檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的實(shí)踐與創(chuàng)新

摘要：職務(wù)犯罪是腐敗現(xiàn)象的集中體現(xiàn)，極大地危害著社會正義，破壞著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，腐蝕著政治清明。本文從讓有權(quán)之人“不敢腐”、“不能腐”、“不愿腐”三方面總結(jié)和概括了檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的實(shí)踐與創(chuàng)新，以期對我國職務(wù)犯罪的懲治和預(yù)防有所裨益。

關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪；懲治；預(yù)防

中圖分類號：D926.3；D924.393文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2015）20-0165-02

作者簡介：劉淑妹（1987-），女，天津人，漢族，法律碩士，天津市靜海縣人民檢察院未成年人刑事檢察科科長助理，副科級檢察員，研究方向：刑事法學(xué)、檢察學(xué)。

黨的十八大報(bào)告明確指出，必須堅(jiān)定不移反對腐敗，永保共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個(gè)問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。因此，如何懲治和預(yù)防腐敗，建立職務(wù)犯罪懲防體系，成為擺在我們面前的重大課題。對此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行有益的探索與實(shí)踐。

一、嚴(yán)厲打擊，讓有權(quán)之人“不敢腐”

查辦貪污賄賂、瀆職犯罪是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)將其作為重要的政治任務(wù)來抓，加大力度查處大案要案，嚴(yán)格貫徹落實(shí)依法從重從嚴(yán)的方針政策，推動反腐敗斗爭的深入開展。

（一）牢牢抓住重點(diǎn)

檢察機(jī)關(guān)要把查辦黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門的職務(wù)犯罪案件作為重點(diǎn)工作來抓。尤其是司法人員濫用職權(quán)、徇私舞弊犯罪案件，國家工作人員因參與走私護(hù)私等犯罪活動而構(gòu)成的貪污賄賂、徇私枉法犯罪案件，國有企業(yè)改革中出現(xiàn)的貪污賄賂、瀆職犯罪案件，特別是造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的犯罪案件。檢察機(jī)關(guān)只有在這些領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，才能壯大聲威，保持反腐敗的高壓態(tài)勢。①

（二）加大力度查處大案要案

嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪，依法懲治職務(wù)犯罪分子，標(biāo)志著我國反腐敗斗爭取得了顯著成效，同時(shí)也必將推動反腐敗斗爭的深入開展。這樣不僅能震懾一些思想上有腐敗苗頭的人，使他們不敢以身試法，觸碰法律的高壓線，而且能增強(qiáng)人民群眾與腐敗行為作斗爭的信心。所以，在反腐敗斗爭中，檢察機(jī)關(guān)必須把查處大案要案放在突出位置上，集中精力，排除干擾，一查到底。不但如此，還要充分利用各種媒介大力宣傳，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，彰顯黨中央反腐敗的堅(jiān)定決心。

（三）堅(jiān)持“從重從嚴(yán)”懲治犯罪

檢察機(jī)關(guān)要始終把案件質(zhì)量視為辦案工作的第一生命線，敢于亮劍，穩(wěn)、準(zhǔn)、0狠地打擊職務(wù)犯罪活動，通過依法查辦職務(wù)犯罪案件，追究貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等犯罪分子的刑事責(zé)任，從而達(dá)到威懾、矯正、引導(dǎo)和警示的預(yù)防價(jià)值，實(shí)現(xiàn)對職務(wù)犯罪的特殊預(yù)防。

二、強(qiáng)化監(jiān)督，讓有權(quán)之人“不能腐”

英國歷史學(xué)家阿克頓曾指出：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗。”可見，權(quán)力天然具有腐敗的基因和濫用的傾向。因此，應(yīng)該建立多元化的監(jiān)督體系，為權(quán)力設(shè)定適當(dāng)?shù)臋?quán)限和范圍。

