將ISO9000質(zhì)量管理體系引入綠色食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的問題及對(duì)策研究

薛雷　孟慶慶　范文等

摘要從綠色食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)引入質(zhì)量管理體系的必要性和可行性著手，對(duì)綠色食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)引入先進(jìn)的質(zhì)量管理體系將面臨的問題和對(duì)策進(jìn)行分析，旨在提高產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的管理水平，規(guī)范操作，控制風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，對(duì)提升綠色食品的品質(zhì)和品牌知名度有借鑒意義。

關(guān)鍵詞綠色食品；認(rèn)證機(jī)構(gòu)；質(zhì)量管理體系；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

中圖分類號(hào)S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2015）07-340-02

The Problems and Countermeasures Research of Introducing ISO 9000 Quality Management System into Green Food Certification Bodies

XUE Lei， MENG Qing-qing， FAN Wen et al

（Xian Agricultural Product Quality Safety Inspection and Monitoring Center， Xian， Shaanxi 710077）

AbstractThe problems and countermeasures those we will faced when we introduce ISO 9000 quality management system into green food certification bodies were analyzed， from the necessity and feasibility of introducing the quality management system into the green food certification bodies， aims to improve the management level of product certification bodies， standardize the operation， control risk and strengthen the service consciousness， it has a reference significance to promote the quality of the green food and brand awareness.

Key wordsGreen food； The certification body； The quality management system； Agricultural product quality safety

我國的綠色食品認(rèn)證經(jīng)過二十幾年的發(fā)展，在國內(nèi)外綠色食品開發(fā)、管理和交流工作中發(fā)揮了積極的作用，綠色食品品牌享譽(yù)全球。但是在飛速發(fā)展過后，出現(xiàn)了一系列的問題，例如，相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后，質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制不健全，標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證制度不完善，重認(rèn)證、輕管理，等等。為了更好實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品與國際間互認(rèn)，推進(jìn)綠色食品工作進(jìn)入一個(gè)新的階段，就必須從管理入手，優(yōu)化服務(wù)、規(guī)范操作、強(qiáng)化管理、控制風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)綠色食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)引入國際管理先進(jìn)手段——ISO 9000質(zhì)量管理體系。

ISO 9000 質(zhì)量管理體系是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）制定和發(fā)布的一個(gè)質(zhì)量管理類標(biāo)準(zhǔn)體系，它總結(jié)、提煉了世界各國質(zhì)量管理理論及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的精華，具有科學(xué)性、系統(tǒng)性、嚴(yán)密性的特點(diǎn)以及評(píng)價(jià)尺度統(tǒng)一、內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制和便于貫徹實(shí)施等優(yōu)點(diǎn)，適用于任何行業(yè)、任何規(guī)模的組織。由于ISO 9000質(zhì)量體系的世界通用性，有利于打破國際貿(mào)易壁壘，使企業(yè)與國際經(jīng)濟(jì)接軌，因此ISO 9000質(zhì)量管理體系在加強(qiáng)組織質(zhì)量工作中顯得更加有效和實(shí)用。

1綠色食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)引入ISO 9000質(zhì)量管理體系的必要性和可行性

1.1綠色食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)引入ISO 9000 質(zhì)量管理體系的必要性

我國的綠色食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)部下屬事業(yè)單位，既承擔(dān)著政府管理職能，又承擔(dān)著認(rèn)證服務(wù)工作，集管理與服務(wù)于一身。這種雙重身份使得政府官本位思想嚴(yán)重滋生，行政效率低下、官僚主義、互相扯皮等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，直接影響政府在公眾心目中的形象。隨著我國國際化程度不斷提高，人民和政府都更加重視為人民服務(wù)宗旨的表現(xiàn)形式，政府職能部門面臨著職能轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)。通過建立IS0 9000質(zhì)量管理體系和持續(xù)改進(jìn)，職能部門的工作管理質(zhì)量和服務(wù)理念將得以加強(qiáng)，規(guī)范了審批的辦事流程，提高了服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范了服務(wù)行為，為實(shí)現(xiàn)由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變以及構(gòu)建以服務(wù)人民、服務(wù)社會(huì)為核心的政務(wù)管理和服務(wù)意識(shí)的確立有著重要的意義。

1.2綠色食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)引入ISO 9000 質(zhì)量管理體系的可行性

