社區(qū)矯正實(shí)施困境研究

摘 要：我國于二十一世紀(jì)初開展了社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作，但在實(shí)施的過程中存在很多的問題制約了社區(qū)矯正工作的開展。為了維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，加快推進(jìn)對社區(qū)矯正實(shí)施困境的研究已刻不容緩。本文主要涉及：實(shí)施社區(qū)矯正存在的困境、我國社區(qū)矯正出路的探索等內(nèi)容。通過提出對社區(qū)矯正完善的建議，為社區(qū)矯正的發(fā)展尋求新的出路。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；現(xiàn)狀；困境完善

一、實(shí)施社區(qū)矯正存在的困境

（一）執(zhí)行主體不明確

我國立法方面的缺失已經(jīng)極大地阻礙了社區(qū)矯正工作的開展。究其原因是我國關(guān)于社區(qū)矯正執(zhí)法主體的法律規(guī)定錯(cuò)雜，沒有統(tǒng)一的規(guī)定。之前的相關(guān)法律，僅僅規(guī)定有社區(qū)矯正這一制度，沒有具體規(guī)定執(zhí)行主體和程序，新出臺(tái)的刑法修正案（八）并沒有指出司法行政部門是執(zhí)法主體。現(xiàn)有的法律法規(guī)中有關(guān)執(zhí)行主體的條文是不科學(xué)的，規(guī)定的主體不明確，規(guī)定多元主體使得各機(jī)關(guān)職權(quán)不明，承擔(dān)責(zé)任時(shí)相互推諉，公安機(jī)關(guān)精力不夠，不能勝任社區(qū)矯正工作，司法行政機(jī)關(guān)沒有執(zhí)法權(quán)，工作缺乏威信。可見執(zhí)法主體的不明確，已經(jīng)制約到了社區(qū)矯正工作的全面開展。

（二）適用對象偏窄

我國刑法修正案（八）將社區(qū)矯正適用對象限縮為被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋，此舉不利于社區(qū)矯正的長足發(fā)展，造成制度浪費(fèi)。社會(huì)矯正適用范圍的過分限縮，阻礙了社會(huì)矯正目的的實(shí)現(xiàn)，而且必將在未來成為嚴(yán)重阻礙該制度發(fā)展的“瓶頸”。現(xiàn)行規(guī)定會(huì)造成監(jiān)獄人滿為患，會(huì)加重國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，社區(qū)矯正的適用對象偏窄會(huì)阻礙該項(xiàng)制度的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）社區(qū)矯正審前社會(huì)調(diào)查制度不健全

審前社會(huì)調(diào)查“是指在法院判刑前，由專門機(jī)構(gòu)對犯罪人的犯罪背景、一貫表現(xiàn)等進(jìn)行專門的調(diào)查，并對其人身危險(xiǎn)性和再犯可能性進(jìn)行系統(tǒng)的評估，然后將調(diào)查與評估報(bào)告提交法院，為法庭定罪量刑和判后矯正、幫教工作提供基礎(chǔ)資料的一種制度”。①社區(qū)矯正審前社會(huì)調(diào)查是為了查清執(zhí)行對象能否適應(yīng)社區(qū)內(nèi)的監(jiān)督教育，會(huì)不會(huì)破壞社區(qū)秩序，所在社區(qū)居民愿不愿意接受，執(zhí)行對象能否達(dá)到實(shí)施非監(jiān)禁刑罰的標(biāo)準(zhǔn)，最根本的還要看社區(qū)矯正能否達(dá)到教育改造的目的。科學(xué)的調(diào)查能夠使有限的人力、物力、財(cái)力得到科學(xué)的規(guī)劃，提高利用效率，所以社區(qū)矯正前的社會(huì)調(diào)查對于社區(qū)矯正工作具有至關(guān)重要的意義。但是，司法實(shí)踐并沒有規(guī)定類似于社區(qū)矯正前社會(huì)調(diào)查這樣的制度，我國并沒有建立起真正的審前社會(huì)調(diào)查制度。

二、我國社區(qū)矯正出路探索

（一）明確執(zhí)法主體

我國應(yīng)當(dāng)盡快制定統(tǒng)一的法律規(guī)定，明確司法行政機(jī)關(guān)為社區(qū)矯正的執(zhí)法主體。司法行政機(jī)關(guān)確定為社區(qū)矯正的執(zhí)法機(jī)關(guān)。公檢法三機(jī)關(guān)在刑事訴訟中各司其職，不能全身心投入到社區(qū)矯正工作中，司法行政機(jī)關(guān)已經(jīng)在實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，國外司法實(shí)踐已有慣例，將司法行政機(jī)關(guān)作為社區(qū)矯正執(zhí)法機(jī)關(guān)具有極大的實(shí)踐意義。社區(qū)矯正工作與監(jiān)獄工作都承擔(dān)了對罪犯實(shí)施教育改造的任務(wù)，二者同屬于刑罰執(zhí)行活動(dòng)，因此，有必要統(tǒng)一法律賦予社區(qū)矯正機(jī)關(guān)明確的執(zhí)法權(quán)。

