構建高校領導班子清正清廉動力機制

劉中　路高峰

【摘要】黨的十八大以來，高校黨風廉政建設和反腐敗工作力度不斷加大，但高校腐敗現象仍然屢禁不止，違規違紀問題層出不窮。促進和保持高校領導干部領導班子清廉清正，需要結合高校的獨特環境和工作實際，深入探究促進和保持其清正清廉的動力機制，推動領導干部和領導班子履行好主體責任，激發內在需要和動力，激發廣大師生員工行使權利、積極監督的動力。

【關鍵詞】高校 領導班子 清正清廉 動力機制

【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，高校黨風廉政建設和反腐敗工作力度不斷加大，取得了明顯成效。但高校腐敗現象仍然屢禁不止，違規違紀問題層出不窮。分析其成因，找到解決之策，需要結合高校的獨特環境和工作實際，把握高校領導干部、領導班子的思想狀況和行為特征，深入探究促進和保持其清正清廉的動力機制。保持高校領導干部、領導班子清正清廉，推進高校黨風廉政建設和反腐敗工作，是一項系統工程，既需要領導干部和領導班子履行好主體責任，激發內在需要和動力，也需要激發紀檢監察、審計等監督執紀部門監督懲戒的動力，激發廣大師生員工行使權利、積極監督的動力。

建立高校領導班子的主體責任動力

高校領導干部、領導班子要保持清正清廉，各級黨組織要切實擔負起黨風廉政建設的主體責任，當好黨風廉政建設的領導者、執行者、推動者和實踐者。

一是要突出主體角色意識。有權必有責，有責要擔當。行使權力、擔負責任必須有主體。是什么角色，就要承擔與角色相對應的職責，有多少角色，就要承擔多少責任。要強化黨的觀念，黨的意識，對校級和校內中層領導干部來講，就要特別強調黨內職務意識，不僅是行政領導，更是黨的領導干部；對于基層教師和干部，尤其是一些教學科研部門來講，不僅是學者、教師，更是共產黨員，還是黨的干部。

二是要強化責任意識。有責任才有動力，強調主體責任，就是黨委書記要把黨風廉政建設作為政治責任、分內責任和直接責任，而不僅僅是領導責任、間接責任，要牢固樹立“抓好黨風廉政建設是本職，不抓黨風廉政建設是失職，抓不好黨風廉政建設是瀆職”的責任意識，勇于擔當、敢于負責，敢抓敢管、嚴抓嚴管，當好從嚴治黨、推進黨風廉政建設的第一責任人。領導班子其他成員，也要牢記自己的黨內職務和職責，對分管范圍內的黨風廉政建設切實承擔起領導責任。

三是要建立責任清單。要結合高校及校內部門單位的實際，明確黨委領導班子、主要負責同志和班子其他成員履行黨風廉政建設主體責任的具體內容，對每一個具體問題都要分清由誰負責、負什么樣的責任，要責任到人。校、院系兩級黨組織，組織、人事、宣傳、統戰、學工、科研等部門，都要履行黨風廉政建設主體責任，把黨風廉政建設融入到各自工作之中。

四是要加大監督檢查和責任追究力度。對于落實主體責任來講，殺手锏還是問責。要把履行主體責任情況納入對領導班子考核、領導干部個人考核的內容，強化結果運用，將其作為對領導班子總體評價和領導干部獎勵懲處、選拔任用的重要依據。對發生重大腐敗案件和嚴重違紀行為，包括違反黨的政治紀律、政治規矩行為的高校及校內部門單位，或者發現重大腐敗問題不制止、不查處、不報告的，既追究當事人責任，也倒查追究高校黨委和相關中層黨組織的責任。

建立高校領導干部的內在需求動力

追求清正清廉，是領導干部完善自身精神品質，提升道德境界和黨性修養，追求完美人格和理想政治生態的需要，屬于領導干部高層次需要的重要內容，是在行為上保持清正清廉的重要動力。激發高校領導干部、領導班子保持清正清廉的動力，需要從以下幾個方面著手：

一是堅定的理想信念。理想信念是領導干部清正清廉內在動力的重要組成部分。改革開放以來，我國高校同國外高校、研究機構等的交流日益增多，在接觸到國際各領域前沿理論和思想的同時，高校教師包括領導干部的理想信念、思想信仰等也不可避免地受到各種思潮的沖擊。因此，高校領導干部、領導班子要保持清正清廉就必須堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，堅持正確的政治路線、政治立場、政治方向、政治道路，在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。

二是個人的政治和職業前途。個人政治和職業前途是領導干部現實的利益考量，也是保持清正清廉最為直接的動力。“黨管干部”的原則不僅適用于黨政機關，同樣也是高校領導干部選拔任用的基本原則。作為領導干部，如果在廉潔操守方面出了問題，往往意味著個人的政治和職業前途的結束。在選拔任用高校領導干部的過程中，要把好“入口關”，堅決杜絕不符合清正清廉要求的人進入領導干部隊伍。

