中紀委網站反腐信息傳播的特點與啟示

唐丕躍

摘要：反腐信息傳播有利于促進廉政文化建設、增強反腐敗斗爭的實效性。中紀委網站在反腐信息傳播實踐上具有鮮明的特點：信息發布的權威性、及時性和持續性，傳受之間的互動方式多元化，與時俱進地開拓新的傳播渠道，其為地方各級廉政網站如何有效傳播反腐信息發揮了示范作用，并具有重要的啟示意義。

關鍵詞：中紀委網站;廉政網站;反腐信息;傳播;廉政文化建設

中圖分類號：D2626

文獻標志碼：A

文章編號：1002-7408（2015）09-0019-05

反腐信息傳播是國家整體反腐工作的有機組成部分，對于促進廉政文化建設和增強反腐實效具有重大作用。中紀委網站作為官方廉政網站，自上線以來，在反腐信息傳播實踐上可圈可點，為地方各級廉政網站如何實現反腐信息的有效傳播發揮了示范作用，提供了重要啟示。

一、反腐信息傳播的作用

（一）有利于促進廉政文化建設

經典傳播理論認為傳播具有諸多社會功能，其中之一便是文化傳遞功能，即通過傳播活動，使社會規范和知識等精神遺產得以代代相傳，促成社會成員共享同一的價值觀、社會規范和社會文化遺產。廉政文化是指黨和國家在進行廉政建設過程中形成的獨具特色的文化成果，是黨和國家在廉政實踐中體現出來的思想觀念、制度規范和行為作風的總和，具有先進性、動態性和開放性等特征。因此，通過反腐新聞、反腐思想理念、反腐制度規范以及與之相適應的行為方式、社會評價等反腐信息的傳播，憑借其放大和擴散效應，可以引導廣大黨員干部堅定理想信念、堅守共產黨人的精神家園，不斷夯實黨員干部廉潔從政的思想道德基礎，筑牢拒腐防變的思想道德防線;可以使黨規和相關國家法律等反腐制度為全黨、全國人民群眾所熟知，促使各級黨組織和廣大黨員干部特別是領導干部自覺遵守黨規國法，自覺按照黨的組織原則和黨內政治生活準則辦事，自覺提高運用法治思維和法治方式執政施政的能力;可以讓廣大干部群眾認識到哪些行為是黨和國家所提倡鼓勵的，哪些行為是黨和國家所明確反對禁止的，從而使廉潔和反腐的理念深入人心，提振全社會對反腐敗斗爭的信心，凝聚全社會的向心力，不斷降低社會對貪腐現象的容忍度，形成普遍而廣泛的“廉榮腐恥”的社會氛圍。

（二）有利于增強反腐敗斗爭的實效性

習近平在主持十八屆中央政治局第五次集體學習時的講話中指出：“我們黨把黨風廉政建設和反腐敗斗爭提到關系黨和國家生死存亡的高度來認識，是深刻總結了古今中外的歷史教訓的。核心的問題是黨要始終緊緊依靠人民，始終保持同人民群眾的血肉聯系，一刻也不脫離群眾。”[1]390394這深刻指明了反腐必須依靠人民，只有人民的廣泛參與，才能從根本上確保反腐成效的長久和持續。在新媒體環境下，由于反腐信息傳播對象的大眾化、傳播手段的網絡化、傳播方式的交互性、傳播渠道的暢通性以及傳播反饋的即時性，在一定程度上滿足了人民群眾對反腐進程的知情權、參與權、表達權和監督權。通過滿足人民群眾知曉與他們切身利益相關的重要反腐信息的知情權，加深了人民群眾對腐敗問題的嚴重性和危害性的認識，提高了人民群眾對中央為何進行大力反腐的政治理解;通過滿足人民群眾直接參與現實反腐斗爭的參與權，使人民群眾更加認識到打擊腐敗、鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤是全社會每一個人的權利和義務，從而增強反腐的責任感并積極主動為反腐獻策獻力;通過滿足人民群眾利用各種合法途徑舉報揭發腐敗的表達權，使得一大批“老虎”“蒼蠅”受到黨紀國法的制裁，更加增強了人民的主人翁意識;通過滿足人民監督權力的監督權，使得人民群眾對黨和國家反腐決策的監督、對反腐決策貫徹執行的監督以及對公職人員行為的監督更加自覺，推動了權力在陽光下運行。這些無疑有利于增強反腐敗斗爭的實效性。

