新時期農村黨建工作的探究

繆海燕

摘 要 當前，我國的社會主義新農村建設進程不斷加快，這給農村黨建工作帶來了機遇的同時，也提出了新的挑戰。農村基層黨組織是領導我國社會主義新農村建設的核心力量，在新形勢下，能否充分發揮好其領導作用顯得尤為重要。基于此，從新農村建設的實際出發，探索農村黨建工作的新定位，針對農村基層黨組織面臨市場經濟、民主政治、以及黨風建設方面存在的問題，提出加強農村基層黨組織建設、保證村民自治落到實處、大力發展農村經濟的對策，逐步探索農村黨建工作的新定位。

關鍵詞 農村；黨建工作；基層黨組織

中圖分類號：D267.2 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）15--03

1 新時期農村黨建工作的新問題

改革開放以來，我國農村基層黨組織建設取得了顯著的成就，廣大黨員積極發揮先鋒模范帶頭作用，發揮黨在農村基層的戰斗堡壘作用，促進農村經濟社會快速協調發展。但在看到成就的同時，也不能忽視新時期農村黨建工作仍然存在著諸多問題。

1.1 基層黨組織建設未能適應市場經濟發展的要求

1.1.1 部分農村黨員未能跟上市場經濟發展的步伐

一方面，由于基層黨組織對農村黨員教育管理的滯后；另一方面，隨著城市建設的不斷加快，大量農村青壯年和受教育人口，尤其是高素質的年輕黨員紛紛涌入城市尋求發展，不僅客觀上導致農村黨員隊伍整體素質下降，也削弱了農村基層黨組織知識型人才的儲備。相當一部分農村基層黨員不適應市場經濟發展的要求，跟不上市場經濟發展的步伐。

改革開放加快了農業產業化的步伐，農業的發展以市場為風向標。這就要求農民懂得市場經濟規律，把握市場需求。同時，對農村基層黨組織發揮領導核心作用提出了更高的要求。如何更好地為農民的生產生活提供幫助和服務，幫助農民增強市場競爭力成了擺在農村基層黨組織面前最迫切和最重要的課題。但農村黨員隊伍整體素質的下降，影響了農村基層黨組織領導核心作用的發揮。

1.1.2 基層黨組織設置與多元化市場相脫節

市場經濟體制下，我國城鄉人口流動持續增大，農村人口流動性特點顯現出農村基層黨組織的組織設置方式的弊端。農村產業結構調整使農村經濟呈現多元化的發展趨勢，農民開始擺脫傳統的農業生產模式，以市場為導向，加速了個體私營經濟、股份制經濟、跨地域、跨行業發展。隨之而來的是大批農村勞動力的產業化轉移，農村黨員的行業流動性也日漸頻繁，特別是農村新經濟組織的出現，使得農村原有的黨組織按照行政體制和級別進行設置劃分的方式已經很難將農村黨員凝聚起來，按行業、跨地區建立黨支部（或臨時黨支部），劃分黨小組已成為新形勢下的必然趨勢。

1.1.3 黨組織活動形式單調缺乏吸引力

在全面深化的改革的新時期，人們對物質生活、精神生活的追求呈現出多樣化的趨勢。人們對先進理念和新技術的需求越來越迫切。但部分農村黨組織活動在內容和形式上一直沿用舊方法，忽視了農村黨員的多層次、實際性的需求，導致農村黨員參加黨組織活動的積極性不高，影響了農村黨組織的凝聚力。

1.2 農村基層黨組織的領導方法未能適應民治政治的發展進程

當前，我國農村行政管理機構主要由黨支部（或黨委）和村委會兩部分構成。其中，村委會是村民的自治機構，具有相對的獨立性。這種村民自治的管理方式對黨組織過去大包大攬的工作方式提出了新的要求。但一些農村的基層黨組織未能適應這種新的變化，在工作中依舊采用原有的領導方法和工作方式，“上管天文地理，下管雞毛蒜皮”，既影響了農村基層黨組織領導核心作用的發揮，又干擾了村委會的工作，損害了農民參與自治的積極性，影響了社會主義民主政治的進程。

實現選舉、決策、管理、監督的民主化既是我國村民自治的核心內容，也是我國基層民主的偉大實踐。但在多年的實踐當中發現，一些地區仍存以黨代政的現象，阻礙了這些地區的民主政治的進程。在領導方式上習慣于行政命令，包攬村里的一切事務；在民主選舉方面，村黨支部的干預村委會選舉，使村民選舉成為了一種“走過場”的形式；在民主決策、民主管理和民主監督方面，一些村黨組織干預村委會具體事務，未能真正盡到監督和管理的職責。現實情況表明，這些村黨組織在市場經濟條件下未能主動適應農村改革發展的新形勢，不僅沒有發揮好黨組織的領導核心作用，而且影響了村委會依法開展村民自治，干擾了村委會的正常工作。因此，破除陳舊的思想觀念和思維方式，改革原有工作方法方式已成為新時期農村基層黨組織黨建工作的當務之急。

