創(chuàng)新驅(qū)動背景下職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對接的思考

郭書維

摘要：當(dāng)前，中國的人力資本供給與產(chǎn)業(yè)需求不匹配現(xiàn)象日益嚴(yán)重。文章概述了中國職業(yè)教育發(fā)展的歷史，分析了職業(yè)教育地位及其與產(chǎn)業(yè)結(jié)合存在的問題，從國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的背景下職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型結(jié)合的角度，提出了提升職業(yè)教育戰(zhàn)略地位、優(yōu)化職教與高教體系、增強(qiáng)職教與產(chǎn)業(yè)規(guī)律適應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展；職業(yè)教育；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5727（2015）08-0015-04

自從改革開放，尤其是加入世界貿(mào)易組織后，中國經(jīng)濟(jì)總量迅速提升，到2010年，中國的GDP超越日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。中國的經(jīng)濟(jì)增長奇跡已經(jīng)發(fā)生，但也并不是沒有問題。一方面，中國存在著大量的低端加工制造和服務(wù)業(yè)態(tài)；另一方面，這些業(yè)態(tài)中也集結(jié)著大量的產(chǎn)業(yè)工人，包括進(jìn)城務(wù)工的產(chǎn)業(yè)“農(nóng)民”。這就需要開發(fā)新的人口紅利，挖掘勞動力資源新優(yōu)勢，將過去的“數(shù)量型”人口紅利轉(zhuǎn)變成“質(zhì)量型”人口紅利。換一句話說，中國需要邁入“技能紅利”支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段。黨的十八大報告明確提出，要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略的根本在于促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，這就要求把全社會的智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來。因此，加強(qiáng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配的研究和實(shí)踐，對于中國構(gòu)建以人為本的產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)濟(jì)體系、社會體系來說具有重要意義。

當(dāng)前，中國的中等職業(yè)學(xué)校有13 177所，在校生2 197萬人；高等職業(yè)院校有1 280所，在校生744萬人。這樣龐大的中高職學(xué)生群體將為中國制造提供巨大的人力資源支撐，同時也為中國創(chuàng)造夯實(shí)發(fā)展基石。

一、中國職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配發(fā)展面臨的問題

當(dāng)前，我國的職業(yè)教育存在不少弱點(diǎn)，要解決的問題很多，但根本點(diǎn)在于校企合作。在筆者看來，僅從校企合作的角度來探討職業(yè)教育存在的問題還不足以解決當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展需求和收入分配惡化等問題。要回答當(dāng)前面臨的問題，需要從歷史、現(xiàn)實(shí)中繼續(xù)尋找答案，把職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與未來的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展趨勢相結(jié)合，不斷動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化職業(yè)教育辦學(xué)模式、教學(xué)模式、培養(yǎng)模式、評價模式等，已經(jīng)成為新常態(tài)下創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展國家戰(zhàn)略對職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在要求。

（一）中國職業(yè)教育的歷史發(fā)展

職業(yè)教育既是古代學(xué)徒制教育向現(xiàn)代教育的發(fā)展，又是在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需求下從普通教育中不斷分化的結(jié)果。我國的職業(yè)教育獨(dú)立體系的初步確立可追溯到1902年《欽定學(xué)堂章程》和1904年清政府頒布的“癸卯學(xué)制”。我國最早且普遍的職業(yè)教育形式是古代的學(xué)徒制，包括子承父業(yè)、師父帶徒弟等形式，但一直沒有形成職業(yè)教育體系。當(dāng)前，中國已經(jīng)形成了全球規(guī)模最大、涵蓋學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)、從初等到高等的職業(yè)教育體系框架。職業(yè)教育包括學(xué)校職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)兩大部類。學(xué)校職業(yè)教育是職業(yè)教育體系的主干，職業(yè)培訓(xùn)是職業(yè)教育體系的重要補(bǔ)充。

