網絡政治參與的宏觀環境培養及發展策略分析

李文靜　謝佳奇

【摘要】隨著社會經濟發展和技術條件的進步，尤其是信息技術的發展和網絡社交平臺日益進入人們日常生活，公民在網絡上參與政治生活、表達自己觀點已經成為一種常見的社會現象。網絡政治參與有很多優勢，但在我國發展過程中也出現了一定的偏差，需要從宏觀政治層面加以引導。基于這一背景，文章對網絡政治參與的宏觀環境培養及發展策略進行了分析。

【關鍵詞】網絡政治參與 公民政治權利 宏觀環境 發展策略

【中圖分類號】D621 【文獻標識碼】A

網絡政治參與的意義和作用

有利于擴大社會主義民主。黨的十八大明確提出，要擴大社會主義民主，推動公民有序政治參與。政治參與程度是衡量一個現代化國家民主程度的重要標準，網絡政治參與借助互聯網平臺和信息技術，為人們依法、充分表達觀點和看法提供了良好的平臺，是現階段我國公民依法有序參政議政的新形式。既有利于人民群眾充分表達觀點，也有利于不同觀念和思想的碰撞、匯聚，弘揚社會正義，摒棄落后、腐朽思想，同時為政府了解社情民意的深度和廣度的進一步擴充提供了便捷渠道，擴大了社會主義民主，彰顯了人民當家作主的政治地位。

我國憲法明確規定，國家依法保障公民的政治權利和自由，公民必須依法履行政治義務。網絡信息化的快速發展，已經深入人們生活，如今社交網絡平臺已經成為人們之間表達與交流的重要平臺，積極參與政治生活已經成為人們網絡活動的重要內容①。此外，政府也積極引導公民的網絡政治參與行為，倡導依法有序的網絡政治參與，對造謠生事、混淆視聽、企圖動搖社會穩定的行為進行堅決查處。這些行為保障了人民群眾的表達權，標志著我國社會已經走向透明、公平、正義的新時代。在一些國家重要活動時期，公民的網絡政治參與的重要性和普遍性愈顯突出。

有利于政府了解社情民意。網絡政治參與不僅是公民個人或群體的自發行為，是依法表達公民觀點和訴求的平臺，更是政府了解社會輿論，掌握社情民意的重要途徑。政府通過了解網絡交流平臺上公民對政策的討論內容，匯總出社會輿論的熱點與意見導向，納入到決策層做出決策和完善政策的過程中，實現政策的民主化和科學化，使政府行為更能夠代表廣大人民群眾的心聲，真正實現權為民所用、情為民所系、利為民所謀，貫徹落實政府為人民服務的宗旨。

2014年兩會召開期間，新華網、搜狐網、新浪網等開設了公民實時網絡議政平臺，實時文字播報政府工作報告發布過程，廣大網友在后面跟帖留言。對我國宏觀經濟發展總體勢頭依然向好，但受到多種因素影響，發展速度要有所減緩的部分，廣大網友紛紛留言，表達自己感受到了宏觀經濟發展放緩的一系列表現，并紛紛表示要堅定信心，有信心有信念頂住經濟下行的壓力，適應經濟發展的新常態；在提及我國社會主義民主基礎不斷擴大，人民當家作主的地位有進一步彰顯時，廣大網友按捺不住心中的喜悅，紛紛表態支持黨和國家開展的一系列反腐倡廉、八項規定等工作，對政府勇于“壯士斷腕”，簡政放權，理順市場與政府在資源配置中的作用方面的種種舉措“點贊”。政府通過了解網絡平臺上網友的評論與意見的表達，能夠清楚行政得失，進一步讓自己的工作落實到人民群眾的根本利益上來，解群眾之所憂，為群眾謀福利，得到廣大人民群眾的由衷贊揚和堅定的支持。

