職教集團(tuán)利益相關(guān)者產(chǎn)權(quán)矛盾及其協(xié)調(diào)對(duì)策

陳鋼　黃卉

摘 要： 職教集團(tuán)是一個(gè)典型的利益相關(guān)者組織，政府、學(xué)校、行業(yè)和企業(yè)等各方成員存在權(quán)利義務(wù)模糊、分割等產(chǎn)權(quán)矛盾，必須從公益性和私利性統(tǒng)籌的角度分析解決職教集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，產(chǎn)權(quán)改革有利于提高職教集團(tuán)社會(huì)效益和各成員經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞： 職教集團(tuán) 利益相關(guān)者 產(chǎn)權(quán)

一、職教集團(tuán)利益相關(guān)者及其產(chǎn)權(quán)矛盾

愛(ài)德華·弗里曼從企業(yè)戰(zhàn)略管理角度提出“利益相關(guān)者”理論，并將“利益相關(guān)者”定義為“能夠影響一個(gè)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，或者受到一個(gè)組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)過(guò)程影響的所有個(gè)體和群體”。利益相關(guān)者理論主張組織應(yīng)平衡利益相關(guān)者的整體利益，以實(shí)現(xiàn)組織長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

從我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展實(shí)踐看，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)力量興辦職業(yè)教育的新型辦學(xué)模式。職教集團(tuán)的目標(biāo)是促進(jìn)高素質(zhì)技能型人才的培養(yǎng)和供給，推動(dòng)職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相互融合發(fā)展。在職教集團(tuán)組織體系中，政府、職業(yè)院校、行業(yè)和企業(yè)是最重要的利益相關(guān)者，上述主體既影響職教集團(tuán)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又受到職教集團(tuán)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)過(guò)程的影響，是典型的利益相關(guān)者。

但是，在職教集團(tuán)實(shí)際運(yùn)行中，各利益相關(guān)者之間的產(chǎn)權(quán)矛盾還十分凸顯，嚴(yán)重影響了職教集團(tuán)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（一）職教集團(tuán)各方權(quán)利義務(wù)模糊、片面且分割，社會(huì)效益不明顯。

我國(guó)職教集團(tuán)典型的組織模式是由具有獨(dú)立法人資格的政府部門(mén)、職業(yè)院校、企事業(yè)單位參與組建的非獨(dú)立法人資格的聯(lián)合體組織。這種由職業(yè)院校主導(dǎo)的松散型職教集團(tuán)沒(méi)有清晰的組織目標(biāo)定位和責(zé)、權(quán)、利界定與配置，極易導(dǎo)致職教集團(tuán)各方權(quán)利義務(wù)的模糊化、片面化和分割化。職教集團(tuán)辦學(xué)的社會(huì)效益往往只是各成員產(chǎn)學(xué)合作和校校合作的堆砌疊加，嚴(yán)重制約了職教集團(tuán)在資源整合、社會(huì)服務(wù)等方面的整體性、一致性和長(zhǎng)效性，導(dǎo)致職教集團(tuán)社會(huì)效益不明確。

一是職教集團(tuán)辦學(xué)定位精準(zhǔn)度低，對(duì)所服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈界定不清晰、不系統(tǒng)，沒(méi)有統(tǒng)籌規(guī)劃成員學(xué)校與成員企業(yè)間的產(chǎn)學(xué)融合發(fā)展關(guān)系，職教集團(tuán)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈存在不完整、不穩(wěn)定的問(wèn)題；二是職教集團(tuán)辦學(xué)資源集約度低，牽頭院校和各成員學(xué)校沒(méi)有統(tǒng)籌考慮不同層次技能型人才的培養(yǎng)定位、銜接發(fā)展路徑和職業(yè)發(fā)展要求，沒(méi)有真正打通由中職、高職向技術(shù)型本科技能人才培養(yǎng)的通道，職教資源或分散割裂，或重復(fù)浪費(fèi)；三是職教集團(tuán)人才培養(yǎng)口徑狹窄，主要以學(xué)歷教育為主，沒(méi)有統(tǒng)籌考慮面向人人、面向社會(huì)、城鄉(xiāng)一體的社會(huì)化職業(yè)教育和終身教育要求，導(dǎo)致職教集團(tuán)的社影響力和認(rèn)同感低。