雖然綠色食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)與企業(yè)相比具有如輸出產(chǎn)品的公共服務(wù)性和絕對(duì)權(quán)威性等差異，但I(xiàn)SO 9000質(zhì)量管理體系倡導(dǎo)的基本理念卻符合現(xiàn)代行政管理的要求，從而不斷提高公共服務(wù)的質(zhì)量。同時(shí)綠色食品管理理論的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)的積累也使綠色食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)具備了引入ISO 9000質(zhì)量管理體系的可行性：一是綠色食品認(rèn)證嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求認(rèn)證滿足ISO 9000質(zhì)量管理體系的法治化要求；二是綠色食品認(rèn)證服務(wù)模式與ISO 9000質(zhì)量管理體系的“以顧客為中心”的原則相匹配；三是綠色食品認(rèn)證程序的規(guī)范化與ISO 9000質(zhì)量管理體系程序化過程控制相吻合；四是綠色食品流程優(yōu)化和效率提高的需求符合ISO 9000質(zhì)量管理體系的過程方法。認(rèn)證機(jī)構(gòu)的管理模式與質(zhì)量管理體系的基本原則有高度的契合度，使綠色食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)能夠更好的實(shí)現(xiàn)組織的質(zhì)量管理目標(biāo)。

2綠色食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)引入ISO 9000 質(zhì)量管理體系的問題及對(duì)策

2.1存在的問題

2.1.1體系的運(yùn)行機(jī)制與原有工作模式存在沖突。

綠色食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)在建立質(zhì)量管理體系前己經(jīng)形成了自身的工作模式、習(xí)慣和事業(yè)單位的性質(zhì)，引入新模式后，需要對(duì)兩種模式進(jìn)行整合，有些內(nèi)容在兩種模式中有所重復(fù)，如果沒有得到很好整合，就容易加重工作人員的負(fù)擔(dān)，增加行政成本。

2.1.2管理層不能積極、有效地支持和參與體系實(shí)施。

2.1.2.1建立和實(shí)施質(zhì)管理體系的出發(fā)點(diǎn)不正確。部分組織領(lǐng)導(dǎo)層將ISO 9000質(zhì)量管理體系作為“政績(jī)工程”，跟風(fēng)建立質(zhì)量管理體系。體系建立之前未進(jìn)行充分的評(píng)估和調(diào)研，未根本了解質(zhì)量體系運(yùn)行原理，體系運(yùn)行后需要大量人力、物力資源投入時(shí)，又缺乏持續(xù)努力的決心，不親自參與管理體系工作，造成資源的浪費(fèi)和職工對(duì)質(zhì)量體系的負(fù)評(píng)價(jià)。

2.1.2.2管理層對(duì)質(zhì)量體系存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。部分組織領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為質(zhì)量體系應(yīng)將重點(diǎn)放在規(guī)范組織內(nèi)部活動(dòng)，而忽略了“顧客”才是質(zhì)量體系關(guān)注的焦點(diǎn)，對(duì)“顧客”需要的識(shí)別是質(zhì)量管理方針和目標(biāo)制定的基礎(chǔ)。組織內(nèi)外部所有活動(dòng)及其工作過程的確立都應(yīng)以滿足服務(wù)對(duì)象的需要為焦點(diǎn)。并且在長期政府職能習(xí)慣思維的影響下，工作中過于關(guān)注上級(jí)和內(nèi)部關(guān)系的需要，一定程度上忽視了對(duì)服務(wù)外部顧客意識(shí)，客戶服務(wù)質(zhì)量下降，就可能發(fā)生“門難進(jìn)”、“臉難看”、“事難辦”的情況，對(duì)客戶的服務(wù)意識(shí)不到位，影響到政府的公眾形象。

2.1.3工作人員落實(shí)體系要求的積極性不高。

職工對(duì)新模式的不適應(yīng)，對(duì)質(zhì)量管理體系的不了解，使得對(duì)實(shí)施質(zhì)量管理體系缺少耐心和信心，分工的改變，更讓每個(gè)人員對(duì)自己工作的環(huán)境和組織有種陌生的感覺，不便于工作的順利開展。由于綠色食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，屬于政府的“獨(dú)家生意”，有些制度甚至可能遭到抵制。而實(shí)施體系文件的激勵(lì)和約束機(jī)制不明確是實(shí)施質(zhì)量體系面臨的另外一個(gè)問題。自己存在僥幸心理，認(rèn)為不實(shí)施質(zhì)量體系也沒有懲罰。鑒于目前缺乏對(duì)質(zhì)量體系實(shí)施情況的有效衡量標(biāo)準(zhǔn)，又缺乏將體系實(shí)施情況與個(gè)人工資薪金直接聯(lián)系的有效機(jī)制，工作人員的潛能不能被有效激發(fā)，“全員參與”的積極性難以調(diào)動(dòng)起來。

2.2對(duì)策研究

為解決綠色食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)引入ISO 9000質(zhì)量管理體系過程中存在的問題，提出以下對(duì)策。

