敬亭山國家森林公園森林防火探討

崇剛

摘要 敬亭山國家森林公園地處城市近郊，交通便捷，人口稠密，年接待游客165萬人次，是一個理想的旅游勝地。森林防火是敬亭山國家森林公園森林資源管理的重要任務和難題，建立有效的森林防火體系是確保森林資源安全的重要措施。該文介紹敬亭山國家森林公園森林防火現狀、存在的問題，并提出相應的建議，以為其建立有效的防火體系提供參考。

關鍵詞 森林防火；現狀；問題；對策；敬亭山國家森林公園

中圖分類號 S762.3+3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）12-0183-02

敬亭山國家森林公園位于宣城市北面，屬黃山山脈，山勢呈西南—東北走向，最高峰（翠云峰）海拔324.1 m。敬亭山下部為丘陵崗地，海拔50～100 m，森林公園總面積2 009 hm2。公園內植物茂密，自然景觀優美，人文底蘊豐富，多年來一直是旅游觀光、休閑度假的勝地。宣城市委、市政府對敬亭山開發、利用、保護和管理高度重視，提出“打造新宣城，美化敬亭山”的口號，努力建設“城在山中，山在城中”的人與自然和諧的新型城市。加強敬亭山國家森林公園植物資源保護，特別是建立有效的森林防火體系，是當前首要工作。

1 森林植被及森林資源現狀

敬亭山國家森林公園植被屬亞熱帶常綠、落葉闊葉林植被帶，因受戰爭及人類生產活動影響，地帶性植被已破壞殆盡，現存皆為20世紀70年代人工營造植物，有杉木、濕地松、檫木、櫟樹、楓香、毛竹、鹽膚木、山胡椒、蕨類及豐富的中藥材資源。下部丘陵崗地有人工栽植的茶園、桃園、李園、板栗等經濟樹種。林業用地1 402 hm2，有林地1 148 hm2，灌木林地216 hm2，森林覆蓋率67.9%，林業用地綠化率97.3%，活立木總蓄積3.2萬m3。

2 敬亭山國家森林公園森林防火現狀

2.1 林地、林木產權

敬亭山國家森林公園林地、林木所有權分屬敬亭山辦事處、澄江辦事處、飛彩辦事處的行政村及村民組、省農墾總公司敬亭山茶場、敬亭山旅游度假區管委會等單位，各自負責自己一塊林木、林地的森林防火。1990年由宣州區防火辦牽頭，成立了敬亭山國家森林公園護林防火聯防委員會，并簽訂了敬亭山國家森林公園護林防火聯防公約，5個聯防成員單位按年度輪流值班，每月召開一次碰頭會。這種形式雖對敬亭山國家森林公園森林資源保護起到一定作用，由于辦事處、村防火投入不足，又缺乏統一調度和指揮，形成不了合力，效果不是很理想，難以適應新形勢下森林防火工作的需要。

2.2 森林防火行政管理體制

多年來，敬亭山森林公園森林防火工作一直委托宣州區政府領導，各辦事處政府承擔組織工作，宣州區防火辦公室負責具體業務。每年9月下旬，宣州區防火辦召開敬亭山森林公園5個聯防單位會議，辦理移交下一年度值班手續，啟動敬亭山森林公園防火工作，各聯防單位成立領導組、制定防火預案和野外用火管理辦法。公園核心景區的森林防火工作由敬亭山旅游度假區管委會負責。5個聯防單位行政機構有省級（敬亭山茶場）、市級（敬亭山旅游度假區管委會）、鄉級（辦事處），區防火辦僅負責業務監管。由于管理體制不順，造成財力投入有限，爭取國家、省級防火項目機會少，防火工作持續開展后勁不足。

2.3 野外用火管理

進入防火期，敬亭山國家森林公園區域及相鄰山場禁止煉山，護林員進山巡查，核心景區派防火隊員沿游步道進行巡查，對控制火源入山起到了很大的作用。把春節、清明節、冬至及防火期開展的旅游重大活動等時期作為森林防火重點防護期，通過設置臨時檢查卡點、領導帶班守卡，加大巡查力度，禁止上墳燒紙、燒香和燃放鞭炮，嚴格控制火源。在防火緊要期或連續多日高溫干燥天氣，市防火指揮部及時下達禁火令，禁止一切野外用火，全面進入森林防火戰備狀態。

2.4 森林防火隊伍建設

敬亭山國家森林公園5個聯防單位中，只有敬亭山旅游度假區管委會在2014年成立了10人專業防火隊伍，其他單位都是由在職人員兼做防火隊員，人員不穩定，缺乏專業撲火技能，整體戰斗力較弱。