（二）職教集團(tuán)各方權(quán)、責(zé)、利不對(duì)等，經(jīng)濟(jì)效益難實(shí)現(xiàn)。

一方面，職教集團(tuán)權(quán)責(zé)配置機(jī)制存在嚴(yán)重缺陷。職教集團(tuán)成員相互之間的權(quán)力義務(wù)安排一般是通過(guò)零星分割的校企合作或校校合作契約形式實(shí)現(xiàn)，涉及的權(quán)利和義務(wù)往往只是教學(xué)鏈或產(chǎn)業(yè)鏈中的一個(gè)孤立環(huán)節(jié)，缺乏全面規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)之間沒(méi)有清晰的邏輯結(jié)構(gòu)關(guān)系，往往只涉及局部利益、短期利益、個(gè)體利益，難以統(tǒng)籌整體利益、長(zhǎng)期利益和全局利益。

另一方面，職教集團(tuán)利益相關(guān)者合作意識(shí)和合作能力不平衡，導(dǎo)致校企雙方對(duì)校企合作態(tài)度冷熱不均。職業(yè)院校方普遍存在本位主義思想，多從職業(yè)院校人才培養(yǎng)角度考慮校企合作的重要性，在校企合作中，往往以提高學(xué)校價(jià)值作為導(dǎo)向，將合作成果固化為生源拓展、實(shí)踐教學(xué)資源獲取、就業(yè)品質(zhì)提升等有利于學(xué)校的層面，而對(duì)企業(yè)的需要和利益訴求關(guān)注不夠，在企業(yè)文化建設(shè)、企業(yè)員工培訓(xùn)、企業(yè)技術(shù)研發(fā)、訂單學(xué)生培養(yǎng)等方面難以滿(mǎn)足企業(yè)需求。企業(yè)的屬性決定了企業(yè)的一切活動(dòng)在于追求利益最大化，一旦企業(yè)難以從職教集團(tuán)獲得經(jīng)濟(jì)利益，則將動(dòng)搖校企合作的基礎(chǔ)。

二、職教集團(tuán)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題溯源

（一）服務(wù)公益性目的的產(chǎn)權(quán)制度缺失，不利于職業(yè)教育公益性利益實(shí)現(xiàn)。

大力發(fā)展職業(yè)教育，是提高勞動(dòng)者素質(zhì)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加社會(huì)人力資本供給的關(guān)鍵，具有明顯的社會(huì)效益。但目前職業(yè)教育權(quán)責(zé)和資源的社會(huì)初始配置很不合理，嚴(yán)重影響了職業(yè)教育社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)。主要表現(xiàn)如下：

首先，政府部門(mén)沒(méi)有充分承擔(dān)發(fā)展職業(yè)教育的首要責(zé)任。一是政府對(duì)職業(yè)院校社會(huì)服務(wù)的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)力規(guī)范還沒(méi)有上升到立法層次和地方政府扶持政策層面。對(duì)職業(yè)院校參與校企合作和社會(huì)服務(wù)，缺乏系統(tǒng)和明確的法律和制度環(huán)境支持，缺乏統(tǒng)籌的項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系，更缺乏具體的地方配套政策扶持。二是經(jīng)費(fèi)的劃撥與支持政策尚未健全，社會(huì)服務(wù)特別是公益性社會(huì)服務(wù)需要職業(yè)院校院校投入大量人、財(cái)、物力，職業(yè)院校現(xiàn)有資金籌措來(lái)源基本只能解決學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)和教育教學(xué)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金需求，公益性的社會(huì)服務(wù)和校企合作經(jīng)費(fèi)資金來(lái)源匱乏，阻礙了職業(yè)院校校企合作和社會(huì)服務(wù)的積極性和能力發(fā)揮。

其次，企業(yè)尚未承擔(dān)發(fā)展職業(yè)教育相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。從目前職業(yè)教育校企合作發(fā)展的整體狀況看，校企合作的相關(guān)法律政策不健全，法律政策建設(shè)落后于校企合作實(shí)踐發(fā)展的需要。如在我國(guó)的《職業(yè)教育法》中，雖然規(guī)定“行業(yè)組織和企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)”，但就如何開(kāi)展校企合作課程共建、實(shí)習(xí)基地共建、師資共建等內(nèi)容，并無(wú)具體可操作性的規(guī)定。同時(shí)，政府對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育的責(zé)任沒(méi)有明確規(guī)定，企業(yè)在校企合作中的貢獻(xiàn)缺乏社會(huì)認(rèn)可，企業(yè)對(duì)社會(huì)公益事業(yè)提不起興趣，也沒(méi)有提供社會(huì)公共產(chǎn)品的意識(shí)，企業(yè)必然是選擇私利目標(biāo)而放棄公益目標(biāo)。

