努力搞好新時期黨的基層統戰工作*——來自浙江省寧波市鄞州區的調查與思考

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努力搞好新時期黨的基層統戰工作*
——來自浙江省寧波市鄞州區的調查與思考

程 艷 林朱 英 海龐 燕

摘要：努力搞好新時期黨的統一戰線工作是構建和諧社會的重要法寶。目前，在一些地方，黨的基層統戰工作面臨著地位弱化、思維僵化、對象分化、抓手虛化等問題，導致統戰工作作用難以有效發揮。搞好新時期黨的基層統戰工作，黨的基層統戰工作理念亟須創新、工作內容亟須創新、工作方式需要調整。中共浙江省寧波市鄞州區委統戰部積極探索網絡統戰、柔性統戰、第三方統戰、務實統戰等工作模式，取得了一定成效，為我們在新時期如何更好地開展基層統戰工作帶來了有益的啟示。

關鍵詞：基層統戰工作；鄞州區委統戰部；創新實踐

黨的十八大報告明確指出：“統一戰線是凝聚各方面力量，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧，奪取中國特色社會主義新勝利的重要法寶。”①在全面深化改革、全面建成小康社會的新的歷史時期，黨的統一戰線工作尤其是基層統一戰線工作面臨著許多新情況新問題，如何搞好黨的基層統戰工作，發揮好基層統戰組織的職能作用，事關地方全面深化改革工作大局和地方經濟社會發展。近年來，中共寧波市鄞州區委統戰部積極探索基層統戰工作新模式，為我們帶來了一些有益的啟示。

一、新時期基層統戰工作面臨的新情況新要求

1.基層統戰工作的政治地位需要進一步強化

盡管統戰工作一直是黨的核心工作之一，但在一些基層尤其是縣市區和鄉鎮街道，統戰工作面臨著地位不高、作用難以發揮的現實問題。主要表現在四個方面：一是基層統戰組織地位被弱化。統一戰線是中國共產黨取得革命勝利的三大法寶之一，統戰組織曾經在各級黨委系統中享有較高的地位，基層統戰部長曾長期擔任地方黨委常委，但近年來基層黨組織中統戰部長絕大部分并未能進入同級黨委常委，統戰機關干部總體年齡偏大、交流提拔較難、年輕干部配備不足，導致工作熱情不夠，創新動力不強。二是基層統戰工作難開展?；鶎咏y戰工作抓手不多、推動不易、效果不明、人手不足，客觀上使基層統戰工作形式大于內容，理想高于現實。三是基層統戰作用難發揮?；鶎咏y戰工作迫切需要“了解情況，掌握政策，調整關系，安排人事”，但在具體工作中往往很難具體協調。四是統戰工作者工作成效不易顯現。統戰工作強調春風化雨、潤物無聲、潛移默化，統戰工作者的大量工作無法量化，工作成效短時期內無法顯現。因此基層統戰干部中流傳著“進了統戰部，只離退休差一步”的說法。很顯然，要搞好新時期黨的基層統戰工作，必須進一步強化基層統戰工作的政治地位。

*基金項目：教育部人文社會科學研究項目“全媒體背景下的信息污染治理與網絡文化安全研究”(12YJCZH026)。

朱英海，男，中共浙江省寧波市鄞州區委統戰部副部長(寧波315100)。

龐燕，女，浙江萬里學院文化與傳播學院講師(寧波315100)。

2.基層統戰工作的工作理念迫切需要創新

在社會思潮巨變的當下，工作理念變革成為統戰工作創新的當務之急。從社會治理的視角來看，各種新思維、新思潮已經深刻影響著社會生活的方方面面。鄞州區作為寧波市民營經濟最為活躍的縣市區之一，人們的思想觀念發生了深刻變化，如互聯網思維已經深刻影響公眾的購物、休閑、娛樂、社交甚至是政治參與；社會化思維影響公眾對政府社會管理的預期，公眾期待“小政府、大社會”的治理格局，希望在一些領域政府能簡政放權，轉移政府職能，把一些能夠交由公民自治、行業自治、民間組織自治的職能轉移給社會。這些新思潮彰顯社會進步，也考驗黨和政府的執政能力。統戰工作部門需要積極主動地變革思維、創新理念，以順應數字化時代的社會發展趨勢。