2.2.1完善質(zhì)量管理體系。

綠色食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施質(zhì)量管理體系是一個(gè)與原有工作機(jī)制不斷磨合的過程，不能短期內(nèi)采取激進(jìn)的改革方法取代原有工作制度，只能客觀地接受體系與原有工作機(jī)制的差異，并進(jìn)一步強(qiáng)化體系的“本土化”，用更科學(xué)的方法對(duì)原有制度進(jìn)行逐步地補(bǔ)充、調(diào)整和完善。原有工作機(jī)制能夠達(dá)到相同效果或具有相同工作過程的，可以采用固有工作機(jī)制的名稱和做法，以減少體系運(yùn)行的阻力，從而實(shí)現(xiàn)工作機(jī)制之間的整合與兼容，減少職工對(duì)體系運(yùn)行的抵制。同時(shí)，應(yīng)努力完善質(zhì)量體系文件的內(nèi)容，強(qiáng)化質(zhì)量體系文件適宜性、充分性和有效性的基礎(chǔ)，提高文件化質(zhì)量體系的可操作性，及時(shí)剔除掉過時(shí)、不適用的文件內(nèi)容，方便檢索和閱讀，簡(jiǎn)化文件的規(guī)定，將所有納入質(zhì)量體系管理工作的關(guān)鍵過程和環(huán)節(jié)表述清楚，使得質(zhì)量體系獲得良好

執(zhí)行力。

2.2.2提高管理層對(duì)質(zhì)量體系工作的重視。

領(lǐng)導(dǎo)層要在思想上正確認(rèn)識(shí)和重視質(zhì)量體系并支持質(zhì)量體系，認(rèn)證落實(shí)“領(lǐng)導(dǎo)作用”的原則，需要耐心和決心的。在行動(dòng)上以身作則，培養(yǎng)全體員工的質(zhì)量意識(shí)，培育起組織濃厚的質(zhì)量氛圍，管理層要引導(dǎo)職工認(rèn)識(shí)質(zhì)量管理工作的持久性和長期性，在自主支配范圍內(nèi)，盡可能多地為質(zhì)量管理體系的實(shí)施提供人力、物力、經(jīng)費(fèi)等資源支持。

2.2.3強(qiáng)化執(zhí)行質(zhì)量體系的能力和服務(wù)意識(shí)的提升。

通過持續(xù)有效地宣傳貫標(biāo)，增強(qiáng)職工對(duì)體系的熟悉和了解是促進(jìn)綠色食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施質(zhì)量管理體系的有效方法。建立合理的激勵(lì)和約束機(jī)制，形成提高執(zhí)行質(zhì)量體系的督促機(jī)制，使內(nèi)部員工認(rèn)可自己的滿意，認(rèn)同組織的目標(biāo)，就越可能創(chuàng)造外部顧客滿意。為保證服務(wù)質(zhì)量和水平，提高服務(wù)意識(shí)，可以應(yīng)用有效的內(nèi)部管理溝通和建立刺激工作人員參與組織決策活動(dòng)，建立客戶反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共同價(jià)值的目標(biāo)。

2.2.4注重持續(xù)改進(jìn)。

開展持續(xù)改進(jìn)活動(dòng)是組織貫徹ISO 9000質(zhì)量管理體系長期有效、運(yùn)行成功的關(guān)鍵所在。ISO 9000質(zhì)量管理體系所追求的是長期的戰(zhàn)略意義，而不是眼前的效益，尤其是產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)，追求質(zhì)量是永無止境的，是一個(gè)不斷超越的過程，是循序漸進(jìn)、螺旋上升的的過程，每經(jīng)歷一個(gè)PDCA循環(huán)，都是上升一個(gè)臺(tái)階，這就決定了貫徹實(shí)施ISO 9000質(zhì)量管理體系也是個(gè)不斷超越，持續(xù)改進(jìn)的過程。確保了綠色食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系持續(xù)改進(jìn)和不斷完善，不斷創(chuàng)造新的業(yè)績(jī)，提升服務(wù)顧客的能力，踐行全心全意為人民服務(wù)這個(gè)宗旨。

3結(jié)語

筆者闡述了對(duì)綠色食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)引入ISO 9000質(zhì)量管理體系的必要性和可行性，并分析了對(duì)ISO 9000質(zhì)量管理體系在綠色食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)中實(shí)施存在的問題，探討解決的對(duì)策。對(duì)于綠色食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)更好的發(fā)揮政府職能，履行農(nóng)業(yè)部授予的職責(zé)，服務(wù)認(rèn)證企業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提升產(chǎn)品質(zhì)量，增加企業(yè)效益和農(nóng)民收入發(fā)揮重要的作用。

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