再次，行業(yè)組織沒(méi)有發(fā)揮好產(chǎn)學(xué)協(xié)調(diào)作用。目前，一些行業(yè)協(xié)會(huì)成為政府行政機(jī)構(gòu)的附屬物，行業(yè)協(xié)會(huì)的管理職能被弱化，導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)的職業(yè)教育功能不強(qiáng)。從整體上看，行業(yè)協(xié)會(huì)難以進(jìn)入職業(yè)教育產(chǎn)教協(xié)調(diào)運(yùn)行體制內(nèi)并發(fā)揮自治管理作用，而只能在體制外以交流、咨詢(xún)等方式參與職業(yè)教育活動(dòng)，其權(quán)威性、行業(yè)資源整合力和行業(yè)協(xié)調(diào)自治力作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮，制約了職教集團(tuán)通過(guò)資源整合、協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生社會(huì)效益。

最后，職業(yè)院校鼓勵(lì)公益性職教活動(dòng)的管理制度缺失。職業(yè)院校校企合作和社會(huì)服務(wù)工作還處于一種自發(fā)、分散、獨(dú)立的狀態(tài)，沒(méi)有和學(xué)校、專(zhuān)業(yè)、教師的教學(xué)科研活動(dòng)有機(jī)統(tǒng)籌起來(lái)。高職院校社會(huì)服務(wù)的激勵(lì)政策和措施不夠完善，現(xiàn)行高職院校教師考核管理體制通常以論文、教學(xué)和科研為根據(jù)，制定激勵(lì)政策和相關(guān)措施，缺少社會(huì)服務(wù)激勵(lì)配套政策和措施，影響了教職工開(kāi)展社會(huì)服務(wù)的積極性，學(xué)校內(nèi)生的社會(huì)服務(wù)激勵(lì)體制有待完善。

（二）服務(wù)私利性目的的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制不完善，難以保障私利性利益實(shí)現(xiàn)。

一是校企合作項(xiàng)目投入品和產(chǎn)出品一般都具有“中間產(chǎn)品”性質(zhì)，沒(méi)有明確的外部市場(chǎng)需求和供給，或者外部市場(chǎng)不完善，導(dǎo)致校企合作項(xiàng)目交易成本高昂。類(lèi)似企業(yè)兼職教師聘請(qǐng)、企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)安排報(bào)酬、企業(yè)專(zhuān)業(yè)建設(shè)咨詢(xún)、技術(shù)研發(fā)等校企合作要素投入和產(chǎn)出活動(dòng)，供需雙方關(guān)系既不穩(wěn)定，更難以協(xié)調(diào)，作為要素投入的研發(fā)、教學(xué)研究等活動(dòng)及作為產(chǎn)出的技術(shù)、人才培養(yǎng)品質(zhì)等，都缺乏公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)需求和市場(chǎng)供給，也沒(méi)有統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。校企合作項(xiàng)目產(chǎn)品如員工培訓(xùn)、訂單班學(xué)生培養(yǎng)、共同開(kāi)發(fā)的技術(shù)，都難以直接衡量其對(duì)校企雙方的直接經(jīng)濟(jì)效益。因此，供需雙方均面臨很高的交易成本，還可能承擔(dān)因環(huán)境發(fā)生重大變化導(dǎo)致的違約風(fēng)險(xiǎn)，校企雙方均存在難以衡量合作項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)利益的困境。

二是校企雙方投入合作的各種資源要素不能夠自由移動(dòng)和轉(zhuǎn)換，存在教育市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)無(wú)法統(tǒng)一融合的轉(zhuǎn)換效率和轉(zhuǎn)換成本問(wèn)題，嚴(yán)重影響了合作效率和雙方的合作利益。例如：校企雙方簽訂有師資互派、互培協(xié)議，但學(xué)校的教學(xué)制度和企業(yè)的生產(chǎn)管理制度都有其相應(yīng)的獨(dú)立性和差異性，教師既不可能長(zhǎng)期在企業(yè)掛職鍛煉，企業(yè)人員更難以按固定時(shí)間參加學(xué)校的教學(xué)活動(dòng)。此外，教學(xué)活動(dòng)和企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的勞動(dòng)報(bào)酬也截然不同，這種工作時(shí)間空間上的沖突性和勞動(dòng)報(bào)酬上的差異性勢(shì)必造成學(xué)校和企業(yè)的人力資源難以自由流通，工作任務(wù)難以平衡統(tǒng)一，極容易導(dǎo)致合作效率低、效果差的結(jié)果。

三、構(gòu)建公益性和私利性有機(jī)協(xié)調(diào)的職教集團(tuán)產(chǎn)權(quán)制度

（一）強(qiáng)化政府統(tǒng)籌主導(dǎo)職能，構(gòu)建保障職業(yè)教育公益性目標(biāo)的職教集團(tuán)產(chǎn)權(quán)分配制度。