有利于發揮輿論監督作用。網絡政治參與已經深入到社會生活的方方面面，前些年在社會上引起軒然大波的“阜陽手足口病”、“三鹿毒奶粉”、“華南虎假照”等事件都是被網民在網絡上曝光之后被人們所熟知，從而引起了社會的關注，使得政府更加重視，其解決的效率和質量也得到提高。由于網絡政治參與，公民得到一個平臺凝聚共識，形成強大民意導向，使政府做出一些回應性的行為，促成事件的解決。

此外，網絡政治參與和其他政治參與方式相比，具有針對性強、傳播速度快、傳播范圍廣和社會關注度高等特點，形成社會意見共識容易且迅速，公眾意見更容易得到政府關注。在我國現階段轟轟烈烈的反腐工作中，許多貪腐干部都是人民群眾通過網絡政治參與發現的。根據《中華人民共和國政府信息公開條例》規定，政府信息應當在一定范圍內向社會民眾無條件公開，而網絡也成為信息公開的重要渠道。廣大網民通過網絡政治參與，及時發現政府部門政策、預算、決算等方面存在的問題和漏洞，向相關部門反映，在網絡上形成民意引起上級相關部門的重視，促成問題的解決②。政務信息的公開和網絡政治參與的發展息息相關，網絡政治參與在推動社會主義民主政治建設，提高公民“主人翁”意識和維護社會和諧穩定，加快實現全面建成小康社會和中華民族偉大復興的“中國夢”具有重要作用。

構建網絡政治的宏觀環境—以遼寧省為例

建立網絡民意反饋機制。早在2006年，遼寧省政府就專門制定行政規章制度，要求從省到市級全面建立起網絡民意反饋機制，每個部門都要建立官網，在官網中設網絡民意反饋平臺，回答網民提出的問題，并對回答問題的時間限制和內容限制做出了相對細化的規定。2006年末，遼寧省將該平臺正式命名為“民心網”，并定期將省級部門的重大信息，如人事任免、重要政策等在該網上進行及時發布，回答廣大網民的詢問和討論。該機制使遼寧省政府各部門在溝通民意的渠道建設上走在全國前列，并通過網絡、媒體二者之間的聯動機制，將解決人民群眾所關心問題的行政效率進一步提高，成為政府履行相關職能，發揮人民意志執行者和人們權益捍衛者的作用的內在動力，使網絡政治參與成為公民表達意見和向上級部門反映情況的重要途徑，建立了在網絡政治參與方面的“遼寧模式”。

根據筆者統計，2006年以來，通過民心網遼寧省各部門共回答網絡問政6200多條，網絡平臺反映的問題有90%在一個月內得到良好的解決。為提高行政效率，疏通人民群眾參政議政的渠道，落實政府職能的發揮，遼寧省還在省級層面建立起督辦機制，由督辦部門將問題解決結果公布到網上，接受廣大人民群眾的監督。一方面，通過網絡政治參與，遼寧省政府行政履職效率得到提高，該省經濟發展水平躍上一個臺階，另一方面，這也讓人民群眾有了新的參政議政的渠道，將一些問題能夠順暢地反饋給相關部門，疏通民意，維護社會穩定與和諧。

建立在線民意訪談機制。政府與人民群眾要建立起通暢的溝通渠道，以此作為了解社情民意的重要途徑，也是疏導民意的重要方式。為使政府和人民群眾能夠拉近距離，如同面對面一樣“拉家常”，遼寧省在民心網上采取一系列措施，包括政府相關部門主要領導同志每月定期與網民展開實施對話，不設主持人，直接由網民在網絡上詢問，領導同志回答。只要是涉及人民群眾切身利益的實際問題，關于遼寧省未來長遠發展的規劃等都要在民心網上進行公布，還有關于經濟發展、政府行政管理工作、教育部門新政策等各方面問題，都提交到網絡平臺上，給人民群眾充分的時間進行討論，反映社情民意③。

民心網在線民意訪談機制建立8年來，已經有72位廳局級官員做客，回答人民群眾在網絡上提出的問題，網絡政治參與的規范程度也不斷提高，很多群眾表示，在線民意訪談機制真正讓自己感受到了干部群眾是“人民的公仆”，感受到了人民當家作主的“主人翁”地位，感受到了黨和國家在促進社會主義民主政治發展、構建和諧社會方面的用心良苦。