二、中紀委網站反腐信息傳播及其特點透視

廉政網站是廉政文化教育的重要警示平臺，在黨風廉政建設和反腐倡廉中發揮著積極作用。近年來，隨著我國各類各級廉政網站的大量涌現，其發布的反腐信息與過去相比，在發布量、時效性上有了很大的進步。但仍有相當多的廉政網站無法達成自己的傳播意圖，出現傳播無力、無效的現象。而要達到有效的傳播效果，必須確保傳播過程各要素之間的協調運作。“設定效果的實現，需要傳播者、受眾的良性互動，需要相當質量的信息，需要暢通無阻的傳播通道。所有這一切共同協調運作的結果，就是滿意的傳播效果的獲得。”[2]自2013年以來，中央紀委監察部網站（以下簡稱“中紀委網站”）在網站建設和反腐信息傳播上，尤其引人注目。中國傳媒大學互聯網信息研究院發布的《2014中國網絡輿論生態環境分析報告》顯示，2014年4783個網絡輿論熱點話題有76個由中紀委網站“首爆”，因此該網站進入了“2014年網絡輿情熱點首爆媒體排行榜”的TOP10名單，名列第九，成為近年來首次“登榜”的官方廉政網站。2013年9月2日，中央紀律檢查委員會、監察部主辦的中紀委網站開始上線，“截至10月2日，該網站的點擊量已達到近3000萬次”，[3]可謂發展相當迅猛。而在2014年，該網站全年的點擊量超過97億次，[4]平均每月的點擊量超過8千萬次，成為黨風廉政建設和反腐敗工作重要信息源、人民群眾參與舉報監督的重要渠道，并由此衍生出了眾多的諸如“秒殺”“周一拍蒼蠅，周五打老虎”“節假日前的重點圍剿”等熱門詞匯，在引領網上反腐輿情上甚至超越了眾多知名傳統媒體，預示著反腐輿情正逐步邁進官方主導時代，網絡反腐已經從過去的“網絡爆料—紀委介入”的被動狀態逐漸向“紀委公布—網絡熱議”的主動狀態轉變。從上線至今，中紀委網站載譽甚多，毫無疑問，其傳播效果是相當有效的。通過考察其傳播實踐，揭示其在反腐信息傳播上的主要特點，可為地方各級廉政網站走出傳播乏力、傳播無效的狀況提供有益的啟示。

（一）反腐信息發布的權威性、及時性和持續性

1信息發布的權威性。在反腐信息魚龍混雜、真偽難辨的網絡環境下，以權威的信息發布來消除受眾對反腐信息的不確定性，是反腐信息有效傳播的重要內容。一般來說，信源的權威性知名度越大其可信度就越高，傳播效果就越好。中央紀委監察部是以監督執紀問責為主要職能，由其主辦的綜合性政務門戶網站——中紀委網站所發布的反腐信息，無疑在反腐信息傳播中具有最大的權威性。從該網站“紀律審查”欄目（原“案件查處”欄目）發布的反腐信息的來源看，經歷了兩個主要發展階段：從2012年12月6日發布第一條反腐信息開始，至2014年2月25日，為第一階段。這一階段的反腐信息來源較為多元，除了來源于中紀委網站之外，還有三大來源：一是各級紀委，主要以省級紀委為主，也有少數來源于市級紀委，如廈門市紀委等。二是各類黨報，如人民日報、中國紀檢監察報、法制日報、北京日報、四川日報、海南日報等。三是官方網站，如新華網（新華社）、中國共產黨新聞網、天山網、三湘風紀網等。從2014年2月25日至今，屬于第二階段。這一階段反腐信息的來源開始走向一元化，即所有發布的反腐信息全部統一標注來源于中紀委網站，這就進一步強化了反腐信息發布的權威性。