（一）加強(qiáng)立法監(jiān)督

人大是我國的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，在國家機(jī)關(guān)中處于主導(dǎo)地位。但目前而言，由于人大組織建設(shè)不力，立法監(jiān)督?jīng)]有充分發(fā)揮其應(yīng)有的效果。可以探索在人大常委會中設(shè)立專門的權(quán)力監(jiān)督主管機(jī)構(gòu)，并建立專職辦公室及其人員，明確職責(zé)、細(xì)化責(zé)任并落實(shí)工作，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。②

（二）加強(qiáng)司法監(jiān)督

檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，不但要敢于監(jiān)督，還要善于監(jiān)督，依法監(jiān)督。各級檢察機(jī)關(guān)應(yīng)立足檢察職能，通過預(yù)防調(diào)查、檢察建議、專項(xiàng)預(yù)防等方式把尚未形成氣候的權(quán)力腐敗扼殺在萌芽狀態(tài)。

（三）加強(qiáng)行政監(jiān)督

應(yīng)當(dāng)說，行政監(jiān)督是職務(wù)犯罪中比較容易發(fā)揮效力的一種監(jiān)督方式，因此應(yīng)該盡力協(xié)調(diào)好監(jiān)察、審計(jì)、紀(jì)檢各方的監(jiān)督職責(zé)，引導(dǎo)行政監(jiān)督在現(xiàn)有規(guī)范性文件內(nèi)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷擴(kuò)大職務(wù)違紀(jì)、違法犯罪的查處面，秉持對腐敗“零容忍”的態(tài)度，不讓任何人從腐敗中得到好處。

（四）加強(qiáng)社會監(jiān)督

全媒體時(shí)代，輿論的作用不容小覷，特別是互聯(lián)網(wǎng)的輿論監(jiān)督成為揭露和防止腐敗的利器。正像我們所看到的一樣，現(xiàn)如今一些群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題或是社會影響較大的問題往往不能及時(shí)得到解決，令群眾滿意，可一旦引起媒體關(guān)注、報(bào)道，就會及時(shí)、有效地得以解決。甚至有些腐敗行為，群眾多次舉報(bào)無果，任犯罪分子逍遙法外，但只要有媒體的介入，便會立刻引起高度的重視，迅速、有效地將其查辦。③由此我們不難看出，輿論監(jiān)督在反腐敗斗爭中扮演著重要的角色，發(fā)揮著強(qiáng)有力的作用。我們應(yīng)充分發(fā)揮新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等公開、快捷、便捷的優(yōu)勢，營造懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的強(qiáng)大輿論氛圍，增強(qiáng)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的影響力、號召力、震懾力。同時(shí)，讓人民群眾更方便、快捷地參與監(jiān)督，構(gòu)建人民群眾與新聞媒體有機(jī)結(jié)合的懲治腐敗和預(yù)防職務(wù)犯罪的監(jiān)督機(jī)制。

三、源頭治理，讓有權(quán)之人“不愿腐”

懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，專業(yè)性很強(qiáng)，需要我們持之以恒長抓不懈。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)立足檢察職能，認(rèn)真貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，探索建立職務(wù)犯罪懲防體系，努力從源頭上懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪。

（一）培育廉潔文化，建立常態(tài)教育機(jī)制

古人云“物必自腐，而后蟲生”，職務(wù)犯罪的發(fā)生就是以思想的蛻變?yōu)橄葘?dǎo)的。因此要想預(yù)防腐敗首先要解決思想問題，要大力培育廉潔文化，建立先進(jìn)文化占主導(dǎo)地位的文化體系，對抗消極、腐朽、沒落文化的負(fù)面影響。一要重塑民族文化的影響力、感召力、凝聚力，使民族文化中崇尚為官清廉、廉潔為本的政治抱負(fù)成為國家公職人員不可或缺的人文素養(yǎng)，避免享樂主義、拜金主義等資產(chǎn)階級腐朽沒落文化的影響。二要強(qiáng)化思想政治教育，加強(qiáng)對國家公職人員的理想信念教育、廉潔從政教育，爭取使其從思想深處牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，時(shí)刻牢記為人民服務(wù)的宗旨，經(jīng)受住權(quán)力、美色、利益的誘惑和考驗(yàn)，凈化靈魂，徹底鏟除職務(wù)犯罪的土壤，從根本上杜絕職務(wù)犯罪的發(fā)生。三要加強(qiáng)法制教育，防止國家公職人員思想上的腐化墮落。要建立常態(tài)教育機(jī)制，持之以恒、堅(jiān)持不懈地對公職人員進(jìn)行法制教育，使公職人員切實(shí)做到“清清白白做人，干干凈凈做事”。