建立媒體聯動機制。新聞媒體是網絡平臺之外的又一信息傳播渠道，和網絡平臺相比，具有發展成熟度高，專業性強，覆蓋深度廣等優勢。為彌補民心網在某些方面的不足，遼寧省相關部門牽頭建立起覆蓋全省的信息聯動發布機制，在省文化部門主管的報紙中設置專欄，將網絡平臺的信息和人民群眾的討論截取重要的部分進行轉發，將網民意見反饋和政府部門的解決結果向全社會公布，從而形成示范作用，讓更多的公民能夠充分參與到網絡平臺上來。不僅要讓網民能夠表達意見，而且能借助媒體的力量真正保障人民群眾知情權、監督權和表達權，群策群力，共同營造良好社會氛圍與和諧的社會環境。

2010年5月，遼寧省委書記王珉在一次網絡平臺回答活動中指出，建立健全媒體、網絡協同機制，暢通民意表達渠道，是體現社會主義人民民主的重要方面，人民的智慧是無窮的，人民是政府的主人，是政府服務的對象，因此，聽取群眾意見，暢通民意表達渠道是新時期政府工作的應有之義和內在要求。在遼寧全省黨員干部的共同努力和媒體的堅定支持與廣泛參與下，當前遼寧省民心網已經成為民意表達、匯集民智的主要窗口，成為遼寧省積極打造網絡政治參與平臺的重要工程，維護了社會主義民主，保障了人民群眾的合法權益。

網絡政治參與的發展策略分析

隨著網絡技術日新月異的發展和我國網民人數比例的不斷提高，網絡已經成為我國公民參與政治生活的重要途徑與方式。一方面，人民群眾借助網絡全面表達自己真實想法，形成民意，規范政府行為，另一方面也為政府了解社情民意，匯集民智作出決策提供了重要的手段。因此，有必要大力發展網絡政治參與，對其進行創新，使之更適應現階段我國社會經濟的快速發展。

創新網絡政治參與的模式。當前，我國網絡政治參與的模式比較單一，即“網民自由參與”模式，即網民在網上發帖，引起其他網民關注，進行討論與意見表達。這種討論的好處是范圍不受限制，無論是國家大事還是鄰里間的小事都能夠拿到網絡平臺上進行討論，網絡成為人們意愿表達的自由空間。但這種方式也有弊端，首先就是缺乏監管，有的人別有用心，借助一些社會不良方面進行煽動，擴大不良影響，動搖社會和諧的根基④。因此，創新網絡政治參與模式，不僅僅是進一步方便群眾表達自身意見，促進政府科學決策，同時也是維護社會穩定，防止別用有心的少數人擾亂民心的重要途徑。

創新網絡政治參與的模式，可以與媒體合作，建立“網媒一體化參與模式”。這個模式由網絡媒體將每日熱點推出，引導網民參與。這樣一則可以將民意集中在與國計民生相關，事關人民群眾切身利益的大事上來，避免被那些鄰里糾紛所困擾；二是可以考慮以熱點話題的形式將重要內容置頂，避免網民自由參與模式下過度自由化的不足，從而提高網絡政治參與的效率⑤；三是設置更多的“選擇題”，讓民眾對不同意見進行選擇，而不是自由發揮，這樣就可以以大數據的形式歸納整理人民群眾的觀點和意見，真正將社情民意以高效、便捷的方式被政府所采納，深層次、立體化被政府所利用。

創新網絡政治參與的模式，政府可以適當介入，發揮引導作用。政府具有行政權力，見效快、影響面大，并具有不可違抗性。政府適當地主導網絡政治參與，一是可以發動人民群眾更深層次地參與到網絡政治參與實踐中來，實現參與主體的多元化與自由化，讓公民政治參與實踐得到更好的發展；二是可以讓網絡政治參與的效率進一步提高，規避掉無效信息，減輕相關部門工作人員的工作壓力和負擔，將公共資源用在真正能解決人民群眾切身利益相關的事項上，避免財政資源浪費；三是可以增強政府決策、日常行政信息的公開、透明化，讓人民群眾與政府近距離交流，提高監督效率，提高政府權威。

