新舊動能轉換：挑戰與應對

王小廣

【摘要】2015年經濟運行的最大特點是新舊動能加速轉換，形成行業間、區域間明顯的分化走勢，這是經濟結構調整進程明顯加快的重要表現。新舊動能轉換的過程既是培育新動力和新動能的過程，也是各種風險和矛盾加快釋放的過程。要高度重視新舊動力轉換中各類風險的防范和化解，避免出現系統性和區域性經濟風險。

【關鍵詞】經濟下行 經濟動力 風險

【中圖分類號】F12 【文獻標識碼】A

2015年是十分不平凡的，中國經濟下行壓力增大，各種矛盾風險顯現，但經濟運行仍處于合理區間，全年預計經濟增長6.9%，可以說實現了預期增長目標。盡管投資、出口、房地產、制造業等的增長出現了較大的調整，但企穩、向好因素也在增多，甚至在不斷加強，既實現了就業穩、物價穩的雙穩態勢，又在經濟結構調整上取得了明顯進展。2015年經濟運行的最大特點是新舊動能加速轉換，形成行業間、區域間明顯的分化走勢，這是經濟結構調整進程明顯加快的重要表現，國民經濟在分化中趨穩，在分化中調整，在分化中升級。2016年及“十三五”期間經濟發展仍面臨較大的下行壓力，同時一些領域的風險也會加快釋放，經濟運行的困難和挑戰將繼續加大，但我國經濟長期向好的基本面沒有變，必須堅持做好對穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險的綜合平衡的同時，更加注重培育新動能，平穩度過高風險的新舊動能轉換期，實現新動能驅動的新增長，使發展進入新境界。

經濟下行壓力加大與新舊動能轉換

與2014年相比，2015年經濟下行壓力進一步增大，GDP季度增長首次跌至7%以下，投資、出口、工業都出現較深的調整，最主要的原因就是我國經濟正處于新舊動能轉換的艱難進程中。

一方面，經濟下行壓力，是新舊動能轉換的必然結果，是轉型期的陣痛。把握這一特點極為關鍵。傳統的增長結構和動力進入深刻的調整期，而新的增長結構和動力在加速醞釀中，但由于其體量還不夠大，持續快速增長的格局還未最終確立，不能有效抵消傳統經濟領域的下行壓力，因而經濟總體呈現持續下行態勢。一些行業深度調整，持續調整，而另一些行業則如初升太陽，勃勃生機，經濟運行復雜多變，給人們準確地把握經濟總體態勢增加了難度。如果僅從經濟增長速度看，容易得出在逐步變差的悲觀看法。既要看增長，又要看結構和效益變化，既要看短期，還要看長期趨勢，最主要的是看新的增長因素的變化。新常態下經濟增長，謀求的就是新增長新發展，即通過結構優化升級和培育新增長點，實現高質量高效益的持續平穩增長。對傳統經濟領域的調整要有平常心，傳統經濟領域調整是周期性的，更是發展階段性的，是合理的調整，是經濟結構戰略性調整不可避免的陣痛，對解決我國的長期結構性矛盾具有積極作用。經濟政策主要是防止它們在短期內下滑過多過猛，而不是逆趨勢促其回升。

另一方面，在新舊動能轉換期，只要有效化解各種矛盾和風險，正確處理穩增長與調結構的關系，經濟下行是可以做到“減速而不失勢”的。盡管這幾年經濟增長下行壓力仍然很大，而且還會持續一段時間，但我們可以“化急調為慢調”，努力實現“軟著陸”。2010年我國經濟在強刺激政策影響下出現了強勁反彈，之后由于經濟發展的階段性變化（新常態）和政策效應遞減，不可避免出現了明顯調整。GDP增幅從2010年的10.4%，經過兩年時間回落到7.8%，下調2.6個百分點，而2013年至2014年分別增長7.7%和7.3%，兩年僅下調0.5個百分點，2015年下調幅度略有加大，但仍然處于合理范圍內。這不是因為調整壓力在減小，而是穩增長和調結構促改革的政策雙結合的有效支撐。總之，盡管近期傳統經濟領域下行壓力很大，特別是一些重要的宏觀經濟變量如投資、出口、工業調整幅度很大，但總體經濟調整是溫和可控的，是軟著陸型的調整，而不是硬著陸的調整。