設(shè)立社區(qū)矯正局，與監(jiān)獄管理局同屬于司法行政部門管轄。“將社區(qū)矯正的執(zhí)行權(quán)歸于司法行政機(jī)關(guān)。建議在司法部、司法廳、市司法局下設(shè)立社區(qū)矯正局，各區(qū)、縣（市）司法局設(shè)立社區(qū)矯正科，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所設(shè)立社區(qū)矯正辦公室”。②這樣的舉措提升了社區(qū)矯正作為非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式的重要性，對我國非監(jiān)禁刑的普遍執(zhí)行也具有巨大的推動(dòng)作用；能夠規(guī)范執(zhí)行機(jī)關(guān)的矯正活動(dòng)，做到各個(gè)機(jī)關(guān)間權(quán)責(zé)清晰。

（二）擴(kuò)大適用對象

由于我國的社區(qū)矯正制度還不完善，對社區(qū)矯正的適用對象的范圍進(jìn)行嚴(yán)格的限定無可厚非。然而為了該項(xiàng)制度的長足發(fā)展，應(yīng)該擴(kuò)大適用對象。對于矯正對象的范圍，《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》中規(guī)定的五類對象應(yīng)該是合理的。應(yīng)該將社區(qū)矯正的適用范圍擴(kuò)大到被判處3年以下有期徒刑、拘役的罪犯人員。擴(kuò)大社區(qū)矯正對象適用范圍可以最大化社區(qū)矯正的功效，減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，有利于犯罪情節(jié)較輕，主觀惡性不大的犯罪分子回歸社會(huì)。

（三）建立審前社會(huì)調(diào)查制度

審前調(diào)查制度是對矯正對象成功矯正的基礎(chǔ)，是人民法院依法審判、準(zhǔn)確量刑的可靠參考依據(jù)。實(shí)踐中出現(xiàn)可能判決適用非監(jiān)禁刑的情況，在最終判決以前，法院應(yīng)該主動(dòng)地請求相關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對案例中的被告人進(jìn)行審前社會(huì)調(diào)查并做出相應(yīng)的報(bào)告，被請求的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以根據(jù)被告人的日常行為、鄰居親友的評價(jià)及社區(qū)是否有資格實(shí)施教育改造等相關(guān)情況，對被告人是否可以適用社區(qū)矯正做出客觀的評估。我國應(yīng)該對社區(qū)矯正審前的社會(huì)調(diào)查的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，可對被告人家庭背景、個(gè)性特點(diǎn)、犯前表現(xiàn)、悔罪表現(xiàn)、社會(huì)反響、監(jiān)管條件進(jìn)行調(diào)查。此外，還應(yīng)對社會(huì)調(diào)查的程序加以嚴(yán)格的規(guī)定，防止各個(gè)機(jī)關(guān)在履行手續(xù)的過程中相互推諉責(zé)任。

社區(qū)矯正有效地利用了社會(huì)資源，能夠使罪犯順利的回歸社會(huì)，符合當(dāng)代世界刑罰執(zhí)行潮流。但是由于本土化過程中的一些問題，社區(qū)矯正沒有得到應(yīng)有的重視。正確適用社區(qū)矯正制度，能夠有效的避免監(jiān)獄改造的弊端，擴(kuò)大非監(jiān)禁刑的應(yīng)用，更好的完成幫助犯罪人員改造回歸社會(huì)的任務(wù)。

注釋：

①李科.從《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》看我國社區(qū)矯正制度的完善路徑[J].法制與經(jīng)濟(jì)（下旬刊），2012（9）.

②李鵬等.強(qiáng)化社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的途徑[J].中國檢察官，2012（11）.

參考文獻(xiàn)：

[1]趙秉志主編.社區(qū)矯正專題整理[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版，2010.

[2]李豫黔.論監(jiān)獄工作與社區(qū)矯正的若干問題[J].中國監(jiān)獄學(xué)刊，2012（2）.

[3]社區(qū)矯正調(diào)研課題組.推進(jìn)中國特色社區(qū)矯正工作的調(diào)研報(bào)告[J].中國司法，2011（2）.

[4]李懷勝.社區(qū)矯正工作實(shí)操指引[M].北京：中國法制出版社，2012.

[5]李鵬等.強(qiáng)化社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的途徑[J].中國檢察官，2012（11）.

作者簡介：

鄭菁菁，女，（1991，08–今）山西晉中人遼寧大學(xué)法學(xué)院在讀研究生。