完善網絡政治參與的立法。黨的十八屆四中全會明確提出要貫徹落實“依法治國”的基本方略，要讓憲法和法律成為政府行政和人民群眾參與政治生活的標準和指南，要做到“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”的十六字要求。網絡政治參與也一樣，需要有相關的法律法規來加以規范，使其納入到法制化的軌道上來。

一要完善立法框架，現階段我國針對網絡政治參與的立法工作尚屬空白，因此要加強這方面的工作，從原則到細則都要逐漸完善。對一些利用網絡政治參與而散布謠言、危害社會穩定的責任人要進行懲罰，觸犯刑法的要依法追究刑事責任。

二要加強法制宣傳，要在“有法可依”的基礎上讓人民群眾知曉法律規定，將相關法律立法精神、規定內容深入人心，讓人們自覺遵守，依法行使政治權利和自由。要發動人民群眾自我監督，網站可以沿用現在設置管理員的做法，對一些明顯造謠生事、動搖社會和諧穩定的帖子和消息進行屏蔽，減少對社會的不良影響，不給不法分子以可乘之機。公民的網絡政治參與要在法律的框架內進行，發揮出其最大化的效益。

三要依法加強監管，對網絡政治參與中出現的不良勢頭要第一時間發現、糾正、解決，對真正存在的問題，切實關系到人民群眾利益的要解決，對危害社會、惡意中傷黨和政府的行為要堅決打擊，以此為網絡政治參與營造一個良好而和諧的氛圍，真正維護廣大人民群眾的根本利益，維護社會和諧穩定，促進社會主義民主政治的進一步發展。

提高公民網絡政治參與素養。公民是網絡政治參與的主人公。我國憲法明確規定，我國是人民民主專政的社會主義國家，本質是人民當家作主。社會主義民主政治建設，要在黨的領導下實現人民民主和依法治國的有機統一。公民參與網絡政治，是參加與政治生活，體現“主人翁”地位的重要標志，是新時期公民政治權利和自由的表現形式，是我國社會主義民主法制建設取得新進展的標志。因此，公民應當提高網絡政治參與素養，有序、理性參與⑥。

此外，公民網絡政治參與必須堅持依法、有序、堅持正確的政治方向三大基本要求與原則。所謂依法，就是要在法律框架內行使自己的權利，不能以網絡政治參與為平臺做違法亂紀的勾當；有序，即遵守網絡政治參與的規則，在發表自己意見時心平氣和，理性表達，不帶個人情緒和主觀偏見，公正客觀評價事情；堅定政治方向，即必須堅持社會主義、堅持黨的領導，堅持以馬克思主義觀點看待問題，這是網絡政治參與必須要堅持的，否則網絡政治參與只能流于形式，無法保障人民群眾的切身利益，無法保證正確的政治方向，最終受到傷害的只能是人民群眾自己。因此必須提高公民網絡政治參與素養。

（作者單位：河北農業大學）

【注釋】

①郭彥森：“網絡政治參與研究的進程、議題和趨勢”，《鄭州大學學報》（哲學社會科學版），2014年第1期。

②陳潭，羅曉俊：“中國網絡政治研究：進程與爭鳴”，《政治學研究》，2011年第4期。

③李斌：“論網絡政治參與治理與調適的推進路徑和基本原則”，《天津行政學院學報》，2009年第4期。

④楊蔚琪：“網絡政治參與：民主政治發展的路徑選擇”，《中共浙江省委黨校學報》，2011年第1期。

⑤陶建鐘：“我國網絡政治參與的發展條件分析及前景展望”，《學習與實踐》，2008年第5期。

⑥傅慧芳：“公民網絡參政需求的增長與制度回應的博弈”，《北京師范大學學報》（社會科學版），2010年第4期。

責編/張蕾