新加坡終身學習政策與實踐發(fā)展研究

魏志慧

摘 ? 要：文章重點分析了20世紀90年代以來新加坡在終身學習方面的政策與實踐。新加坡終身學習發(fā)展最重要的政策起始于教育部1997年提出的“思考型學校，學習型國家”愿景，旨在破解教育培訓系統(tǒng)過于關(guān)注文憑及使學習者養(yǎng)成被動學習習慣的癥結(jié)，培養(yǎng)學習者的批判精神和創(chuàng)造力。受世紀之交經(jīng)濟危機影響，新加坡的終身學習政策發(fā)展為人力資源政策，即培養(yǎng)所有勞動者的終身就業(yè)能力，國家在具體政策、經(jīng)費、制度、文化等方面提供終身學習的激勵和支持機制。終身學習從理念落實到實踐是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要國家、企業(yè)、教育機構(gòu)、個人等多方力量的共同努力。

關(guān)鍵詞：新加坡;終身學習;政策;實踐

新加坡國土面積為716.1平方公里，人口有539.9萬，自然資源十分有限。因此，新加坡政府一直都很重視教育的發(fā)展及其對經(jīng)濟的促進作用。20世紀90年代中期，終身學習的理念被引入新加坡。在已有中學后繼續(xù)教育與培訓的基礎(chǔ)之上，新加坡終身學習政策和實踐不斷發(fā)展，以更好地適應(yīng)經(jīng)濟、社會發(fā)展的需求。

一、新加坡經(jīng)濟與教育發(fā)展歷程回顧

基于對國內(nèi)外形勢的判斷，新加坡政府不斷調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展模式，從二十世紀六七十年代的“要素驅(qū)動經(jīng)濟”，發(fā)展到八九十年代的“投資驅(qū)動經(jīng)濟”，再到2000年之后的“創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟”。在每個發(fā)展階段，政府都倡導通過有效的教育和培訓促進人力資源開發(fā)。

（一）二十世紀六七十年代：關(guān)注基礎(chǔ)教育與職業(yè)技術(shù)教育

新加坡獨立之后，快速工業(yè)化成為新加坡經(jīng)濟戰(zhàn)略的重點，即通過吸引外國投資，發(fā)展出口制造業(yè)。教育培訓的主要目的是培養(yǎng)勞動力的基本技能，以支持勞動密集型制造業(yè)[1]。因此，新加坡教育的三大任務(wù)包括普及初等教育、提高英語讀寫能力、促進國家認同[2]。很快，教育在“出口型工業(yè)化”中發(fā)揮了重要作用，為跨國公司培養(yǎng)了一批有讀寫能力、經(jīng)過訓練的勞動力。接著，政府又認識到國民掌握高水平技能的必要性。20世紀70年代中期，新加坡通過中學后職業(yè)教育與培訓所提供的技能教育，滿足制造業(yè)的經(jīng)濟需求。[3]

（二）二十世紀八九十年代：聚焦中高層次職業(yè)技術(shù)教育

20世紀70年代末，受石油危機影響，工業(yè)化國家的貿(mào)易保護主義抬頭，開始抵制新加坡生產(chǎn)的低附加值產(chǎn)品。于是，新加坡政府改變工業(yè)化戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)向高附加值產(chǎn)品，以吸引跨國公司，同時提升現(xiàn)有勞動力的技能水平。為了能使經(jīng)濟向高附加值產(chǎn)品和資本密集型產(chǎn)業(yè)（如生物科技、金融等）轉(zhuǎn)型，以理工學院、職業(yè)與工業(yè)培訓委員會（Vocational and Industrial Training Board，VITB）等為代表的教育和培訓系統(tǒng)成為新的人力資源開發(fā)途徑。1979年，新加坡成立了職業(yè)與工業(yè)培訓委員會，通過為中途輟學者和在職成人勞動者提供一系列項目，提升此類人群的中等層次技能水平。1985年的經(jīng)濟衰退迫使新加坡重新定位本國經(jīng)濟重點發(fā)展領(lǐng)域，從制造業(yè)升級轉(zhuǎn)向成為“亞太地區(qū)商業(yè)中心”（the business hub of the Asia Pacific）。

