淺析政府在環境保護中的作用

楊老好 溫泉

摘 要：隨著現代化工業的不斷發展，環境破壞問題也越來越嚴重，已經被越來越多的國家所重視。而治理和保護環境，需要政府牽頭組織。本文就政府在環境保護中面臨的問題進行了論述，并分析了政府在環境保護中的作用。

關鍵詞：政府；環境保護；作用

自古以來，萬物的生存與繁衍，包括人類的生存與發展，都是在一定的環境中進行的，環境是人類一切行為與活動的空間基礎，人類不可能脫離了環境而獨立存在。但是，隨著經濟社會與現代工業的飛速發展，人類生產力的不斷提高，人類為了追求最大的經濟利益，開始對環境無節制的濫用，由此造成了嚴重的環境污染與破壞，嚴重影響了人類的生活與發展，給人類的生活與發展進步染上了濃濃的墨色。目前，環境問題已經成為了全世界所有國家高度關注的問題，值得我們每個人進行思考。

1 政府在環境保護中存在的問題

1.1 環境保護立法上的不完善

由于環境污染的不斷加重，在社會上的有識之士的呼吁之下，環境保護已經在世界范圍內被重視起來。而要想做好環境保護工作，政府的規定、法律的支持是必不可少的，不能單純的認為人們都有保護環境的自覺性。這就需要法律來約束人們的行為。但由于有關環境保護的法律制定還不夠完善，因此影響了環境保護的順利進行。第一，立法上的抽象性。因法律作為人們行為的準則，具有抽象性的特點，因此環保法律法規同樣具有了抽象性的特點，從而導致了其操作性不強，運用不靈活。第二，法規落實的不協調。由于各地地域、環境、工業發展、現行政策以及人們的思想意識的不同，導致環境保護法規在不同地域的應用存在著各種不協調的問題，需要對環保法律進行針對性的修改。第三，缺少基本法。我國現行的環境立法，基本上覆蓋了整個環境保護的領域，但卻是分散在各個不同領域的，沒有如同經濟法一樣的一部基本法，導致在很多甚至是重要的領域出現了法條的空白，限制了執法部門的實際執法。

1.2 環境保護執法上的不完善

我國現行環境立法主要遵循的是“誰污染，誰治理”原則，這就導致在執法時出現了執法主體多元化的問題，使得政府部門、公安機關、法院檢察院、國企機構甚至是民間組織都有可能成為執法主體，這嚴重影響了法律效力的發揮。要改變這種局面，需要我們對《環境保護法》進行針對性修改，健全領導機制，完善管理體制，加大執法力度，監督執法主體履行職責，從而確保環保部門的執行有法可依，執法必行。

1.3 政府部門服務效率低下

由于中國社會發展的局限性，中國的公共服務體系局限于中國政府，這導致了中國公共服務行業的壟斷，環境保護方面也是如此。

2 政府在環境保護中的作用

2.1 糾正人們破壞環境的行為

政府可以通過制定法律規定和規章制度并執行的方式，來對人們的經濟社會活動進行干預。落實到環境保護方面，政府的干預活動主要有三種方式：促導、強制和參與。對于促導，政府的主要做法有：提高排污費的征收，增加污染治理的貸款，制定廢棄物回收利用的優惠政策，加大污染產品和排污企業的稅收征收等。對于強制，政府的主要做法有：加大對有可能污染環境的企業的審核力度，嚴格其審批程序；對污染企業進行核查，下達命令限期治理或者停業；對違反環境保護法的行為進行核查和處理等。對于參與，政府的主要做法有：投資進行環境建設，如建設污水處理廠、垃圾處理場、進行城市美化和綠化、組織城市環境綜合整治、投資開發環保產品和環保產業等。政府通過進行干預，可以培養人們的環保意識，糾正人們破壞環境的行為。

2.2 政府可以協調環境保護與其他工作的關系

環境問題是人們在經濟社會發展過程中，由于過度追逐利益忽視環境的承受能力而產生的，是人類經濟社會發展的一部分。保護環境在經濟學角度也可以說成是追逐環境利益，其與追逐社會利益、經濟利益是對立統一的關系。因此，保護環境與經濟社會的發展是息息相關的。如果脫離了經濟社會的各個方面，單純的只為了保護環境而制定環保法規，進行環?；顒?，就會如同空中樓閣一樣沒有基礎，最終會轟然倒塌一事無成。因此，想要做好環境保護工作，就必須將環境保護工作作為整個經濟社會發展進程的一部分，不能脫離經濟社會實際單獨進行。從這個角度講，政府需要履行好協調中心的職能，從整個社會經濟社會發展的角度進行全面協調，使得既能夠做好環境保護工作，又不影響其他行業的可持續發展，讓人們在物質生活豐富的同時有一個美好的生活環境。

2.3 有利于預防環境污染和破壞

俗話說“破壞容易建設難”，環境方面也同樣適用這個道理。如果在搞建設時不注意保護環境，將環境破壞殆盡后再幡然悔悟，然后想方設法進行治理，就會花費比預防高得多的代價，甚至花費了高昂代價之后也不能將環境恢復完好，畢竟環境污染的許多后果是不可逆轉的。因此，為了能夠更加有效的保護環境，我們應該將環境保護工作的重點從末端治理轉到源頭控制上來，強調以防為主。這也正是當前世界各國的統一認識。而要做到預防為主，靠法律的制定和實施是做不到這一點的，只有行政行為才能充分發揮預先控制的功能。政府可以通過促導企業、強制、參與三種工作方式，減少污染企業的建立，控制污染物的排放，監督污染企業對污染物及時進行治理，并教育誘導廣大人民群眾增強環境保護意識，自覺參與到環境保護工作當中，以此達到預防環境污染與破壞的目的。

3總結

總之，環境保護工作是當前世界各國政府普遍比較重視的一項工作。對于環境保護工作，我們要轉變以往破壞之后再治理的費時費力得不償失的落后方式，堅持以預防為主，以政府部門為主導，緊密結合經濟社會發展實際，認真修改完善《環境保護法》等相關法律法規，綜合運用各種科學手段開展環境保護工作，努力提高環保部門執法人員以及廣大人民群眾的環保意識，從源頭上控制環境的污染與破壞，最終建立完善一個新的、適應時代發展的新型環境保護體系，促進人與環境和諧發展。

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