新動力、新動能是使經濟下行而不失速，提質增效，實現進行平穩水平增長的關鍵力量。最近剛剛公布的“十三五”規劃建議，核心是解決兩大問題，一是培育新動力新動能，二是補齊各種制約經濟社會發展的短板。哪些是我們在加快培育的新動力新動能呢？我們認為，新動力、新動能主要包括以下方面：

首先，從產業看，新動力主要體現為服務業拉動作用增強，新產業、新業務快速發展，傳統產業升級換代。經濟向中高端邁進的一個重要標志是服務業比重持續提高，對經濟增長的拉動力明顯增強，形成服務業主導的經濟結構。我國服務業增加值在2013年首次超過第二產業，最近兩年持續上升，2015年前三季度服務業增加值占比首次超過了50%，達到51.4%，服務業的快速增長不僅有效地減緩了經濟下滑趨勢，而且是保持就業平穩增長的關鍵因素。在經濟分化走勢中，最令人鼓舞的是新主體、新業態加快孕育。政府簡政放權、鼓勵“大眾創業、萬眾創新”的政策，有效地促進了社會的創業、創新熱情，連續三年新登記注冊企業數保持20%以上的增長就是明證，今年平均每天新增1.2萬戶。其中新產業中，新能源汽車、工業機器人產量是最大亮點，出現了年度翻番的好形勢。高新技術產業增加值占規模以上工業比重超過了11%，比2014年同期提高1個多百分點。還有，傳統制造業在加快調整，一些裝備制造業明顯升級，國際化、品牌化水平明顯提高。這些都表現，中國的產業分化中調整，在分化中升級，產業的動力動能在加快轉換。

其次，從需求上講，需求結構在明顯優化，主要表現為消費對經濟增長的拉動力在逐步增強，消費結構在加快升級。在投資增長出現趨勢性放慢的同時，最終消費持續平穩增長。2012～2014年我國社會消費品零售總額實際增幅均在10%以上，使得消費對經濟增長的貢獻率明顯上升，前三季度消費對經濟增長的貢獻率同比提高了9.3個百分點，達到了58.4%的較高水平，這說明需求的增長結構正在由投資主導逐步向消費主導轉變。最重要的是消費結構在升級，新消費熱點加快形成，如連續三年來網上銷售繼續保持30%以上的高速增長態勢，休閑旅游、健康養老、教育文化等成為新的大眾消費熱點。

再次，新動力和新動能還體現在新的增長空間得到明顯擴展。一是國內的增長空間在擴大，如中西部地區經濟增長持續快于東部，東部與中西部地區的發展差距在不斷縮小。中西部地區正在形成許多新的增長極或增長活躍區域，中西部內需市場在明顯擴大，這也使得我國經濟增長在調整中有更大的韌性和更多的回旋余地。二是國際的發展空間也有明顯拓展。中國政府、中國企業，越來越具有全球眼光，著眼于全球視野來解決我們的一些發展難題，通過加快推動國際化戰略來擴大發展空間，并借此來倒逼國內改革和結構調整。

新舊動能轉換與經濟風險防范

新舊動能轉換的過程既是培育新動力和新動能的過程，也是各種風險和矛盾加快釋放的過程。要高度重視新舊動力轉換中各類風險的防范和化解，避免出現系統性和區域性經濟風險。最近幾年以及未來幾年，都是我國經濟風險集中釋放期，這是不難預料的，如房地產調整風險，股市暴跌，一些行業因嚴重產能過剩而引發壞帳大量增加進而破產倒閉，行業性的、局部區域的金融和財政風險，PPI長期持續下降所產生的風險等，這些風險如果預防不到位或處理不當，將會對短期經濟運行和長期經濟發展產生巨大的沖擊，必須高度重視。