1992年，職業(yè)與工業(yè)培訓委員會被重組為工藝教育學院（Institute of Technical Education， ITE），開始提供高層次技術(shù)教育課程。作為新加坡教育部直屬的中學后教育機構(gòu)，工藝教育學院身兼兩職：一是新加坡職業(yè)與技術(shù)教育的主要提供者，二是旨在加強新加坡勞動力競爭力的國家職業(yè)技能認證和標準的關(guān)鍵制定者[4]。按照“一個工藝教育學院系統(tǒng)，三所學院”的教育和治理模式，工藝教育學院擁有三所學院，包括中央學院、東部學院、西部學院，其使命是幫助畢業(yè)生和成人學習者在全球經(jīng)濟中獲得就業(yè)能力和終身學習所需的技能、知識和價值觀。

（三）二十世紀九十年代中期之后：整合教育培訓系統(tǒng)

20世紀90年代末，面對知識經(jīng)濟、全球化和人口老齡化的挑戰(zhàn)，新加坡政府意識到知識及其遷移是與其他新興國家或發(fā)達國家競爭的核心。于是，政府將經(jīng)濟發(fā)展重點放在新興領(lǐng)域，如生物醫(yī)學，以及具有較強優(yōu)勢的高附加值制造業(yè)。與此同時，勞動力市場正面臨“技能落后于時代、工作期限縮短”的困境，發(fā)展終身學習被認為是解決這一問題的途徑。新加坡前總理吳作棟在1998年五一國際勞動節(jié)集會演講中提到，“展望未來，我們必須長期關(guān)注終身學習和就業(yè)能力。未來，我們的財富將建立在知識經(jīng)濟基礎(chǔ)之上。這就是我們改進教育系統(tǒng)以培養(yǎng)思考型學生的原因所在。未來的經(jīng)濟將由信息技術(shù)、知識和全球競爭所驅(qū)動。工作種類快速變化。這意味著勞動者必須有寬泛的基本技能和學習新技能的能力，到那時他們才會擁有整個職業(yè)生涯所需的就業(yè)技能。因此，我們必須要有思考型工作者、學習型勞動力”。[5]

相應(yīng)地，新加坡教育部制定了增強學生思維能力和創(chuàng)造力的教育方針，注重學生個性化培養(yǎng)，并努力營造終身學習的氛圍。人力資源部則提出提升人們的終身就業(yè)能力，加強勞動力市場的流動性，并提出“思考型勞動者，學習型勞動力”“面向終身收入的終身學習”“面向經(jīng)濟安全的終身就業(yè)能力”等口號，以使民眾為老齡化社會做好準備。

二、終身學習：

最初被用于破解學校教育系統(tǒng)的問題

在新加坡，最早在政策中使用“終身學習”這一術(shù)語的是教育部1996年制定的戰(zhàn)略規(guī)劃[6]。1997年，教育部提出了“思考型學校，學習型國家”（Thinking Schools，Learning Nation， TSLN）愿景。這一愿景描述了思考型國家、能應(yīng)對未來挑戰(zhàn)的有責任感的公民，以及符合21世紀需求的教育系統(tǒng)。這一愿景的目的在于通過連續(xù)的教育培訓系統(tǒng)，培養(yǎng)具有批判精神和創(chuàng)造力的民眾，以破解原有教育培訓系統(tǒng)的問題，即過分關(guān)注文憑和培養(yǎng)被動的學習者。“思考型學校從任何意義上來說都是學習型組織，不斷挑戰(zhàn)假設(shè)，通過參與、創(chuàng)造和創(chuàng)新尋求更好的做事方式。思考型學校將成為思考型學生和思考型成人的搖籃，這種學習精神將伴隨學生終身。學習型國家是指一個國家的文化和社會環(huán)境鼓勵人民終身學習。新加坡人在專業(yè)發(fā)展和個人素養(yǎng)提升方面持續(xù)學習的能力將決定我們接受變革的能力”。[7]

