“問題導向”的改革方法

趙義

如果找出過去30年多始終保持熱度而不衰的詞匯，“改革”無疑是其中一個。

十八大后人們把改革和法治放在一起，打了一個形象的比喻即“鳥之兩翼、車之兩輪”。單翼難飛，獨輪難行，這是常識。

具體來說，改革又有兩個問題，一個是改革的內容，簡而言之就是改什么。另一個是改革的方法，簡而言之就是怎么改，“對改革的改革”說的就是這個意思。改什么的問題，應該說黨的十八屆三中全會和四中全會，大方向和總要求已經講清楚了。

現在重要的是怎么改。

再好的改革方案總要有人去細化，有人去落實。不用說，這也是常識。但就是這樣的常識，現在卻成了推動全面深化改革的關鍵。

觀察中國的改革，運作時間還不到兩年的中央深化改革小組是個重要窗口。到目前為止，今年中央深改小組已經開過了7次會議。今年的會議和以前有一個突出的不一樣的地方，那就是越來越突出強調改革的方法。

5月份的十二次會議，是一個轉折點，因為這次會議提出了“引導大家爭當改革促進派”。其針對的現實，就是一段時間以來盛行的官員不作為。在用人上發出強烈的信號，實際上也是推動各級官員在改革上行動起來。

6月份的十三次會議，更進一步，在近幾年比較多的強調“頂層設計”之后，又強調了“試點”的意義。正如習近平總書記說的，“試點是改革的重要任務，更是改革的重要方法。試點能否邁開步子、趟出路子，直接關系改革成效。”如果“改革促進派”是用人上的導向，“試點”就是給空間，鼓勵改革者按照中央精神進行突破。

7月份的十四次會議提出“既當改革的促進派，又當改革的實干家”。8月18日的十五次會議提出改革方案要力度大、措施實、接地氣。這更是直接對“改革”本身提出要求了。

總結這4次會議關于改革的新提法，我認為，中央一定是看到了改革面臨的一個現實，即再好的頂層設計的改革方案，具體到一個地方、一個部門那里落實，還是有可能被敷衍應付，變成了花樣文章。

官員不作為的話，負有重大職責的權力機關可能空轉，改革也可能空轉。如果是假作為、亂作為，那對改革的傷害更大。在用人導向壓力之下，不作為會越來越少，但假作為、亂作為肯定會滋長。

8月份這次會議提出的接地氣，不僅是判斷真假作為的基本標準，即“群眾利益無小事”、“讓人民對改革有更多獲得感”，更明確了一個重要的改革方法，就是從老百姓身邊問題的解決入手，倒逼社會治理的體制性變革。

這是因為，老百姓身邊問題看似是小事，其實都帶有很大的普遍性，且其背后都反映了社會治理的普遍性問題。包括這次會議要解決的居民身份證補辦在內的各種辦證難現象，背后都是政府部門之間信息孤島和信息壁壘。這是困擾人們創新創業、影響人民安居樂業的大問題。

我們來看看中央深改小組十五次會議的第二天，也就是8月19日國務院常務會議討論研究《關于促進大數據發展的行動綱要》時，李克強總理的講話：

“本來，信息的連接是最容易的，商業網站之間都是連接的，但我們各部門的數據就不行，我的網就是我的網，別的部門要用，就是進不來！”這話說的是部門壁壘對一個“政府”的割裂。

“我之前和企業家座談，很多外貿企業負責人說，做出口貿易，掙錢再少至少收入可預期，回款正常，而在國內做生意，（因為與信用相關的數據平臺不共享、不開放）有時候搞不清楚，款拿不到，貨物運送過程中還可能出現滯留。”這是干企業的人身邊發生的事情，說的是對國內營商環境的影響。

看似小事，后果很嚴重：“現在一些地方、部門發布的數據，有時候會相互‘打架’，老百姓都搞不清楚究竟哪些數據是真實的。這怎么提高社會治理能力，怎么建設現代政府呢？”

問題和方法從來不是割裂的，方法不得當，問題不容易解決，但如果問題沒有搞對，那么方法也肯定是錯的。問題從哪里找？就是從老百姓身邊去找，從想干事創業的人身邊去找。這個找的過程其實也不復雜，沒有多少技術含量，要的只是“誠”。如果是坐在辦公室里憑理論想象去找，或者從一小部分有特殊利益訴求的人那里去找，改革一定會走歪、走偏，甚至走到反方向上去。

從具體問題入手去解決大問題，正是這屆中央領導集體施政的一個整體特色。

比如說中紀委的反腐吧。一開始抓購物卡、送月餅這些事情，一些人還不太理解。現在想想，暗地里的權錢交易、利益輸送行為，能有幾個老百姓可以親眼見到？紀委的同志也很難親眼見證。但購物卡、送月餅等都是老百姓有切身感受的事情，到商場買東西能看到甚至還議論到購物卡吧？以前中秋節大城市交通差不多得癱瘓好一陣子吧？這些所謂小事，背后都有大問題，從小事入手不是停留在小事，是解決背后的大問題。大家都看到了，中紀委不光查購物卡，還打了不少大老虎，狠狠扎緊制度的籬笆，力度幾十年來罕見。

我們已經處在一個社會矛盾和社會問題密集爆發，迫切需要解決問題的階段。從老百姓身邊“小事”入手，不僅能夠比較好的切入對背后大問題的治理，更能為改革贏得更大的民意支持，推動各級官員們爭當改革促進派、改革實干家。