從金融方面來講，不僅現實的風險壓力在明顯加大，而且潛在著系統性風險的隱患。如目前商業銀行不良貸款余款已連續16個季度上升，盡管總體不良貸款率較低，但在加速上升。2015年股市的持續暴跌既暴露出我們股市中高杠桿、不規范等問題，也警示我們，金融風險容易從一點、一面擴大，最終釀成更大的風險。

化解風險，不外兩種方法，一種是“預化”，另一種是“后化”。“預化”就是對潛在的巨大風險在其爆發前予以分解、內化，使其不再集中爆發，或爆發后所產生的影響已減至最小。而“后化”就是一些難以預料的風險已充分暴露，需對其及時有效的處置。要防止出現系統性和區域性金融風險，必須做好以下工作：一是對經濟風險進行分類分級，建立統分結合的綜合預防和治理體系，金融監管部門要把好總閘門。二是以預防為主，做好風險預警。防治結合，以防為主。2015年的股市暴跌風險是一個很大的教訓，防止暴跌的最好辦法是防止暴漲，我們對經濟運行的大起大落有經驗教訓，比較重視防范，但對房市、股市等影響面大的資產價格波動缺乏警覺，在預防上下的功夫不夠，或盲目樂觀，或任其自然，甚至有明顯的助漲傾向。要利用好大數據對經濟金融風險進行監督和管理。對一些風險問題，還需要引導，對其進行分流釋放，以避免其累積釀成沖擊過大的系統性風險。三是重視培育中立的經濟金融風險評級機構。風險管理需要跟蹤、研究和深入評估，讓風險在未集中大爆發前正常的經濟運行中逐步化解，即利用市場機制來化解風險。

應多管齊下，加快培育新動能

阻擋經濟下行的根本對策，就是加快培育新動力新動能，用新動力新動能代替傳統的舊動力舊動能，動力動能轉換的過程也是經濟社會結構全面升級的過程。因此，明年及十三五規劃期間，必須在培育新動能上加大“馬力”，特別是通過加快結構改革和結構調整來促進新動能的加快形成。

一是堅持以調結構為重心，促進國民經濟在穩增長中加快轉型升級。穩增長，關鍵是穩就業，穩增長要繼續保持戰略定向，不走老路，不搞超發貨幣，不搞大規模強刺激，而是要走新路，主要依靠改革增強經濟活力，依靠創新和結構升級，增強企業的競爭力和就業容量，把宏觀調控與深化改革和結構優化升級結合起來，實現中國經濟的全面升級。最近幾年新一屆政府探索的一條重要經驗是，穩增長要與調結構有機協調，兩者不能偏廢，不能為穩增長而穩增長，也不能為了調結構而忽視增長或發展，發展是解決一切問題的關鍵，要繼續堅持以經濟建設為中心，穩增長是調結構的前提，調結構是穩增長的長久之策。2016年我們面臨的下行壓力依然很大，穩增長與調結構都十分關鍵，但從保障“十三五”發展目標的實現和更長遠計，中華民族復興的中國夢的實現，更重要的是優化結構，實現經濟發展方式的根本轉變，提高我國經濟發展的質量和效率，因此，要要保持就業和經濟增長的基本穩定同時，更加注重調結構和轉方式，在加快經濟結構戰略性調整中穩增長，增效益、添后勁，從改革、惠民生中要動力。

二是把政府改革引向深入，從根本上理順政府與市場的關系，全面激發市場活力。改革是推動過去三十多年我國快速發展的根本動力，而如今，經濟發展進入新常態，經濟不再具備高增長的條件，外延式的發展已走到了盡頭，必須培育和創造新的發展動力，只有深化改革，釋放新的改革紅利，才能既增強市場活力，又能顯著提高我國經濟的創新能力，使經濟在結構優化升級中保持中高速增長。三年來，新一屆政府始終堅持和積極推進簡政放權、商事制度改革，將宏觀調控與深化改革結合起來，以激發活力增強創新動力，激發社會的創業創新熱情，著力提高創新發展的便利化和回報率。2016年進一步把政府改革引向深入：要繼續深化“放管服”結合的系統性政府改革，最大化地減少政府對微觀經濟的直接干預，使放權放到位，監管上水平，服務能精準。加快消除市場準入限制，促進公平競爭，特別是要著力降低服務業的準入限制，擴展民間資本的投資空間，加大服務業的對外開放。全面清理和規范各種政府收費行為，力爭在兩年內將各種政府性收費減少一半以上。繼續創新宏觀調控的思路和方式，把總量調控與結構改革結合起來，在做好金融、財政總量調控的同時，盤活存量、優化結構，深化財政金融體制改革。