“思考型學校，學習型國家”著眼于四個方面：批判和創(chuàng)造性思維技能、信息技術(shù)在教育中的應(yīng)用、公民教育、卓越的管理。新加坡已從滿足基本工業(yè)經(jīng)濟需求的大眾普及教育，發(fā)展到滿足服務(wù)與技術(shù)經(jīng)濟的大眾化高等教育，未來將需要“大眾化繼續(xù)教育”，即每個人都需要不斷更新自我，為知識經(jīng)濟奠定基礎(chǔ)。之后，“思考型學校，學習型國家”成為了“教育系統(tǒng)變革，包括涉及新加坡教育領(lǐng)域各個方面變革的首要指導原則”。[8]

“思考型學校，學習型國家”愿景推動終身學習的核心目的之一，就是培養(yǎng)年輕人的批判和創(chuàng)造能力，并為他們提供一個在新的、綜合的、持續(xù)的系統(tǒng)中繼續(xù)學習的機會。之后，新加坡教育部針對教育改革的不同層面陸續(xù)出臺了各項具體改革措施。例如，1997年開始推行“教育信息技術(shù)發(fā)展計劃”，確保未來若干年內(nèi)新加坡每所學校都擁有開展以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的教學活動的能力，使每個學生在離開學校時都會使用現(xiàn)代信息技術(shù)。2004 年，新加坡教育部提出“創(chuàng)新與企業(yè)”教育口號，鼓勵學生改變思維模式，培養(yǎng)好奇心，鍛煉勇氣和韌性，培養(yǎng)合作精神等。在2004年新加坡國慶群眾大會上，新加坡總理李顯龍在演講中強調(diào)“教育有必要變革”。他提出，“我們要少教一點，讓孩子多學一點”“成績不是生命的唯一大事，學生可以在學校學習到很多生活中會遇到的事物”。隨后，新加坡教育部于2005年開始推行“少教多學”教育改革，強調(diào)教育從過去重視數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暯虒W質(zhì)量，即教育目的不是為了提高學生的考試成績，而是要提高學生的素質(zhì)和能力，使學生樂于學習并全身心投入到學習中。[9]

目前，為了使新的一代更好地面對未來變化，新加坡的教育價值取向正從“能力導向”轉(zhuǎn)向“價值導向”，旨在培養(yǎng)有價值觀和有競爭力的新一代國人。所謂“價值”，包括“自我價值”“道義價值”和“公民職責價值”。培養(yǎng)“自我價值”，即培養(yǎng)學生的自信心、自我意識和堅忍不拔的意志力；培養(yǎng)“道義價值”，即培養(yǎng)學生能夠在多元種族、多元文化社會中尊重、關(guān)懷和賞識他人；培養(yǎng)“公民職責價值”，即培養(yǎng)學生成為堅強、有毅力、有知識、有見聞，國家有難時能奮起捍衛(wèi)祖國的好公民。在具體措施方面，新加坡教育部將設(shè)立品格與公民教育組，全面規(guī)劃學生的品格教育課程，檢討課程發(fā)展活動評分架構(gòu)；修正“卓越學校模式”“獎勵計劃總藍圖”，回歸以學生為本、發(fā)展全人教育的目標，減輕教師行政工作量，重新界定“好學校”等，注重培養(yǎng)學生終身學習的能力。[10]

三、聚焦終身就業(yè)能力：

從教育政策發(fā)展為人力資源政策

在提出“思考型學校，學習型國家”愿景不久，1997年，新加坡遭遇了嚴重的經(jīng)濟危機。與此同時，中國、印度等新經(jīng)濟體的興起，也給新加坡的發(fā)展帶來了很多壓力。