2信息發布的及時性。及時發布相關反腐信息，可以最大程度減少各種猜測，抑制謠言滋生和傳播的空間。中紀委網站注重反腐信息傳播的時效價值，發布消息十分迅速，往往將查處反腐案件與發布反腐信息同步進行，被輿論稱之為“秒殺高官”。例如，廣東省委原常委、廣州市委原書記萬慶良在2014年6月27日下午本來是要參加一個會議的，結果在會前被中紀委來人帶走，當天下午3點55分，中紀委網站就迅速發布消息，稱“萬慶良涉嫌嚴重違紀違法，正接受組織調查”。由于萬慶良是被中紀委“秒殺”式帶走，所以當天晚間出版的地方報紙上還有萬慶良當天上午出席政務活動的報道。

3信息發布的持續性。持續且大容量地發布反腐信息，可以經常引發輿論聚焦，提高民眾對國家反腐工作的關注度。根據筆者統計，中紀委網站“紀律審查”欄目在2014年全年共發布反腐信息700條。從季度來看，第一至第四季度發布的反腐信息分別為115條、188條、219條和158條，第二季度和第三季度發布較為頻繁。從月份分布來看，每個月都保持30條以上的發布數量（詳見表1）。其中，4月至9月這5個月是全年反腐信息發布最為頻繁的月份;全年月發布反腐信息60條以上的月份有6個;月發布80條以上的月份有2個，分別為4月份的80條和8月份的89條，為全年反腐信息發布的最高峰。

（二）傳受之間的互動方式多元化

1適時發布重大反腐信息，營造“點擊期待”。高級別官員落馬的信息，通常會引起受眾的強烈關注。本文通過選取十八大以來59條中管干部落馬的信息作為樣本，考察中紀委網站對這些高官接受組織調查的發布時間，發現其中還是有一定規律的。從表2可知，在一周七天的時間里面，中紀委網站一般在星期四、五、六這三天較為集中地發布高級官員落馬的信息，分別有12人、11人和12人在這期間落馬。而在星期三公布高級官員落馬的信息最少，只有4條;其次是星期一，也只有6條。這表明中紀委網站一般是在周四至周六集中發布“打虎”信息。

而從表3可知，在一天的各個時段中，除了23：0005：00時段外，其他各時段都有發布高級官員落馬的信息。其中，11：0013：00、17：0019：00、19：0021：00這三個時段信息發布最為集中，都達到了10條以上，三個時段所發布的信息量將近占到了總樣本數的56%。而05：0007：00和13：0015：00這兩個時段信息發布最少，都只有1條。這表明在一天當中，中紀委網站往往是在上下午臨下班時段和晚上較早時段發布高官落馬信息。另外，中紀委網站也有極少數在較早和較晚時間發布信息的情況。

總之，適時發布重大反腐信息，這種時間上的安排，主要是為了制造科學合理的反腐節奏，讓嗅覺敏感的新聞媒體和廣大受眾發現其中規律，引導他們定時守候網站，了解網站公布最新的重大反腐案情。這種“點擊期待”經過新聞媒體的廣泛報道和受眾間的口口相傳，也迅速成為社會上熱門的公共話題，進一步擴大了中紀委網站的社會影響力。

2善于設置議程，營造正向輿論環境。議程設置是大眾傳播媒介影響社會的重要方式，是捕捉公眾注意力的重要傳播策略。中紀委網站緊緊抓住兩類人群進行反腐信息傳播的議程設置，一是訪談資深紀委干部。僅2014年，該網站邀請中央紀委領導、省（區、市）紀委書記等資深紀委干部進行在線訪談就達20次。訪談前，網站都將訪談主題、嘉賓、時間等重要信息提前發布，引導公眾關注此話題。通過訪談，就公眾關心的反腐話題進行對話，既普及了反腐常識，也加深了公眾對反腐工作的認識。二是訪談海內外知名專家學者。中紀委網站先后對二月河、馮驥才、陳忠實、尚長榮、莫言等大家進行訪談，通過以口述實錄方式，記錄這些中外大家對當前如火如荼開展的反腐敗斗爭的體會。從第三方的視角談反腐，增強了反腐信息傳播的說服效果，以在最大程度上引導黨內外、境內外等公眾認同和支持這場關乎黨和國家前途命運的反腐斗爭，為現實的反腐工作的深入推進營造積極正向的輿論環境。