三是職業榮譽感和知識分子獨特的精神氣質。高校是知識分子聚集的場所，具有不同于黨政機關的獨特文化和氣質。高校領導干部，從校長到校內部門單位負責人，既是管理者，也往往是科研或教學上的領軍者，是“知識分子的代表”，有著崇高的社會地位和社會榮譽，保持清正清廉是重要前提。

建立執紀監督部門的監督懲戒動力

高校紀檢監察、審計等監督執紀部門作為內設工作機構，更多地要服從于學校領導班子，在人財物等各方面也受制于有關職能部門，履行職責缺乏獨立性和權威性，難以實行有效的監督。同時，高校作為一個相對封閉的系統，更容易形成“小圈子”，產生“熟人社會”效應。這些都影響著監督效果。

要激發監督執紀部門的監督懲戒動力，解決不能監督、不敢監督、不愿監督的問題：一是要提高監督執紀部門的獨立性和權威性。根據中央紀律檢查體制改革精神，要強化上級紀委對高校紀委的領導，穩步推行二級單位建立紀檢組織，在業務工作上以上級部門領導為主，紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主，實現人財物等核心權力“上提”。在此基礎上，探索推行高校紀檢機構派駐制，派駐機構的人財物等管理權限全部歸上級紀委。在財務審計方面，要加大高校總會計師制度的推廣力度，發揮其在高校財務方面相對獨立的決策權，加大對高校財務運行的監督和約束。此外，要推行外部審計、會計委托等制度。二是高校監督部門，主要是紀檢監察組織要轉職能轉方式轉作風，聚焦主業主責，緊緊圍繞黨風廉政建設和反腐敗工作開展監督執紀問責，發現問題、嚴肅執紀、形成震懾。三是加強高校紀檢監察、財務審計等部門干部隊伍建設。目前高校紀檢監察部門，人員一般都比較少，有的是為了解決職務、職級問題而安置的，缺少相關專業知識，形不成有效的監督力量。為此，既要強化隊伍的力量，也要在職級設置、職務晉升等方面進行安排，加大高校紀檢監察等部門干部交流的力度，使高校紀檢監察等部門的干部有敢于監督、愿意監督的動力。

建立師生員工的權利動力

高校的基本主體包括高校領導干部群體、教職工群體和學生群體，三者在高校管理中擁有不同的權力，處于不同的地位。從目前我國高校內部權力運行的實際來看，領導干部群體擁有的權力過大，過于集中，在大力提倡高校辦學自主權的形勢下，高校各級黨政部門的權力還有進一步擴張的趨勢。教職工群體和學生群體擁有的有限的權力，既是一種權力，也是一種權利。要保持領導干部、領導班子的清正清廉，高校還要激發師生員工的權利意識，對各級領導干部和領導班子進行有效的制約和監督。

一是要合理界定領導干部的權力范圍。高校職能的多樣化、復雜化決定了行政權力存在的必要性，但這種行政權力主要職能應該定位于服務，協調內部部門之間的關系，保證高校運行的效率。在學術委員會、教職工代表大會等組織中，對領導干部所占比例要有所限制。二是要強化學術與學生權力。高校要按照教育部要求，以制定大學章程為契機，發揮好學術委員會、教職工代表大會、學生會等組織的作用，在謀劃學校發展方向戰略、研究學科發展布局、制定教學科研規劃等學術和教學事務方面，應賦予教師充分的話語權。開拓學生參與學校民主管理的渠道，充分調動師生員工參與學校事務的積極性、主動性。三是積極推進校務公開。要嚴格執行教育部關于校務公開的有關規定，把學校各項事務的決策、執行過程置于廣大師生員工的監督之下，營造公開、透明的環境。四是構建清正清廉的文化氛圍。動力機制受到所處文化“場”的影響，在不同的社會組織和文化氛圍中，動力機制發揮作用的大小也不同。對于高校來講，廉政文化作為一種非正式的控制手段，就是要把領導干部作為廉政文化傳播的重點對象，將校園文化與廉政文化有機結合起來。通過剖析發生在教育系統的腐敗案件，開展警示教育，對各種腐敗現象、潛規則和不良風氣加以鞭笞和否定，抑制、消除影響領導干部清正清廉的負向動力；通過理想信念和道德情操的培育，促進領導干部樹立正向的價值觀念、思維模式，內化為黨員干部的行為準則和道德觀念準繩，維護和強化正向動力，弘揚正能量，營造領導干部、領導班子清正清廉的文化氛圍。

（作者分別為天津大學廉政研究中心研究員，天津大學廉政研究中心工作人員；本文系教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“構建高效黨員領導干部清正、黨政領導班子清廉的長效機制研究”階段性研究成果，項目編號：13JZD050）

責編 /張蕾