基于此，新加坡政府開始對終身學習開展研究。1998年，時任勞工部長率代表團赴有著深厚終身學習傳統(tǒng)的丹麥進行學習考察。在政府管理層面，勞工部改組為人力資源部（Ministry of Manpower，MOM），其職責變?yōu)橐?guī)劃國家的人力資源；新加坡競爭力委員會（The Committee on Singapores Competitiveness）成立，提出新加坡作為在全球有競爭力的知識經(jīng)濟體的愿景。1999年，這一愿景發(fā)展為“人力資源21規(guī)劃”（Manpower 21 Plan，M21），聚焦終身就業(yè)能力，致力于解決人力資源價值鏈上的所有問題，將新加坡變成一個“智慧型城市，思想、創(chuàng)新、知識和交流的中心”。終身學習日益被看作是就業(yè)政策而不是教育政策，旨在提升所有年齡層勞動力的技能水平，以轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟，提升新加坡參與全球經(jīng)濟競爭的能力。具體舉措包括以下三點。

（一）經(jīng)費保障：成立終身學習捐贈基金

新加坡政府為國民提供教育與終身學習方面的經(jīng)費支持。在政府每年的預(yù)算中，教育經(jīng)費位列第二，僅次于國防[11]。在鼓勵終身學習方面，新加坡的一個重要機制就是根據(jù)2001年通過的《終身學習捐贈基金法》（Lifelong Learning Endowment Fund），成立終身學習捐贈基金。該基金可用于個人獲得技能和專業(yè)能力，發(fā)展和提升技能與專業(yè)能力，增強就業(yè)能力[12]。2014年，新加坡政府為終身學習捐贈基金注資5億新加坡元，基金規(guī)模達46億新加坡元。[13]

（二）政策與制度保障：設(shè)立新加坡勞動力發(fā)展局，推出新的國家繼續(xù)教育與培訓規(guī)劃

2003年，人力資源部下設(shè)新加坡勞動力發(fā)展局（Singapore Workforce Development Agency，WDA），當時正值21世紀早期的經(jīng)濟危機，該局旨在通過與雇主、政府、行業(yè)協(xié)會、培訓機構(gòu)等合作，發(fā)展面向所有勞動力的基于技能的培訓，以幫助勞動力擁有最新的、雇主需要的知識和技能，在快速變化的工作場所保持競爭力和就業(yè)能力[14]。勞動力發(fā)展局進一步完善了繼續(xù)教育與培訓機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施，并啟動了很多項目，以培訓和安置清潔、晶片制造、紡織等領(lǐng)域的勞動者。

1.形成覆蓋33個行業(yè)的國家層面勞動力技能資格框架

目前，新加坡已形成了涵蓋33個行業(yè)的勞動力技能資格（Workforce Skills Qualifications， WSQ）框架。各行業(yè)技能和培訓委員會由核心的行業(yè)合作伙伴組成，包括雇主、行業(yè)協(xié)會、培訓機構(gòu)、工會等，負責推動本行業(yè)技能標準、評估策略和培訓課程的開發(fā)與認證。WSQ主要培養(yǎng)勞動力兩方面的技能：一是基礎(chǔ)技能，包括一系列有助于提升個體就業(yè)能力的技能、知識和個性，這是所有行業(yè)都需要的，能使勞動者更好地滿足新的工作需求和適應(yīng)不斷變化的工作環(huán)境；二是行業(yè)和職業(yè)技能，包括那些如何很好地從事特定工作所需的技能，這些技能由行業(yè)技能和培訓委員會確定（該委員會還負責開發(fā)特定行業(yè)的勞動力技能資格框架）。