由于職教集團(tuán)初始產(chǎn)權(quán)不明晰，各利益相關(guān)者交易成本高昂，要整合職教集團(tuán)職業(yè)教育資源，僅依靠市場(chǎng)自發(fā)力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，難以實(shí)現(xiàn)職教集團(tuán)整體利益最優(yōu)。科斯定理證實(shí)，在存在交易費(fèi)用的情況下，不同的權(quán)利界定和分配，會(huì)帶來(lái)不同效益的資源配置。產(chǎn)權(quán)制度變革實(shí)際上是對(duì)原來(lái)的權(quán)利結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，如果產(chǎn)權(quán)變革產(chǎn)生的費(fèi)用能低于產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新增加的社會(huì)福利或減少通過(guò)市場(chǎng)調(diào)整需要的交易費(fèi)用，產(chǎn)權(quán)制度的變革就應(yīng)該進(jìn)行。

在職業(yè)教育產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新上，我們完全可以學(xué)習(xí)德國(guó)的“雙元制”經(jīng)驗(yàn)，即由企業(yè)和學(xué)校共同擔(dān)負(fù)培養(yǎng)人才的任務(wù)。在“雙元制”產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)下，企業(yè)獲得制定職業(yè)教學(xué)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)內(nèi)容的權(quán)利，同時(shí)承擔(dān)職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)踐技能培訓(xùn)義務(wù)；學(xué)校獲得職業(yè)教育辦學(xué)權(quán)利，同時(shí)承擔(dān)專(zhuān)業(yè)理論課程教學(xué)義務(wù)；行業(yè)獲得職業(yè)鑒定和人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)權(quán)利，同時(shí)承擔(dān)制定教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)權(quán)利；政府負(fù)責(zé)職業(yè)教育制度環(huán)境保障，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)企業(yè)的協(xié)調(diào)整合。在這種產(chǎn)權(quán)模式下，政府成為產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)計(jì)者和保障者，有效降低了職業(yè)教育的外部市場(chǎng)交易成本，減少了因資源錯(cuò)配導(dǎo)致的社會(huì)福利下降；企業(yè)承擔(dān)了一部分職業(yè)教育社會(huì)責(zé)任，同時(shí)能夠保障自己對(duì)技能人才的需求；學(xué)校主要負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)理論和基礎(chǔ)素質(zhì)教育，側(cè)重于對(duì)學(xué)生基礎(chǔ)學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)；行業(yè)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌對(duì)接人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高人才培養(yǎng)的針對(duì)性和適用性。

我國(guó)職教集團(tuán)產(chǎn)權(quán)制度改革完全可以借鑒德國(guó)“雙元制”產(chǎn)權(quán)配置模式，按加強(qiáng)政府統(tǒng)籌保障、強(qiáng)化企業(yè)培養(yǎng)責(zé)任、突出行業(yè)自治能力、優(yōu)化學(xué)校教學(xué)模式的思路，以職教集團(tuán)作為試點(diǎn)，積極探索有利于保障職教集團(tuán)利益相關(guān)者整體利益和社會(huì)公共利益實(shí)現(xiàn)的職業(yè)教育產(chǎn)權(quán)改革。

一是政府必須發(fā)揮在構(gòu)建公益性職業(yè)教育產(chǎn)權(quán)分配中的主導(dǎo)作用，以立法形式明確政府、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校在職教集團(tuán)中的權(quán)利和資源分配。負(fù)責(zé)職教集團(tuán)歸口管理的各級(jí)政府應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)教育行政部門(mén)、職教集團(tuán)對(duì)接產(chǎn)業(yè)管理部門(mén)、人保部門(mén)、財(cái)政部門(mén)等多部門(mén)，分工協(xié)作，制定和保障實(shí)施能夠促進(jìn)職教集團(tuán)產(chǎn)教融合發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度，合理分配教育部門(mén)、產(chǎn)業(yè)管理部門(mén)和人保部門(mén)在職業(yè)教育校企合作中的管理、支持和服務(wù)職能，科學(xué)規(guī)范校企合作中各利益相關(guān)者的責(zé)權(quán)配置。

二是優(yōu)化職教集團(tuán)利益相關(guān)者主體結(jié)構(gòu)，遴選出合作意識(shí)和合作能力較強(qiáng)的學(xué)校和企業(yè)，組建校企利益共同體。確保各利益相關(guān)者有能力為職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展投入教育資源和服務(wù)，明確職教集團(tuán)成員學(xué)校、成員企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)在職教集團(tuán)發(fā)展建設(shè)中應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，使行業(yè)和企業(yè)合理承擔(dān)一部分應(yīng)盡的職業(yè)教育社會(huì)責(zé)任，由政府以補(bǔ)助、招聘政策或稅費(fèi)減免等形式，補(bǔ)償企業(yè)承擔(dān)的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)發(fā)生的成本費(fèi)用。

