智利反腐敗建設對我國的啟示

高燦

摘 要：本文通過介紹智利政府的反腐敗措施，分析我國現階段反腐敗現狀，進而從智利反腐敗的經驗中取其精華，找到一些對我國反復建設的啟發。

關鍵詞：智利；反腐敗；制度建設；啟示

拉丁美洲是一個腐敗嚴重的地區，但智利的廉政成效卻十分顯著，是第一個走出腐敗泥沼的拉美國家，其清廉水平不僅高居拉美之首，而且已趕超部分發達國家。智利政府治理腐敗的制度成果和反腐敗措施使人們認識到依靠制度革新有助于從源頭上預防和遏制腐敗.我國正在加強反腐敗的制度建設，智利的成功經驗十分值得借鑒。

一、智利的反腐敗措施

1.智利民主憲政傳統的繼承

智利的清廉政風與該國的民主憲政傳統密不可分。其一，智利的民主傳統相當悠久。智利在建國初期由于外敵入侵等原因，經歷了二十余年短暫的動蕩和混亂，但之后智利政局一直較為穩定，且該國經過長期努力建立了比較完善的民主制度；其二，智利的憲政傳統也非常牢固。該國憲法貫穿了“主權在民”、分權制衡、人權至上和保護私有財產等基本原則，這些原則在很大程度上已經深入民心，并得到了較好的貫徹執行。

2.智利反腐倡廉制度的建設

首先，構建多層次的反腐監督網絡。該國反腐主要是在構建全方位、多層次的監督體系上下功夫。智利的外部監督主要體現在一系列分權制衡之中，包括政治監督、司法監督、行政監督和公民監督四項；內部監督最重要組成部分則是專門設立的“政府內部總審計委員會”，其作用是為審計總署的外部監督工作提供便利，并且對公職人員形成強大的心理威懾。

其次，建立完善的公務員管理制度。智利國家公務員的行為受到各種管理制度和法律法規的嚴格約束。目前，智利的公務員管理制度主要包括三個方面：第一，通過制定國家公務員的義務、紀律等行為規范來促其廉潔奉公；第二，在公務員錄用上奉行公平、平等、競爭和擇優原則；第三，建立公務員回避制度，遏止宗法血緣和裙帶關系。智利公務員管理制度的建立和實施，為保證國家機關工作人員清正廉潔、加強政府廉政建設奠定了堅實的基礎。

再次，大力推行政務信息公開，倡導透明行政。比如該國于1999年頒布了《行政廉潔法》，要求執行公務必須透明；此外，智利還實施了包括公布高級官員財產申報和確保公民獲得信息權利在內的多項措施。

最后，積極參加國際間反腐合作。到目前為止，智利參加的國際反腐公約有《美洲國家反腐敗公約》《聯合國反腐敗公約》等。智利政府非常重視與國際非政府組織之間的反腐合作，其中“透明國際”的兩個常駐辦事機構之一就設在智利首都圣地亞哥，在與“透明國際”的合作過程中，智利政府采納了該組織的許多反腐建議。

3.智利廉潔奉公榜樣的樹立

智利歷史上有不少總統能做到廉潔奉公，甚至連西班牙征服者在智利的最后一任總督馬里奧·德爾蓬特下臺時也是兩袖清風，買套私人宅邸的錢都是靠朋友集資接濟的。阿歷山德里總統在位時，常常深入民眾體察下情，上下班不用馬車而靠徒步行走。此外，智利的年輕人崇尚自食其力，即使父輩高官厚祿，也不直接靠此飛黃騰達。智利先輩們為政清廉的表率為后來的政府、公職人員以及家人樹立了良好的榜樣。

二、我國反腐敗現狀

當前我國正處于體制轉軌、結構調整和社會變革的歷史時期，客觀上存在誘發腐敗的多方面因素，從目前我國社會腐敗現象來看，權力是腐敗的軸心，體制機制的缺陷、制度管理的漏洞是腐敗的主要根源，因此，依靠制度懲治和預防腐敗，充分發揮制度在反腐倡廉中的根本性、基礎性作用，對于加強黨的執政能力建設，鞏固黨的執政地位，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，建設社會主義民主政治和法治國家，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。因此，我們必須反思自己，借鑒智利政府在反腐倡廉中所采取的措施，不斷完善我國的反復制度建設。

三、智利反腐倡廉措施對我國的啟示

1.完善民主法治

首先，深化人民代表大會這一根本政治制度。第一，進一步提高對人民代表大會制度作用的認識。第二，各級人民代表大會及其常委會要確實依照憲法和法律的規定行使國家權力。第三，切實加強各級人民代表大會及其常委會的自身建設。第四，深入加強黨的領導。第五，進一步解放思想，跟上時代步伐。其次，完善共產黨領導下多黨合作和政治協商制度。一是堅持共產黨領導的多黨合作，積極參政議政，努力發揮作用。二是堅持以經濟建設為中心，努力為社會主義建設服務。三是堅持不懈的加強自身建設。再次，堅持依法執政、民主執政，重視搞好選舉工作。最后，發揮各群眾團體積極作用。

2.加強反腐倡廉制度建設

首先，在黨風廉政建設和反腐敗工作方面提出一些新理念、新思路、新舉措。第一，堅持不懈抓作風、改作風，堅決糾正“四風”。第二，堅決有力查案件、懲腐敗，依法依紀嚴懲腐敗。第三，堅定不移強約束、促改革，科學有效預防腐敗。

其次，公民參與是反腐倡廉取得實效的重要力量。在政府的強力推動下，智利的社會組織發揮著重要的作用。例如，2004年6月政府向議會提交了“公民參與法律草案”，前后有6000多名社會組織的領導人參與了該草案的起草過程；成立于1985年的“智利監察專員委員會”一直致力于推進“監察專員”制度的建立。廣大公民關注政府活動，積極參與公共行政，加入監督和控制腐敗的行列，有助于形成良好的社會氛圍，能夠對遏止腐敗勢頭起到重要作用。

最后，良好的道德風氣是反腐倡廉取得實效的根本條件。智利一貫重視道德教育，尤其重視并大力推進公共機構的倫理規范、道德教育和法律培訓。道德約束會起到潛移默化的作用，有利于推動全社會形成一種清廉之風。

縱觀智利實施的反腐舉措和取得的反腐成效，我們得出以下幾點結論：遏制腐敗必須運用制度的力量，即通過建立國家廉政體系追求善治和善政；實施制度反腐，需要健全的法律法規作保障，并且要保證有法必依、執法必嚴，法律面前人人平等；制度反腐的核心舉措是實行透明行政、打造陽光政府，讓腐敗在公民監督之下無所遁形。同時還要有清廉的社會風氣。

盡管與世界上反腐倡廉成績最突出的國家（如北歐國家）相比，智利依然存在許多需要解決的腐敗問題，在反腐制度建設和法律規范方面還有一定差距，但它在預防和遏制腐敗方面確實為我們提供了不少可以借鑒的做法和經驗。相信我國的反腐倡廉建設會不斷取得新進展，我們的政治生活清廉而透明！

參考文獻：

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