1.3 黨員隊伍中消極現象影響了新農村建設的進程

農村黨員隊伍不僅是農村基層黨組織的細胞，還是帶領農民群眾建設社會主義新農村的中堅力量，農村黨員隊伍的整體素質直接影響新農村建設的進程。

實現經濟、社會、生態的全面發展是社會主義新農村的建設目標。這就要求必須造就一支充滿生機和活力的高素質農村黨員干部隊伍。但我們應該清醒地到看到，目前，農村黨員隊伍仍存著一些不容忽視的消極因素，與社會主義新農村建設的要求格格不入，嚴重影響了黨群、干群關系，損害了黨在人民群眾心目中形象。一些黨員被市場經濟的大潮沖昏頭腦，理想信念發生動搖，黨性觀念淡薄。缺乏堅定的共產主義信仰，甚至信奉封建迷信。少數黨員對黨員的先進性認識不足，缺乏奉獻精神，不愿意履行黨員義務。部分黨員人生觀、價值觀發生扭曲，為了一己私利不惜損公肥私，與民爭利，甚至以權謀私，貪污腐敗，走上犯罪道路。這些黨員干部受腐朽思想的侵蝕，忘記了黨員肩負的責任和使命。這類黨員干部的行為被農民群眾稱為“五個淡薄，五個增多”，即淡薄了為人民服務的宗旨，增多了個人主義、享樂主義；淡薄了理論的學習，增多了空談和牢騷；淡薄了組織觀念，增多了自由主義；淡薄了嚴于律己觀念，增多了混日子的觀念；淡薄了批評與自我批評，增多了無原則行為[1]。這些行為不僅損害了國家和人民的利益，還嚴重損害了黨在群眾中的形象，影響了社會主義新農村建設的進程。

2 新時期農村黨建工作的新思路

2.1 以加強農村基層黨組織建設為切入點

2.1.1 建設一支精干高效村級黨組織領導班子

村級黨組織是村級組織的核心，黨組織領導班子的強弱直接影響村黨組織領導核心作用的發揮和黨在農村的執政基礎。因此，能否建設一支精干高效村級黨組織領導班子是村級黨組織建設的關鍵。對此，一是要選優配強村級黨組織領導班子，把那些熟悉農村工作，思想文化素質高，工作能力強，能夠帶領群眾致富的優秀黨員充實到村級黨組織領導班子中來。二是要選用好村黨組織書記。要把堅持黨性原則、模范執行黨的路線、方針、政策，辦事公道、清正廉潔、團結進取、樂于奉獻，具備強烈的市場意識和開拓精神，能夠在錯綜復雜的市場經濟環境中駕馭全局的優秀黨員選拔擔任村黨組織書記[2]。要通過任期目標管理強化村黨組織書記的責任意識，對經過實踐檢驗能夠真正帶領群眾致富，勝任工作的村黨組織書記要保持相對穩定。對長期不能改變面貌，難以勝任黨組織書記的要及時調離[3]。三是在選優配強村級黨組織領導班子的同時，增強班子成員的組織觀念和大局意識，加強班子成員的團結協作，提高整個班子的戰斗力。

2.1.2 加強農村黨風廉政建設

農村基層黨員干部直接面對村民，為村民服務，人民群眾往往通過他們的一言一行來評價黨風、政風。因此，加強農村基層黨風廉政建設，強化農村基層黨員干部的廉潔自律工作，對于改善黨群、干群關系，維護黨和政府在人民群眾中的形象，促進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。

加強農村基層黨風廉政建設要從以下4個方面著手：一是從自身做起，帶頭廉潔自律，堅決執行中央八項規定，省、市十項規定和縣委八項規定，不斷強化宗旨意識，自覺做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀；二是加強制度創新，通過建立健全完善各項規章制度，從源頭上杜絕貪污腐敗、濫用職權現象。并將農村黨風廉政建設作為政績考核、職務晉升的重要依據[4]；三是加大查案執紀的力度，保持黨的純潔性；四是加強農民對農村黨員的監督力度，健全農村監督管理機制。對于涉及農民利益的重大決策要尊重農民的意見，實行政務的公開化、透明化，在群眾的監督下工作，堅決杜絕以權謀私，保證社會主義新農村建設工作的順利開展。