3豐富反腐信息內容的呈現方式。加拿大著名傳播學家麥克盧漢認為媒介有冷熱之分，媒介的冷熱不同，其所承載的信息的清晰度以及受眾的參與度亦會有所不同。在中紀委網站的反腐信息傳播中，傳播者根據反腐信息的內容特點，巧妙利用各種媒介的冷熱特性，不斷豐富反腐信息的呈現方式，注重將反腐信息以最好的形式呈現給受眾。一是傳播系列反腐題材圖片。該網站于2014年3月26日開展“清廉中國”新聞攝影、公益廣告、漫畫征集活動，并于6月起在“圖庫”欄目陸續展播“清廉中國”系列作品達12次、共86幅圖片，揭露和反映了一些黨員干部“組織渙散紀律松弛”等現象，引發網友熱議和好評。2015年2月4日，該網站又發布第二屆“清廉中國”新聞攝影、公益廣告、漫畫征集活動啟事。二是提供大量的反腐題材視頻。在“視頻專題”欄目，設置了“清廉講堂”、“視頻集粹”、“廉政文化”、“微電影·微視頻”等子欄目。截至2015年2月，清廉講堂、廉政文化、微電影·微視頻的視頻分別有30個、99個和128個。而在視頻集粹子欄目，則提供了廉政題材視頻的系列展播，除了4集專題教育片《作風建設永遠在路上》，還有全國黨風廉政建設“微電影”展播、全國黨風廉政建設“微動漫”展播、中國建筑“黨風廉政建設”微電影作品展播、2014暑期校園廉政微電影展、河北廊坊廉政教育“九課堂”、市（地）級黨政領導干部黨風廉政研修班學員訪談錄以及19集電視連續劇《一代廉吏于成龍》等。這一方面顯示中紀委網站在反腐信息傳播的理念上注重與公眾互動、溝通和交流，期望通過這種寓教于樂的方式，帶給廣大黨員干部和網友們思考和啟迪。另一方面，也表明中紀委網站試圖將反腐信息的相關內容以圖、文、音頻、視頻等多元的形式進行傳播，訴諸受眾的眼、耳等身體感官，以使受眾達到一種綜合的信息接受體驗。

4開設舉報欄目，引導民眾直接參與反腐。要想取得反腐斗爭的最終勝利，除了反腐機構的努力外，還有賴于廣大人民群眾的積極參與。中紀委網站注重傳受間互動的又一重要體現，就是可以讓廣大普通民眾直接參與現實的反腐斗爭。這主要表現在：一是在主頁醒目的位置開設“信訪舉報”分區，附有“舉報指南”“我要舉報”“舉報查詢”“其他舉報網站”“舉報方式”等菜單，由此可見，該網站正在將網絡反腐納入規范化軌道，積極主導網絡反腐的有序開展。二是設置“曝光專區”。每到“五一”、端午、中秋、國慶、元旦、春節等重要時間節點，該網站都推出專門的監督舉報曝光專區。如在2013年中秋節前，該網站就發布“中央紀委：歡迎舉報‘兩節’期間公款送禮公款吃喝等不正之風”的信息，節后就密集曝光了海南等地十多起違禁行為。在2014年“五一”前，為防止“四風”反彈，中央紀委7位副書記分頭赴全國7地調研的信息被集中發布，小長假結束不久的5月6日，中紀委網站就通報了174件違反中央八項規定的典型案件。在2015年元旦前，該網站又及早推出了《元旦春節期間“四風”問題監督舉報曝光專區》，輔以配合，還同時刊發評論文章《“賀卡禁令”帶來了什么？》，以鼓勵民眾監督舉報曝光。

（三）與時俱進地開拓新的傳播渠道

中國互聯網絡信息中心提供的數據顯示，“截至2014年12月，我國手機網民規模達557億，網民中使用手機上網人群占比由2013年的810%提升至858%。網絡視頻用戶規模達433億，719%的視頻用戶選擇用手機收看視頻，手機成為收看網絡視頻節目的第一終端。”[5]可見，手機媒體已經成為人們進行日常社交的重要平臺，也是傳播各類信息的重要渠道。現代社會已經步入了移動傳播時代，人們已經不再是簡單地固定在電腦終端前處理信息，而更多時候是在移動的狀態下通過手機等移動終端接收和發布各種各樣的信息。中紀委網站為了適應網絡環境的變化和手機用戶的使用新習慣，與時俱進推出了手機客戶端。客戶端設置要聞、黨風、審查、巡視、閱微、觀點、專題、訪談、圖說等欄目，以文字、圖片、圖表、視頻等多種形態呈現，發揮新技術、新媒體在黨風廉政建設和反腐敗工作中的作用，架起了與人民群眾溝通的橋梁，拓寬了反腐信息傳播的渠道，保證了反腐信息傳播的暢通無阻。