三是以全球的眼光和大開放的思維，解決我國的產業結構和產過剩問題，在顯著提高國際化水平中培育我國經濟的新優勢。為適應新常態和引領新常態，需要實行更加積極主動的開放戰略，不斷提高我國經濟的國際化水平，為經濟結構戰略性調整拓展空間，為產業升級注入新的動力。一方面，要以新的更高層次的開放倒逼產業升級，倒逼國內改革，加快產業結構調整的步伐，讓中國企業在國際競爭中鍛煉自己，壯大自己，實現產業在更加層次上追趕目標，乃至超越。另一方面，繼續加快我國優勢產業走出去、廣泛開展國際產能合作，以全球的視野解決我國的產業升級和化解產能過剩問題。加快中國制造走出去和深化國際產能合作，是實現我國經濟提質增效升級的重要舉措，能取得一舉多贏利的效果，不僅有利于形成優進優出開放型經濟新格局，而且能顯著提高我國產業的國際化水平和有效化解產能過剩壓力，同時，還有利于相關國家加快發展、擴大就業，并為中國與發達國家合作開拓第三方市場創造更多機遇。國際產能的直接合作或第三方合作，都要以一帶一路戰略為重要抓手，發揮政府與民間兩個積極性，積極謀劃，扎實推進，抓出成效。

四是千方百計鼓勵“雙創”，努力促進經濟發展方式從過度依賴自然資源向主要依靠人力資本轉變。著力推動“雙創”，是抓住了新常態經濟發展的“金鑰匙”，將匯聚的是新的改革紅利和人力資源紅利，是加快產業升級、擴大就業、提高人們福址的根本推動力。隨著經濟發展水平的提高，我們不再具有按勞動力等各種要素便宜的優勢，但我們有越來越豐富的人力資本，特別是每年新畢業大學生有700多萬人，累積十多年，我們便新增上億的高素質人力資本，這是中國未來發展的特大“金礦”，我們的核心任務就是要通過政府職能改革、宏觀調控創新和宏微觀經濟體制改革，將這座“金山寶庫”變為新的生產力，變成高質量高效益的經濟發展。只有提高了人力資源的生產力，才能減弱對資源的依賴和對環境的破壞，“雙創”發展將會帶來發展方式的根本轉變。一方面，要繼續深化政府改革、教育和人才體制改革、科技體制改革，為人力資本的成長創造越來越寬松的外部環境，讓創新精神深入億萬民眾，讓創新的成果全社會分享。另一方面，政府要加大公共產品的供給，為創新、創業提供充分可及的公共基礎設施和公共服務，為企業和個人創新搭建最便利的服務平臺。

五是堅決推進工業、特別是重化工業的結構調整。要痛下決心，釜底抽薪，淘汰過剩的產能。工業的調整升級正處在一個關鍵時期，當前政府工作的重點，一方面，要加大對企業技術改造、產品創新的支持力度，通過相應的稅收、會計、折舊等政策，鼓勵企業生產新的產品。另一方面，要支持關停并轉企業下崗職工的培訓，轉崗和再就業。

六是優化消費環境，大力培育新的消費增長點。消費是最終需求，中國最大的優勢是有世界上最具潛力的消費市場，這是我們產業升級和繼續保持中高速增長的最大本錢。要進一步優化消費環境，特別要從供給側改革和需求端鼓勵來促進服務消費，鼓勵發展以互聯網為載體、線上線下互動的新興消費，加快發展基于互聯網的醫療、健康、養老、教育、旅游、社會保障等新興服務。

責編 /張曉