業、非政府組織和農民工群體等多方合作，在相互協調中推動農民工市民化進程。如重慶合川縣政府堅持“政府引導，市場運作，自主選擇”的基本原則，以“完善政策，健全機制，強化服務”作為主要抓手為農民工服務;開縣政府利用會議、媒體、廣告、參觀宣傳發動就業信息，引導廣大的返鄉務工人員去市信息產業企業務工就業;組織返鄉務工人員代表到開縣工業園區參觀考察，促進引導廣大的返鄉務工人員到縣工業園區務工就業。

城鎮化是人類社會發展過程中的客觀趨勢，是國家現代化的重要標志。農民工市民化是我國社會主義現代化進程中一個重大戰略問題，必須站在全局和戰略的高度，順應發展規律，因勢利導，趨利避害。積極穩妥扎實有序地推進城鎮化，對全面建成小康社會、加快社會主義現代化建設進程、實現中華民族偉大復興的中國夢，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

參考文獻：

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