3.基層統戰工作的工作內容迫切需要創新

隨著經濟社會的快速發展，我國傳統的社會階層開始出現較復雜的分化，各種新階層不斷涌現。新興階層的出現帶來許多新的社會問題，如農民工的戶籍問題、農民工子女的教育問題，白領階層中出現的“剩女”問題，移民潮問題，等等。各階層都有自己的政治訴求和社會訴求，積攢在一起有可能會形成較嚴重的社會問題。此外，一些新的族群的出現，也給政府的社會治理帶來新的挑戰。如“創二代”的家族企業接班問題，“網絡大V”的輿論引領問題，“蟻族”的關懷與幫扶機制問題，“拆遷族”的就業和生活引導問題，等等，這些問題處理不好會影響基層社會穩定。

社會階層的分化和新族群的出現決定了基層統戰工作需要統戰的對象更加多元，基層統戰工作內容迫切需要創新。網絡與新媒體的飛速發展使輿論生態發生深刻變化，“網絡大V”的話語權優勢會影響社會輿論的整體格局，這就需要基層統戰部門積極開展網絡統戰；民營經濟的飛速發展使民營企業的創業者和經營者成為經濟社會生活的重要力量之一，他們對經濟、社會和基層組織具有較大影響力，這就需要積極開展非公人士統戰工作；“創二代”作為民企接班人掌握著企業的生死存亡，對他們的幫扶和引導事關地方經濟發展和社會穩定大局，對他們開展統戰工作非常有必要。

4.基層統戰工作的工作方式迫切需要創新

“上面千根線，下面一根針”，越到基層工作頭緒越多。在當前一些地方的基層統戰工作中，統戰工作抓手并不多，開展工作并不容易：一是越到基層統戰對象越零散，活動也越難組織；二是越到基層統戰平臺越少越小，凝聚力也越弱；三是越到基層領導對統戰工作越不重視，統戰工作難出成果更難出政績；四是越到基層統戰工作人手越緊張，人手不足成為基層統戰工作的重要制約因素。以寧波鄞州區為例，各鄉鎮街道一般只配備一名統戰委員，所有統戰工作均由一人去完成，甚至有些統戰委員還同時兼有其他職務，人手緊缺使許多工作只能是疲于應付，開展統戰活動非常困難。顯然，基層統戰工作迫切需要創新和增加工作抓手，創新工作方式，需要把“面上工作”抓實抓細。

二、寧波市鄞州區統戰工作的創新實踐

1.加強基層統戰干部培養，鞏固基層統戰工作地位

統戰工作的根基在基層，只有基層統戰工作扎實有效，黨的執政地位才能更加穩固。為強化基層統戰組織建設，鞏固基層統戰工作地位，中共寧波市鄞州區委統戰部做了以下幾個方面的工作：一是以主動作為贏得地位。鄞州區委統戰部要求鄉鎮街道統戰委員和統戰干事主動作為，積極參與經濟建設和社會治理，尤其是在引導民營經濟發展、幫扶中小企業發展壯大、推動實體經濟向互聯網經濟轉型等方面發揮建設性作用。二是以專題培訓提升素養。為提升基層統戰工作者工作能力，鄞州區委統戰部每年都要舉辦多場專題培訓會。2013年區黨外干部培訓班被列入區委主體班次，全區117名優秀黨外干部參加培訓學習。近四年先后在中央社會主義學院以及上海、本省的社會主義學院組織舉辦各類培訓班10余期，培訓黨外干部500余人次。三是以服務大局凸顯統戰優勢。積極為基層黨委和政府的工作大局服務，在當地開展的重大全局性工作中做好信息溝通、利益協調、輿論引導等工作，充分發揮統戰工作不可替代的作用。

2.創新統戰工作理念，主動適應基層統戰工作新常態

為主動適應基層統戰工作形勢的新變化，鄞州區委統戰部提出了“柔性統戰理念”“第三方統戰理念”“網絡統戰理念”“務實統戰理念”，這些理念都是對傳統思維模式的創新，是在新的社會背景下對數字化、社會化、網絡化、法制化等社會發展趨勢的積極響應。