白漢剛、蘇敏認(rèn)為，中國職業(yè)教育從清末至今可劃分為三個明顯的階段：一是建設(shè)前初創(chuàng)探索階段（1902—1949年）；二是新中國成立后的發(fā)展挫折階段（1949—1978年）；三是改革開放后的完善階段（1978年以后）。第一階段的主要背景是實(shí)業(yè)救國，它的基本邏輯是：欲圖國富民強(qiáng)，必先振興實(shí)業(yè)；欲振興實(shí)業(yè)，必先造就通曉實(shí)業(yè)技術(shù)的人才；欲造就人才，必先發(fā)展培養(yǎng)實(shí)業(yè)人才的實(shí)業(yè)教育。進(jìn)入第三階段，我國職業(yè)教育結(jié)構(gòu)不合理的狀況得到改善，職業(yè)教育有了長足發(fā)展。部分普通高中改辦為職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校、職業(yè)中學(xué)、農(nóng)業(yè)中學(xué)，各行各業(yè)舉辦職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校，有條件的大中城市試辦職業(yè)技術(shù)教育中心，積極發(fā)展技工學(xué)校，努力辦好中專，高中階段的職業(yè)教育比重大大增長。后來我們發(fā)現(xiàn)，人才數(shù)量和培養(yǎng)目標(biāo)不對口，與生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線的實(shí)用型、技藝型、實(shí)干型人才需求嚴(yán)重脫節(jié)。第一批我國批準(zhǔn)建立13所職業(yè)大學(xué)，高等職業(yè)教育重新進(jìn)入大眾的視野。同期，一大批職教理論研究工作者深入實(shí)際，推動職業(yè)教育原理研究的發(fā)展。蔣義在研究職業(yè)教育作用時，探討建國后職業(yè)教育的發(fā)展歷程，劃分為6個階段，分別是建國后的起步時期（1949—1957）、調(diào)整時期（1958—1965）、重創(chuàng)時期（1966—1976）、恢復(fù)時期（1977—1985）、發(fā)展時期（1986—2002）和深化時期（2002年以來）。這樣的劃分更充分地展示了職業(yè)教育與我國政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。

一方面，在政府推動下，中國的職業(yè)教育發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個新時期，著力提高質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益的有機(jī)統(tǒng)一，開創(chuàng)職業(yè)教育改革發(fā)展的新局面。另一方面，職業(yè)教育體系與高等教育體系也出現(xiàn)了分離，導(dǎo)致整個職業(yè)教育和高等教育的教學(xué)體系與產(chǎn)業(yè)實(shí)際出現(xiàn)了系統(tǒng)性偏差。在教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中，職業(yè)教育和高等教育淪為產(chǎn)業(yè)，一定程度上損害了教育的本位功能。

（二）中國職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)對接面臨的問題

無論發(fā)展階段如何劃分，中國職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷，最受關(guān)注的還是改革開放以來的時期。這是因?yàn)楦母镩_放給予了人們創(chuàng)新和突破原有枷鎖的意識和膽識，從微觀上讓人們對產(chǎn)品和個人價值的追求得到實(shí)現(xiàn)，在宏觀上使得職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與1978年前相比有了巨大的變化。這一時期，不同學(xué)者從不同角度開展了系列研究。我們可通過對近年來的職業(yè)教育研究文獻(xiàn)回顧探討當(dāng)前職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)對接面臨的問題。

1.對職業(yè)教育的戰(zhàn)略意義關(guān)注不夠

例如，從實(shí)證角度真正研究職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系的文獻(xiàn)還是較少，有限的文獻(xiàn)只是論述職業(yè)教育對總體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率問題。著名教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家王玉昆專門研究了1964—1982年間我國教育對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，發(fā)現(xiàn)小學(xué)教育的貢獻(xiàn)是13.9%、初中教育是8.3%、高中教育是2.9%、職業(yè)教育是1.6%。崔玉平的研究發(fā)現(xiàn)，1982—1990年期間我國教育對經(jīng)濟(jì)增長率的貢獻(xiàn)是8.84%，其中職業(yè)教育的貢獻(xiàn)率僅為0.48%。華萍區(qū)分小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)教育，發(fā)現(xiàn)大學(xué)教育對效率改善、技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)率增長具有正效應(yīng)，而小學(xué)教育和中學(xué)教育對技術(shù)效率改善具有負(fù)效應(yīng)。遺憾的是，沒能夠?qū)⒙殬I(yè)教育區(qū)分出來，因?yàn)槁殬I(yè)教育才是承載技術(shù)效率的重要依托。蔣義的研究取得突破，他發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育對GDP增長率的貢獻(xiàn)率明顯超過同級普通教育。1993—2007年，職業(yè)中學(xué)和高職大專合起來的貢獻(xiàn)率超過了整個教育貢獻(xiàn)的一半以上。國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示，在生產(chǎn)第一線，提高工人教育水平10%，可以提高企業(yè)勞動生產(chǎn)率5%～8%，可見職業(yè)培訓(xùn)的作用之大。但整體來看，將職業(yè)教育上升到系統(tǒng)的教育體系中的觀察、實(shí)證做得不夠，這從一個側(cè)面反映出整個社會對職業(yè)教育沒有提升到戰(zhàn)略高度來認(rèn)識。