WSQ的核心原則包括如下四個方面：一是確保資格是國家授權(quán)、雇主認可且行業(yè)認證的；二是確保勞動者有清晰的培訓路徑，并可以選擇最合適的學習路徑，WSQ不設(shè)學術(shù)方面的門檻，承認已有技能、相關(guān)工作經(jīng)驗和證書；三是開展基于能力且符合特定行業(yè)和工作需求的培訓；四是促進勞動者的發(fā)展，即通過培訓增強勞動者的就業(yè)能力和競爭力。[15]

WSQ系統(tǒng)提升了繼續(xù)教育與培訓的受益范圍和價值，雇主和雇員在選擇課程時有了更大空間。從2005年開始啟動到2010年底，共有65萬名勞動者通過了WSQ培訓。僅2010年，就有30萬名勞動者參與WSQ培訓，比上一年度增長了26%。目前，一些國內(nèi)外大學已認可WSQ，擁有WSQ的申請者可以免修相應(yīng)的學分模塊。[16]

2.啟動新的繼續(xù)教育與培訓總體規(guī)劃

新加坡政府于2008年啟動了新的繼續(xù)教育與培訓總體規(guī)劃。規(guī)劃旨在達成如下目標：一是確保到2020年，60%的勞動力至少擁有一張文憑；二是“使新加坡人具有在新興產(chǎn)業(yè)謀求工作機會的技能”[17]。具體措施包括：政府加強繼續(xù)教育與培訓的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在繼續(xù)教育與培訓和職前教育機構(gòu)間建立更緊密的聯(lián)系，設(shè)立專門的成人學習機構(gòu)以提升成人教育工作者的能力；與一流的公私立教育與培訓機構(gòu)合作，為發(fā)展中的行業(yè)設(shè)立優(yōu)質(zhì)繼續(xù)教育與培訓中心，擴展現(xiàn)有繼續(xù)教育與培訓中心，以提供高質(zhì)量的、與行業(yè)相關(guān)的培訓課程。例如，人力資源部和勞動力發(fā)展局將建立兩個繼續(xù)教育與培訓中心校園，作為技能提升的核心機構(gòu)。[18]

3.成立成人學習學院

2008年4月，為了支持和發(fā)展繼續(xù)教育與培訓，新加坡勞動力發(fā)展局成立了成人學習學院（Institute for Adult Learning，IAL）。成人學習學院面向成人教育者、商業(yè)領(lǐng)袖、人力資源主管和政策制定者，通過提升勞動力發(fā)展領(lǐng)域的能力、孵化創(chuàng)新及開展一流的研究，促進有效的、創(chuàng)新的、靈敏的繼續(xù)教育與培訓生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展，以滿足行業(yè)和新加坡勞動力的需求。成人學習學院有三項核心任務(wù)：一是激發(fā)繼續(xù)教育與培訓領(lǐng)域的專業(yè)人員的創(chuàng)新精神；二是倡導新的能提升績效的學習和培訓模式；三是通過研究與發(fā)展起到引領(lǐng)作用，并設(shè)立三個研究中心，研究內(nèi)容包括學習研究，技能、績效和生產(chǎn)力研究，評價和創(chuàng)新研究，以提升自身能力并為政策制定和項目設(shè)計提供參考。[19]

成人學習學院提供的項目包括培訓和評估高級認證（包括混合學習項目）、面向成人教育工作者的專業(yè)人士專業(yè)計劃、成人與繼續(xù)教育文憑、勞動力技能資格工作場所培訓師項目、數(shù)字時代的成人學習項目、培訓管理生產(chǎn)力大師系列、培訓分析和效果測量項目等。2010年以來，成人學習學院培訓了繼續(xù)教育與培訓領(lǐng)域的8000余位專業(yè)人士，2012年推出的成人學習模式使2萬名專業(yè)人士受益。[20]