針對基層人士對統戰工作存在認識誤區、對傳統統戰模式存在抵觸情緒的情況，鄞州區委統戰部率先提出了“柔性統戰理念”，在統戰工作實踐中利用行業協會、基層社團、科研院所、中介服務機構逐步構建“第三方統戰模式”，把基層政府的統戰訴求融入到培訓、學術研究、文藝體育活動、社交活動、宣傳教育中去，真正實現春風化雨、潤物無聲的統戰效果。針對互聯網經濟的飛速發展和網絡輿情的日趨復雜，鄞州區委統戰部于2012年開始在全省率先調研網絡界人士統戰方式問題，及時提出“網絡統戰理念”，多次以調研成果形式建議省委統戰部開展網絡統戰工作，并于2013年成立“網絡界人士聯誼會”，將一大批網絡意見領袖匯聚到黨旗之下，這非常有利于傳遞正能量，引領健康的網絡輿論。針對基層統戰工作被邊緣化的現實，鄞州區委統戰部提出了“務實統戰理念”，引導統戰工作者積極參與經濟建設和社會治理。一是推動成立“民生銀行小微企業互助促進會鄞州分會”，創新小微企業融資服務模式；二是構建基層商會，促進“鄞州經濟”與“鄞州人經濟”的良性互動發展；三是引導企業家承擔社會責任。統戰理念的創新從思想認識層面改變了基層統戰工作者的職責定位和自我價值認同，為統戰工作深深扎根于基層奠定了基礎。

3.創新基層統戰工作內容，服務全面深化改革大局

在全面深化改革的背景下，統戰工作是黨的政治工作的“穩定器”、經濟工作的“加速器”、文化工作的“助推器”、社會治理工作的“協調器”、群眾工作的“潤滑劑”，②也是全面深化改革的“平衡器”。為更好地服務地方經濟建設和社會治理，鄞州區委統戰部不斷創新基層統戰工作內容。一是立足構建黨內外和諧關系，創建黨外代表人士服務中心。2012年掛牌成立“鄞州區黨外代表人士服務中心”，主動為黨外代表人士提供幫助和服務，在加強聯絡聯誼的同時，增強各界代表人士的歸屬感與認同感。二是堅定推進網絡統戰，主動參與互聯網經濟建設，引領網絡輿論方向。高度重視“網絡界人士聯誼會”的建設和活動開展，通過各種聯誼、研討、培訓和座談，傾聽網絡界人士的訴求與困惑，采納網絡界人士的意見和建議，引導網絡界人士的思想認知，引導輿論導向，幫扶網絡界人士的網絡創業與事業發展。三是主動開展“創二代”統戰工作，探索解決民營企業的代際傳承問題?！皠摱笔敲駹I企業在代際傳承期所面臨的現實難題。第一代創業者艱難創業始有今日之成就，他們的繼任者面臨著如何守業的歷史使命。作為民營經濟高度發達的地區之一，寧波民企的代際傳承不僅關系到企業的生死存亡，還關系到區域經濟發展的健康與否。民企代際傳承問題是近幾年來困擾浙江基層政府的一個現實難題。如何幫助企業順利完成接力棒的傳遞，是基層黨委和政府不可忽視的重要問題。為此，鄞州區委統戰部大膽嘗試開展“創二代”統戰工作，積極為“創二代”搭建交流和學習平臺，推動“創二代”之間的交流與合作，實現民營企業良性發展。四是引入現代化管理理念，創新宗教管理模式。創新實施佛教場所財務報賬代理制和基督教堂財務會計電算化，積極開展“和諧寺觀教堂”創建活動，不斷加強宗教場所檔案規范化管理，創新建立佛教寺庵主持遴選機制，引入科學管理和內部競爭，解決宗教事務內部管理難題，提高宗教場所內部管理的規范化、民主化水平。五是大膽嘗試海外“寧波幫”統戰工作。海外“寧波幫”是寧波城市發展的重要財富。近年來鄞州區委統戰部千方百計為海外寧波人提供各種力所能及的服務，幫助海外寧波人實現事業理想，同時也千方百計向海外寧波人推介寧波，吸納海外寧波人回鄉創業。六是創新僑務工作模式，務實推進對僑服務，為經濟建設引人引智。在人才向內地回流的趨勢下，引人留人是沿海城市發展面臨的一個全新問題。在此背景下，鄞州區委統戰部主動建立“海創服務中心”，為海外留學歸國人員創業提供政策咨詢、部門協調、業務代辦和生活服務等四項個性化服務。同時還成立“留創會”，促進留學歸國人員聯絡聯誼、創業互助。