2.5 防火基礎設施建設

目前，敬亭山國家森林公園5個聯防單位撲火工具已全面提升，每個單位按照防火中隊標準配備了進口風力滅火機、油鋸、水槍等撲火工具，敬亭山旅游度假區管委會2014年還購置了一臺3.5 t森林消防車。為了增強撲火力量，市政府投入經費在駐宣武警部隊中成立100人應急撲火隊，另外還準備了宣州區夏渡應急中隊和駐宣30人的森林武警中隊，森林火災撲火能力比較強。在森林防火預防方面的基礎設施建設恰恰相反，幾乎是空白，無瞭望塔、消防池，20世紀70年代建設的防火隔離帶早已名存實亡，雜灌叢生，形同虛設。

3 森林防火存在的問題

一是敬亭山國家森林公園森林火災隱患較多，防范特別困難，形勢非常嚴峻：①公園內國外松、杉木林已是過熟林，林下枯枝落葉達20 cm厚以上，一旦著火，燃燒迅速，很容易形成立體火，撲救困難，極易造成較大火災；②敬亭山國家森林公園因旅游發展的需要，公園內游步道建設里程增加了超過10 km，特別是南、北山脊游步道的貫通且免費開放，市民和游客絡繹不絕，從早到晚市民在公園活動不斷，造成火源管理極其困難，極易引發火災；③敬亭山國家森林公園內墳墓上萬個，清明、冬至燒紙放炮竹現象時有發生，2012年前每年因祭祖都有火災發生。二是敬亭山國家森林公園內林木已納入公益林，樹木嚴禁砍伐，產權單位除150元/hm2國家補助外，無其他經濟來源，投入不足。三是重撲救、輕預防，特別是缺少對周邊林農、市民進行防火宣傳，大部分火災就是他們野外用火引起的。四是防火基礎設施建設滯后，特別是瞭望塔缺失，無法做到早發現，打早打小。五是缺少一個近、遠期森林防火體系規劃。

4 森林防火體系建設建議

（1）近年來，宣城市委、市政府高度重視敬亭山國家森林公園建設，專門成立了敬亭山國家森林公園管理委員會，負責敬亭山國家森林公園的建設、管理、保護工作。因此，敬亭山國家森林公園管理委員要高瞻遠矚，跳出行政管理體制不順的怪圈，積極、主動擔當，在爭取國家防火項目上與省林業廳、市林業局多聯系，解決基礎投資不足問題。endprint

（2）結合市、區林業部門申報的國家重點森林防火險區綜合治理項目，把敬亭山國家森林公園防火建設納入其中，沿敬亭山國家森林公園一周，結合電信、聯通網絡，在地勢開闊地方建立6～8個森林防火遠程視頻監測探頭，實行24 h全天候監測。在地勢高、瞭望面積大的地方建造瞭望塔，觀察火情。另外，森林公園內部重要路段安裝監控，內、外結合，實現監控100%覆蓋。在各入口處設立防火檢查站，安排防火隊員值班，對進入林區人員進行檢查，杜絕火源進入林區[1-2]。

（3）建立森林防火通訊4級網絡。以宣州區森林防火指揮部差轉臺為主臺，敬亭山國家森林公園管委會防火辦、森林消防大隊和各瞭望點為屬臺，配備基地臺、車載臺、對講機。

（4）利用公園內道路、清理防火隔離帶、修建生物防火林帶等建立林火阻隔系統，阻止火種蔓延。在現有的游步道兩側各10 m外栽植木荷、油茶等防火樹種。

（5）為增加對敬亭山國家森林公園的宣傳力度，提高市民、游客的森林防火意識，在公園主入口、各要道口設立永久防火宣傳牌。防火期間，在敬亭廣場設立的LED大型顯示屏上，滾動播放森林防火宣傳片，提醒進山市民、游客注意防火。對周圍村莊的林農可建立森林防火方面村規民約，引導林農規范用火。

（6）建立一支20人以上專業撲火隊伍，配齊防火器具，在防火期隊員集中演練和培訓，防火緊要期集中食宿。防火隊員工資、福利列入市財政預算，確保森林防火隊伍正常運轉。

（7）對野外生產性用火探索建立新的火源管理機制，做到疏堵結合。在各農事、林事用火高峰期間，抓住森林火險等級較低的時段，主動組織群眾有計劃、有防范措施地在林緣田埂邊燒除雜草等易燃物，從根本上解決部分群眾亂點亂燒引發森林火災的問題，以達到既把火源管好，又能促進林農生產發展的目的。

總之，要貫徹“預防為主，積極消滅”的森林防火工作方針，實現森林火災“早預報、早發現、早撲救”和“打早、打小、打了”，建立健全森林防火法制化、規范化、信息化、科學化的管理體系，不斷提高森林防火綜合能力，確保森林資源安全和生態環境改善，最大限度防止和減少森林火災造成的損失和影響，為敬亭山國家森林公園可持續發展保駕護航[3]。

5 參考文獻

[1] 姚樹人，韓煥金.中國森林防火現狀及其對策的研究[J].森林防火，2002（4）：14-16.

[2] 李世友，袁俊杰.昆明市森林防火面臨的嚴峻形勢及對策[J].林業調查規劃，2006（6）：93-95.

[3] 夏康民.淺析森林防火的問題及對策[J].廣東科技，2008（22）：49-50.endprint