三、對地方廉政網站反腐信息有效傳播的重要啟示

（一）整合宣傳資源，推進反腐宣傳體制機制的創新

目前，很多地方紀委在整合宣傳資源方面的力度不夠，沒有專門從事宣傳工作的職能部門，宣傳職能分散在其他職能部門之中，且相關人員沒有經過新聞傳播方面的專業學習和培訓，極大地阻礙了廉政網站反腐信息的有效傳播。中紀委在推進反腐宣傳體制機制創新的一個具體舉措，就是成立了宣傳部，這不僅有利于加強反腐宣傳工作，同時也有利于整合全系統的宣傳資源，促進了中紀委網站反腐信息的有效傳播。因此，地方紀委可借鑒中紀委的做法，一是整合各類宣傳資源設立專門從事宣傳工作的宣傳部門，并從資金、設備、人員培訓等方面給予大力支持和保障，將加強廉政網站建設納入本地反腐工作的整體格局。二是組建分工明確、結構合理、高效精干的專業傳播團隊，團隊成員要具備過硬的政治素養和良好的新聞素養，熟悉新聞傳播規律和媒體運作規律。三是建立反腐信息傳播及時化、制度化、常態化的工作方式，牢牢掌握輿論話語權，經常與各類新聞媒體和社會公眾保持良性互動。

（二）科學把握反腐信息傳播的時、度、效

十八大以來，黨中央直面極其嚴峻的反腐形勢，強勢開展反腐工作，業已在全國形成了高壓態勢，起到了提振黨心民心、重建公信力的作用。中紀委網站可謂是因勢而謀、應勢而動、順勢而為，在開通才一年多的時間里，實績卓然，在緊緊跟進中央如火如荼的反腐進程的基礎上，以各種有效的方式及時傳播中央在反腐敗上的戰略部署、工作思路和工作成果等重大信息，實現了中央對宣傳思想工作所要求達到“提高質量和水平，把握好時、度、效，增強吸引力和感染力，讓群眾愛聽愛看、產生共鳴”[1]155的效果，充分發揮出正面宣傳鼓舞人、激勵人的作用，顯示出引領網絡輿情的引擎作用。因此，地方廉政網站的反腐信息傳播，必須把握好時、度、效的問題，要在第一時間發布反腐信息，尤其是重要官員落馬以及重大案情進度的信息。要注意反腐信息發布的節奏，適度照顧受眾的接受心理，避免反腐信息的過度供應，防止出現負面效果。在傳播風格、傳播內容上和傳播方式方法上要努力貫徹“三貼近”原則（即貼近實際、貼近生活、貼近群眾），不斷激發人們對反腐信息的關注和興趣。這樣，才能確保廉政網站成為引領社會輿情的重要新聞源。

（三）積極豐富網站內容，提高內容的生產制作能力

十八大報告提出要“加強和改進網絡內容建設，唱響網上主旋律”;[6]十八屆三中全會也強調“要加強廉政網站建設，提高網站的質量和水平，積極豐富網站內容，把廉政網站打造成具有廣泛影響力的廉政文化教育警示平臺。”[7]這為各地廉政網站反腐信息傳播明確了發展方向，就是要通過加強和改進廉政網站的內容建設，達到唱響網上主旋律、發揮廉政文化教育警示的目的。要實現這一目的，地方廉政網站必須重視內容生產，樹立內容為王的理念，提高內容的生產制作能力，才能走出內容“千網一面”、更新速度慢、難以吸引讀者的發展困境。中紀委網站通過在線訪談、反腐三人談、微評論、聆聽大家等欄目，自己生產制作了很多的優質反腐產品，又通過諸如圖庫、視頻專題等欄目和開展“清廉中國”新聞攝影、公益廣告、漫畫征集活動等，依靠廣大受眾的力量獲得了豐富的反腐內容信息，為傳播活動奠定了堅實的基礎。因此，反腐信息內容的生產，除了網站自己外，還必須以各種有效的方式發動廣大受眾積極性為網站提供多元的多樣的反腐信息內容。