（二）探索職教資源市場(chǎng)化交易，完善職教集團(tuán)產(chǎn)權(quán)交易制度。

建立有利于職業(yè)教育資源要素自由流動(dòng)的市場(chǎng)和配套體制機(jī)制。一是要建立職教集團(tuán)資源信息管理平臺(tái)，統(tǒng)籌管理職教集團(tuán)專(zhuān)業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)、校企合作項(xiàng)目、就業(yè)招聘、企業(yè)技術(shù)研發(fā)需求等信息，形成校企互通、校校互通的信息發(fā)布與管理系統(tǒng)；二是要建立實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化配置的磋商交易和執(zhí)行機(jī)制，構(gòu)建面向市場(chǎng)、服務(wù)全體集團(tuán)成員的職教集團(tuán)管理架構(gòu)和管理人員選任機(jī)制，積極推動(dòng)職教集團(tuán)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施向項(xiàng)目化、網(wǎng)絡(luò)化組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，打破不同單位、不同部門(mén)、不同崗位在溝通交流、協(xié)調(diào)合作上的隔閡和障礙，建立起目標(biāo)導(dǎo)向、權(quán)力下放、資源配套、人員融合的靈活組織結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目激勵(lì)考評(píng)機(jī)制；三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)校企合作各方的勞動(dòng)工作制度和報(bào)酬激勵(lì)體制，保證學(xué)生、師資在學(xué)校、企業(yè)間雙向流動(dòng)。學(xué)院應(yīng)建立起開(kāi)放靈活的教育教學(xué)、教師激勵(lì)等相關(guān)制度，企業(yè)應(yīng)將其所承擔(dān)的職業(yè)教育實(shí)踐教學(xué)任務(wù)、教學(xué)交流、校企合作課程開(kāi)發(fā)等任務(wù)納入企業(yè)生產(chǎn)管理活動(dòng)范疇，進(jìn)行統(tǒng)籌管理，并配備專(zhuān)門(mén)人員和資源，保障人才培養(yǎng)質(zhì)量的規(guī)范。

探索職教集團(tuán)產(chǎn)權(quán)交易內(nèi)部化發(fā)展方式，探索將校企合作由外部性交易轉(zhuǎn)化為內(nèi)部化運(yùn)作的校企一體化合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系從契約聯(lián)結(jié)向股權(quán)聯(lián)結(jié)的演進(jìn)，通過(guò)校企一體化運(yùn)作的“廠中校”、“校中廠”、“產(chǎn)業(yè)園”等校企共同治理平臺(tái)，將實(shí)踐教學(xué)與企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、教學(xué)管理與生產(chǎn)管理、師生身份與企業(yè)員工身份有機(jī)結(jié)合起來(lái)，降低產(chǎn)業(yè)鏈、教學(xué)鏈、利益鏈“三鏈融合”的外部交易成本，實(shí)現(xiàn)真正意義上的校企共生發(fā)展。

加快職教集團(tuán)體制外改革，形成開(kāi)放式、系統(tǒng)化的職教集團(tuán)產(chǎn)權(quán)制度體系。一是要探索向社會(huì)放開(kāi)職教集團(tuán)辦學(xué)主體權(quán)，打破職業(yè)院校單獨(dú)舉辦職業(yè)教育的資源發(fā)展瓶頸制約，形成職業(yè)教育辦學(xué)主體市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展格局，創(chuàng)新職教集團(tuán)社會(huì)化辦學(xué)投融資機(jī)制和利益分配機(jī)制；二是要加快行業(yè)主導(dǎo)型和企業(yè)主導(dǎo)型職教集團(tuán)建設(shè)的實(shí)踐探索，充分發(fā)揮政府和企業(yè)在職教集團(tuán)發(fā)展中的資源優(yōu)勢(shì)和統(tǒng)籌協(xié)作能力，加大職業(yè)教育面向市場(chǎng)的改革力度；三是要建立統(tǒng)一公正的職教集團(tuán)辦學(xué)效益第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，形成公平合理的人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，賦予行業(yè)組織職權(quán)，促進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)院校人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)與企業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。

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本文受湖南省教育科學(xué)規(guī)劃課題《湖南省職業(yè)教育集團(tuán)組建模式與產(chǎn)權(quán)制度研究》（XJK013CZY005）資助。