（二）注重預(yù)防宣傳，加強(qiáng)案例警示作用

國家公職人員的素質(zhì)和信仰在職務(wù)犯罪中起決定性的作用，增強(qiáng)國家公職人員拒腐防變的能力是職務(wù)犯罪預(yù)防的關(guān)鍵。我們要始終用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想等先進(jìn)思想武裝國家公職人員的頭腦，使他們帶頭遵紀(jì)守法，廉潔奉公，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)充分運(yùn)用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等多種形式對國家公職人員開展預(yù)防宣傳。有的借用各種新式媒體，如網(wǎng)頁、手機(jī)報(bào)，或采用群眾參與度極高的微博、微信方式予以宣傳教育；有的還專門成立了以黨組成員和業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人為主要成員的預(yù)防職務(wù)犯罪宣講團(tuán)，結(jié)合具體案件的偵查、起訴、審理，闡明職務(wù)犯罪的危害，宣傳檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的措施和取得的成效，提高公眾與職務(wù)犯罪作斗爭的積極性，將法律意識與廉政信仰深深刻入國家公職人員心中，使其從典型案例中受到教育，吸取教訓(xùn)。

（三）加強(qiáng)正面引導(dǎo)，營造廉政社會氛圍

廉政社會氛圍是廉政建設(shè)的土壤，只有全社會廉政，才能真正杜絕職務(wù)犯罪。在全媒體時(shí)代，要注重職務(wù)犯罪預(yù)防的宣傳，加強(qiáng)對輿論的正面引導(dǎo)，做到“全媒體倡廉，全社會反腐”，做到廉政信息“處處可見”、廉政話題“人人參與”，為職務(wù)犯罪預(yù)防營造良好的廉政社會氛圍。④當(dāng)前各種新媒體發(fā)展迅速，要充分發(fā)揮微信、微博等新媒體的作用，將檢察機(jī)關(guān)查處的一些大案要案、相關(guān)法律規(guī)定等公之于眾，不斷擴(kuò)大社會對懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的認(rèn)知度，最大限度地爭取公眾的支持和參與。

[注釋]

①黃海鷗.檢察機(jī)關(guān)如何發(fā)揮懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的職能作用[J].廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2002.8.

②王霑.試論現(xiàn)階段職務(wù)犯罪預(yù)防之對策[J].赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)（科學(xué)教育版），2011，2，3.

③吳剛.淺析全媒體時(shí)代職務(wù)犯罪的預(yù)防[EB/OL].信陽政法網(wǎng)，2015.

④唐茜.全媒體時(shí)代基層職務(wù)犯罪預(yù)防的對策分析——以貪污賄賂犯罪為視角[EB/OL].信陽政法網(wǎng)，2015.

[參考文獻(xiàn)]

[1]黃海鷗.檢察機(jī)關(guān)如何發(fā)揮懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的職能作用[J].廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2002.8.

[2]王霑.試論現(xiàn)階段職務(wù)犯罪預(yù)防之對策[J].赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)（科學(xué)教育版），2011，2，3.

[3]唐茜.全媒體時(shí)代基層職務(wù)犯罪預(yù)防的對策分析——以貪污賄賂犯罪為視角[EB/OL].信陽政法網(wǎng)，2015.