（四）重視傳播規律的運用，提高傳播能力

有源源不斷的反腐信息和豐富的內容，是廉政網站傳播活動得以開展的前提條件和基礎，而如何將這些信息內容有效地傳播出去，使之到達受眾并被有效接受，這就關乎傳播的策略問題，也就是關乎廉政網站究竟會不會運用傳播規律進行傳播的問題。在中紀委網站的傳播實踐中，可以發現其對傳播規律的運用相當熟練，幾乎涵蓋傳者、媒介、受眾和效果等傳播過程的各個環節，是中紀委網站反腐信息有效傳播的關鍵性因素。例如對點擊期待理論的運用，中紀委網站堅持在一個相對的時間節點上較為集中地發布重大反腐信息，使媒體和公眾發現這一規律，并對這個時間節點予以關注，期待新的重大反腐信息。又如對議程設置理論的運用，無論是對資深紀委干部的訪談，還是對海內外知名專家學者的訪談，中紀委網站都提前做好信息預告，使得媒體和受眾提前知曉相關議程，從而引導社會輿論向預先設置好的方向發展。再如對冷熱媒介理論的運用，中紀委網站根據不同傳播媒介具有不同的冷熱特性、需要受眾參與程度不同這一理論，將反腐信息以文字、圖片、視頻、音頻等形式呈現給受眾，使受眾得到最好的信息接受體驗。除此之外，還有E·卡茨的使用與滿足理論、卡爾·霍夫蘭的說服理論等大眾傳播學理論的運用。規律具有客觀性、必然性和穩定性，是不以人的意志為轉移的，同時規律又具有隱蔽性。因此，積極探索和把握傳播規律，不斷深化對反腐信息傳播規律的認識，是地方廉政網站不斷增強高度的理論自覺和理論自信的集中體現，也是其自身傳播能力的重要體現。

（五）創新反腐信息傳播方式，占領信息傳播制高點

在網絡信息時代，網絡重構了人們的思維方式、交流方式和生活方式。習近平曾一針見血地指出：“很多人特別是年輕人基本不看主流媒體，大部分信息都從網上獲取。必須正視這個事實，加大力量投入，盡快掌握這個輿論戰場上的主動權，不能被邊緣化了。”[8]83面對這一新形勢，“要適應社會信息化持續推進的新情況，加快傳統媒體和新興媒體融合發展，充分運用新技術新應用創新媒體傳播方式，占領信息傳播制高點。”[8]85中紀委網站主動適應受眾存在著移動接發信息的新趨勢，通過開通手機客戶端的形式把傳播渠道延伸到手機終端，保證受眾無論是在靜止狀態還是在移動狀態都能無障礙地接收信息。這表明，地方廉政網站反腐信息想要獲得有效的傳播，

必須密切關注傳播領域的新技術新應用，充分運用新技術新應用來拓展信息傳播渠道。同時，要增強陣地意識，主動爭奪信息傳播新陣地，做到人在哪里信息傳播陣地就在哪里，信息傳播工作的重點就在哪里，只要是能夠把信息傳達到受眾的傳播方式，都應該積極主動采用。

（六）加強央地廉政網站之間的統籌協調和上下聯動

要想在更廣范圍、更深層次形成強大的傳播效果，必須統籌協調推動中央和地方廉政網站的反腐信息傳播工作，形成全國“一盤棋”。但是，從實際情況看，中央和地方廉政網站的反腐信息傳播工作存在不平衡發展的現象。相比較而言，十八大以來，中紀委網站的反腐信息傳播工作有聲有色，傳播效果較好，社會關注度也較高，而有的地方廉政網站在如火如荼的反腐進程面前，由于因循老一套的傳播思維，對哪些反腐信息該報道傳播、哪些反腐信息不該報道傳播，把握不準，判斷不清，處處被動，從而錯失傳播良機，沒有及時與中紀委網站形成反腐信息傳播的強大合力，影響了整體的反腐信息傳播的效果。解決地方廉政被動傳播、被動宣傳的問題，既需要從上往下層層傳導壓力，讓地方廉政網站反腐信息傳播工作化壓力為動力，也需要中央為地方廉政網站反腐信息傳播工作做好示范、引導工作，包括制度機制、方式方法的傳導等。

參考文獻：

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【責任編輯：宇輝】