（三）文化保障：培養(yǎng)終身學習精神和觀念

新加坡政府設(shè)立了終身學習者獎，對那些擁有積極的學習態(tài)度和卓越成就的人士給予認可與獎勵，其中有些獲獎人士還被選為學習大使，以推動終身學習精神的傳播[21]。近年來，新加坡教育部與人力資源部除了在繼續(xù)教育與培訓領(lǐng)域開展合作，提高學習者與經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的技能，還探討如何進一步鼓勵國民培養(yǎng)終身學習的精神，鼓勵人們學習各種各樣有意義的知識，并通過學習為生活增添樂趣和意義。[22]

四、總結(jié)與啟示

（一）終身學習政策與實踐受經(jīng)濟、社會發(fā)展階段的影響

新加坡政府通過“思考型學校，學習型國家”愿景將終身學習理念引入學校教育領(lǐng)域，旨在通過構(gòu)建連續(xù)的教育培訓系統(tǒng)，培養(yǎng)具有批判精神和創(chuàng)造能力的學生。之后，受經(jīng)濟危機影響，在新成立的人力資源部的領(lǐng)導下，提升終身就業(yè)能力成為終身學習政策和實踐發(fā)展的核心，以幫助新加坡走出國際競爭困境，解決少子化、老齡化等問題。近年來，隨著聯(lián)合國教科文組織在20世紀60年代倡導的人道主義、社會公正和人權(quán)的傳統(tǒng)理念的日漸削弱，由經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、世界銀行、國際貨幣基金組織等提倡的以經(jīng)濟和人力資本為主導的范式以及技術(shù)決定論范式開始興盛[23]。這可能與當前世界經(jīng)濟形勢整體低迷相關(guān)，各國政府的關(guān)注重點首先放在經(jīng)濟層面，相應(yīng)的終身學習政策關(guān)注重點也與經(jīng)濟、社會發(fā)展重心緊密相連。但需要注意的是，在推進終身學習政策過程中，要克服因純粹圍繞經(jīng)濟發(fā)展而出現(xiàn)的缺乏遠見的決策[24]，不能僅將終身學習局限于狹隘的經(jīng)濟目標，還應(yīng)該保障公民終身學習的權(quán)利，滿足公民終身學習的需求，提高公民的精神文明素養(yǎng)。[25]

（二）終身學習的推進是一項系統(tǒng)工程

近年來，新加坡教育部、人力資源部等不同政府部門加強合作，推出國家層面的終身學習政策和措施。第一，在“思考型學校，學習型國家”愿景下改革學校教育系統(tǒng)，注重學習成績之外的批判性思維、創(chuàng)新能力、信息技術(shù)應(yīng)用能力、終身學習能力、公民教育、學習興趣等全人教育目標。第二，聚焦終身就業(yè)能力，提升繼續(xù)教育與培訓系統(tǒng)，相應(yīng)措施包括成立終身學習捐贈基金，資助國民提升就業(yè)能力；改組人力資源部，規(guī)劃國家人力資源；在人力資源部下設(shè)新加坡勞動力發(fā)展局，推動雇主、政府、行業(yè)協(xié)會、教育培訓機構(gòu)等多方合作，形成國家層面的涉及33個行業(yè)的勞動力技能資格框架，開發(fā)各類針對所有勞動力的基于技能的培訓；啟動繼續(xù)教育與培訓規(guī)劃，加強職前職后教育培訓機構(gòu)間的合作，結(jié)合發(fā)展中的行業(yè)設(shè)立優(yōu)質(zhì)的繼續(xù)教育與培訓中心；勞動力發(fā)展局成立了成人學習學院，提升成人教育工作者的能力和專業(yè)水平；培養(yǎng)終身學習文化，除提升就業(yè)能力外，鼓勵人們將學習與生活結(jié)合，樂于學習，善于學習。

當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展處于轉(zhuǎn)型時期，教育改革過程中也面臨與新加坡類似的問題。我們可以借鑒新加坡在終身學習政策和實踐方面的經(jīng)驗，并規(guī)避其發(fā)展過程中存在的問題，更好地構(gòu)建符合我國國情的終身學習體系及學習型社會。

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編輯 許方舟 校對 郭偉