2.1.3 提高農村黨員隊伍的整體素質，永葆黨的先進性

農村黨員是黨聯系農民群眾的橋梁和紐帶，黨的先進性要靠農村黨員去實現。但少數農村黨員在社會轉型過程中沒有跟上時代，影響了黨員先鋒模范作用的發揮。在新的歷史時期，如何保持黨員隊伍的先進性成了黨員隊伍建設的一個重要課題。為此，必須加強農村黨員先進性教育，并將先進性教育要與新農村建設的實際相結合，將教育與實際生產生活活動相結合。通過建立農村黨員先進性教育的長效機制，促進農村黨員管理的不斷完善，確保農村黨組織永葆生機和活力。

2.2 以保證村民自治為關鍵點

2.2.1 加強黨的領導是保證村民自治的前提

村民自治作為我國社會主義民主政治的一種重要形式，是在黨的領導下，在國家法律政策規定的范圍內的自治。這是由黨的執政地位所決定的。

我國《村民委員會組織法》規定：“中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發揮領導核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。”

社會主義民主的本質就是人民當家作主，共產黨執政就是領導和支持人民掌握和行使管理國家的權力，保證廣大人民群眾享有最廣泛的民主和自由。實踐證明，黨的領導是村民自治的前提與根本保障。只有堅持和加強黨的領導，才能保障村民自治的順利實施，維護實現人民群眾當家作主的權利。確保黨的路線、方針、政策在農村的全面貫徹落實，推進社會主義新農村建設健康快速發展。

2.2.2 堅持群眾路線下的村民自治

黨的群眾路線既是黨的根本工作路線，也是貫徹落實村民自治的本質要求。傾聽群眾的聲音，想群眾所想，急群眾所急既是黨員干部的任務和使命，也是黨的群眾路線在村民自治中具體體現。只有堅持黨的群眾路線，虛心聽取群眾意見和要求，充分反應群眾的意志和愿望，切實保障人民群眾的知情權、參與權、監督權，才能從根本上保障村民自治的有效實施[5]；只有堅持群眾路線下的村民自治，才能最大限度地調動廣大人民群眾的參與村民自治積極性和創造性，最大限度地集中人民群眾的智慧和力量共同為建設更高水平的小康社會而努力奮斗。

2.3 以發展農村經濟為落腳點

2.3.1 以促進農民增收作為農村黨建工作的出發點

當前，要以推進社會主義新農村建設為契機，以促進農民增收作為農村黨建工作的出發點，開展農村基層黨建工作，不斷提高農村基層黨建工作的科學化水平。

現階段，雖然我國糧食產量連年增長，但是農民增收仍然緩慢，原因就在于農業產業結構的不合理。因此，引導和帶領農民群眾面向市場調結構，不斷開辟新的經濟增長點是當前農村黨員干部一個時期的工作重點。在農作物種植方面，要引導農民以市場需求和土壤情況為導向，注重調整農產品的品種結構和品質結構，運用現代化的生產方式提高農產品質量。農村基層黨組織要立足農村的實際情況，建立完善的農產品物流網絡，大力發展農村服務業，逐步形成完整的農業服務體系，加速從傳統農業向現代農業轉變。

2.3.2 以提高農民文化素質，推動農業現代化作為黨建工作的關鍵

科學技術是第一生產力，農村經濟的發展，農民收入的提高離不開先進科學技術的應用。因此，基層黨組織在領導農村工作時，務必要注重引導農民學習科學知識，以提高農民文化素質，推動農業現代化作為黨建工作的關鍵

提高農民文化素質，豐富農民的知識儲備要充分結合農村的具體情況，對農民進行有針對性的教育，重點組織農民學習實用技術；可以通過鎮、村里文化站、文化室、遠程教育網絡等載體組織農民學文化、學技術、尤其是現代農業知識，提高他們的文化素養。通過定期開辦科技講座，向農民群眾傳授先進的種養殖技術和信息，邀請農業專家幫助農民群眾解決生產過程中出現的問題等，逐步將農民培養成具備較高科學文化素質水平的現代農民，推動農業現代化的進程。

參考文獻

[1]武漢市委專題調研小組.武漢市基層組織建設的情況調查報告[J].學習與實踐，199（51）：23.

[2]郭獻功.創新農村基層黨建體制機制的若干思考[J].學習論壇，2011（3）.

[3] 林揚春.對加強農村黨員教育培訓的思考[J].南昌教育學院學報，2010（4）.

[4]臺紅，吳梅芳.提高農村黨員動態管理科學化水平[J].滁州學院學報，2010（3）.

[5]唐明彥.創新農村基層黨建體制機制[J].湖南稅務高等專科學校學報，2015（1）.

（責任編輯：趙中正）