2.職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求結(jié)合不夠

袁旭、康元華重視從微觀層面和中觀層面研究職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系問題，更從宏觀角度建立了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與職業(yè)教育的互動模型。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響著職教專業(yè)結(jié)構(gòu)，反過來與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)相適應(yīng)的專業(yè)結(jié)構(gòu)必會為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供合適的人才，從而推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是，產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)決定職業(yè)教育的深度，職業(yè)教育在很大程度上缺乏與產(chǎn)業(yè)技術(shù)和人才需求的對應(yīng)性。房建州認(rèn)為，當(dāng)前高等職業(yè)教育規(guī)模擴(kuò)張的同時，辦學(xué)定位、辦學(xué)模式、專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程體系等與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不相適應(yīng)的矛盾凸現(xiàn)，有兩個表現(xiàn)：一是生產(chǎn)服務(wù)一線技能人才，特別是高技能人才嚴(yán)重短缺，主要的制造業(yè)基地出現(xiàn)了嚴(yán)重的“技工荒”；二是高職院校人才培養(yǎng)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不能很好滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需要。張車偉認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)目前的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長會更多地創(chuàng)造“生產(chǎn)性”崗位以及勞動密集型的“服務(wù)性”崗位，而經(jīng)濟(jì)增長對知識和技術(shù)密集的“服務(wù)性”就業(yè)崗位的拉動作用較弱，因而勞動力市場結(jié)構(gòu)性矛盾具有發(fā)展的階段性特征。對職業(yè)教育本身而言，背后的成因包括關(guān)門辦職教，職業(yè)教育太過封閉，教育內(nèi)容落后，師資水平較低，與經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系不緊密；政出多門，協(xié)調(diào)困難；行業(yè)協(xié)會、企業(yè)組織參與不夠；普通教育對職業(yè)教育形成擠壓等。

從需求端看，由于產(chǎn)業(yè)處于低端，產(chǎn)業(yè)價值鎖定在低端；從供給端看，由于人力資本形成于低端、職業(yè)教育不充分，勞動者的價值鎖定在低端。兩個低端鎖定造成技能型、高素質(zhì)工人遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的需求。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動背景下職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)對接的思考

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略，但轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵依賴于人力資本效能的發(fā)揮，根本在于構(gòu)建一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人的價值共同演繹的利益綜合體，從而破解國家轉(zhuǎn)型難題。當(dāng)前，新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、新的商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)有的高等教育和中高職教育已經(jīng)面臨越來越大的挑戰(zhàn)，高素質(zhì)、高層次技術(shù)技能型人才的稀缺性越來越高。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形態(tài)、增長方式、全球壓力的多重變化，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，需要在人才培養(yǎng)改革與發(fā)展中做出大的調(diào)整。

1.提升職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位

當(dāng)前，總體來看，人們?nèi)匀豢粗馗叩冉逃鲆暵殬I(yè)教育。這種存在于社會體系和文化體系中的職業(yè)教育的弱勢性，將直接損及創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。筆者認(rèn)為，一旦這種觀念改變，中國將進(jìn)入職業(yè)教育與普通教育等量齊觀的新職業(yè)教育階段。縮短這一觀念轉(zhuǎn)變的時間，明確職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)演進(jìn)的原理與機(jī)制、動態(tài)匹配的戰(zhàn)略思路與重大舉措勢在必行。

2.優(yōu)化職教與高教的相互關(guān)系

誠如姜大源指出，職業(yè)教育是一個跨界的教育，必須吸收行業(yè)、企業(yè)的參與，建立以人為本和就業(yè)導(dǎo)向的教育體系，并走上一條從供給驅(qū)動轉(zhuǎn)向需求驅(qū)動的發(fā)展道路。從國際比較看，職業(yè)教育規(guī)模競爭力與人均GDP 存在動態(tài)平衡性，到達(dá)一定發(fā)達(dá)程度后職業(yè)規(guī)模會趨于穩(wěn)定，但中國目前的職業(yè)教育規(guī)模還不能充分反映社會發(fā)展需求，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大。同時，推進(jìn)城鎮(zhèn)化也迫切需要職業(yè)教育規(guī)模擴(kuò)張，使農(nóng)民轉(zhuǎn)化成為市民，成為新的產(chǎn)業(yè)工人，這將實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口職業(yè)身份的不可逆轉(zhuǎn)變。

3.適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷規(guī)律

徐現(xiàn)祥、王海港研究發(fā)現(xiàn)，第一產(chǎn)業(yè)和非第一產(chǎn)業(yè)之間的差異是造成我國收入分布呈現(xiàn)雙峰分布的原因。這為職業(yè)教育方略調(diào)整提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。因?yàn)榈谝划a(chǎn)業(yè)吸納的多為農(nóng)村人口，他們是中國受教育水平最低的一個群體，接受的職業(yè)教育也最低甚至是無。因此，他們的研究給我們一個總體的概念，教育（扣除背后的戶籍因素）是決定從事產(chǎn)業(yè)層次高低和收入高低的重要因素，職業(yè)教育的改革需要從多個維度來實(shí)施。因此，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革時期，要積極做好預(yù)測工作，明確產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級需要的人才規(guī)模、結(jié)構(gòu)，優(yōu)化學(xué)校教育制度的設(shè)計(jì)，通過政府介入引導(dǎo)教育資源向職業(yè)教育領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。

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（責(zé)任編輯：楊在良）