4.以工作方式創新重構基層統戰工作抓手

基層統戰做什么、怎么做？工作抓手是什么、怎么抓？這是基層統戰工作者必然面對的問題。鄞州區委統戰部門適應地方經濟社會發展實際需要，以工作方式創新來重構基層統戰工作抓手。在黨外代表人士統戰方面，鄞州區委統戰部門創造性地開展“創二代”統戰、“網絡界人士”統戰、“新生代創業者”統戰工作，積極融入到地方經濟社會發展的大局中，主動作為。在宗教界人士統戰工作方面，創造性地開展了“和諧寺觀教堂”創建活動，并積極推動宗教場所提升科學管理水平。在僑務工作方面，一方面通過海外鄞州同鄉會等聯絡聯誼平臺，做好海外僑胞的統戰工作，另一方面通過構建“海創服務中心”“留創會”等平臺，積極為歸國僑胞提供各種服務。在對臺文化交流方面，鄞州區精心打造“沈光文”對臺文化交流品牌，成功舉辦“2013年海峽兩岸沈光文文化節”，邀請臺灣參訪團近百人以及在鄞臺商、有關人士、沈氏后裔參加了沈光文祭祀和文化交流活動。鄞州區沈光文紀念館還同臺南善化慶安宮建立了長期合作關系。在社會治理方面，鄞州區委統戰部通過構建“共識論壇”平臺，積極推動基層民主協商制度的探索，建設統戰工作服務社會管理創新的鄉鎮街道示范點，積極與高校合作，請專家參與基層公共事務管理議事論壇，在多項重大問題上調和各方矛盾，獲得多方共贏。如塘溪鎮創造性地搭建了黨代表、人大代表、政協委員與基層政府、與百姓零距離協調解決糾紛的對話平臺。這種創新，使基層民眾的各種利益糾葛被及時處置，把各種矛盾化解在基層；同時，這種創新也是統戰部門下屬平臺承接政府職能轉移的有益嘗試。

三、鄞州區統戰工作創新實踐帶來的四點啟示

新時期基層統戰工作如何有效服務地方的改革開放和經濟社會發展，是一個全新課題，需要基層統戰部門不斷實踐和探索。鄞州區統戰工作的創新探索，給我們帶來四點有益的啟示。

1.新時期的基層統戰工作需要大膽創新

新時期新形勢下的基層統戰工作沒有既定的樣本，需要基層統戰部門大膽實踐，不斷創新，從基層摸索中積累經驗，并為上級黨委的頂層設計提供實驗依據。鄞州區委統戰部立足區域經濟社會發展實際，不斷探索統戰工作新思路、新內容和新方式，取得了顯著成效，這為我們黨在新時期如何搞好基層統戰工作積累了一些經驗，提供了有益的借鑒。

2.以職能轉移促進務虛統戰向務實統戰轉變

區域經濟社會發展要求統戰工作要由務虛統戰向務實統戰轉變。主動承接政府職能轉移是統戰工作由務虛向務實轉變的重要途徑。基層黨委統戰部及其下屬各部門要積極承接政府職能轉移，工商聯下屬各商會、行業協會要積極承擔政府簡政放權后轉移出來的各種行業自治和自律職能。

3.要積極參與地方經濟建設

對于基層統戰部門而言，如何合理參與經濟建設，幫助推進地方改革，是任務也是使命。地方基層黨委統戰部門要積極參與地方經濟建設，積極推動地方經濟改革。要努力搞好服務民營經濟發展工作，努力在服務民營經濟發展尤其是服務中小企業發展過程中發揮統戰部門的特殊作用。要通過各種專題調研，積極探索適合地方經濟發展的經濟發展模式。

4.要有效參與社會治理

統戰工作要服務于區域經濟社會發展，客觀上要求統戰工作必須有效參與社會治理?；鶎咏y戰部門要高度重視社會治理工作中的統戰職能發揮。要通過有效參與、民主協商、內外溝通、利益協調、民主監督等多種途徑和方式，積極協助基層黨委和政府搞好基層的社會治理工作，把各種社會矛盾及時化解在基層，解決在萌芽狀態，共同營造一個良好和諧的社會生態。

責任編輯：浩淼

【黨建熱點】

作者簡介：程艷林，男，浙江萬里學院文化與傳播學院副教授(寧波315100)。

收稿日期：2014-11-25

中圖分類號：D267

文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751(2015)06-0019-04

注釋

①《十八大報告學習輔導百問》，黨建讀物出版社、學習出版社，2012年，第26頁。②何文洪、林偉?。骸缎滦蝿菹陆y一戰線在黨的工作全局中的地位作用研究》，《廣東省社會主義學院學報》2013年第3期。